張向瑋

【摘要】水利工程檔案管理工作目前還存在很多問題，對檔案管理工作的有效開展和水利工程建設(shè)等工作都造成了一定的不利影響。隨著時代發(fā)展和科技的進(jìn)步，檔案資料管理工作也迫切需要進(jìn)行完善和升級。

【關(guān)鍵詞】水利工程；檔案；管理

前言

檔案管理工作對確保水利工程的順利實施有重要的意義，是水利工程建設(shè)前后及過程中各項資料的儲備、整理、更新、維護(hù)、保管等工作開展的必要途徑。出于保障水利工程科學(xué)、規(guī)范、合理、合法的建設(shè)推進(jìn)，必須要進(jìn)一步完善水利工程檔案管理的工作細(xì)節(jié)，做到客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，為水利工程建設(shè)和相關(guān)管理等提供詳盡的資料、數(shù)據(jù)等。

1、當(dāng)前水利工程檔案管理存在的問題

1.1 缺乏對檔案管理工作的重視

目前，水利部門一般均設(shè)置檔案室，但部分地區(qū)水利部門的檔案室多流于形式，沒有得到單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的必要重視，在人員、經(jīng)費等各方面得不到保障，所安排的檔案管理人員多為兼職，缺乏專業(yè)的檔案業(yè)務(wù)知識和水利知識，計算機操作技能掌握不熟練，難以對移交后的檔案進(jìn)行科學(xué)的分類、整理和錄入計算機實現(xiàn)信息化管理，因而制定的《檔案管理責(zé)任制》《檔案歸檔與管理規(guī)定》等很多制度無法真正落實。水利工程檔案管理工作應(yīng)貫穿于水利建設(shè)的各個階段，而在實際的水利工程建設(shè)過程中，很多施工單位和監(jiān)理單位重建設(shè)輕管理，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定及時收集水利資料，并對水利工程檔案進(jìn)行整理和移交，往往等到突擊檢查或竣工驗收才臨時安排人員整理水利檔案，容易造成水利工程檔案管理的不規(guī)范或重要檔案的缺失。

1.2 缺乏有效的管理和監(jiān)督機制，工作難以真正落實

目前，大多數(shù)基層水利部門的檔案管理工作均沿用國家規(guī)范性文件《中華人民共和國檔案法》《水利檔案工作規(guī)定》《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》等，沒有結(jié)合自身的實際情況出臺可操作性強的管理細(xì)則，缺少一套完整的收集、整理、存檔程序，沒有形成有效的管理機制，使得檔案制度形同虛設(shè)。有些單位雖然制定了水利工程檔案管理制度，但是缺乏健全的監(jiān)督體系，沒有將檔案管理績效納入干部考核，也沒有相關(guān)的激勵措施，工作隨意性大，難以對管理人員有嚴(yán)格的約束，導(dǎo)致很多檔案工作者缺少責(zé)任感，檔案管理工作難以真正落實。

1.3 檔案管理人員水平有待提高

一般來說，水利工作系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)的檔案管理人員較少，尤其是一些基層單位受于編制的限制，負(fù)責(zé)檔案管理的人員多從其他部門抽調(diào)或同時兼任兩個崗位的工作。他們之前沒有從事檔案工作的經(jīng)歷，缺乏一定的工作經(jīng)驗，缺少良好的專業(yè)訓(xùn)練，不具備檔案管理等專業(yè)知識，部分同志誤以為檔案管理就是整理和保管文件，工作的積極性和創(chuàng)新性不夠。還有的管理人員對水利專業(yè)知識了解甚少，缺少工程實踐經(jīng)驗，不清楚水利工程建設(shè)過程每一個階段產(chǎn)生的資料和文件，以至于在后期和施工方、監(jiān)理方交接資料時易發(fā)生資料丟失造成缺漏；而建設(shè)單位和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)檔案工作的人員也多為臨時調(diào)配，學(xué)歷、管理水平不高、問題多，使得雙方工作交接不規(guī)范。

1.4 檔案資料的信息化建設(shè)不夠完善

傳統(tǒng)的水利工程檔案均以紙質(zhì)載體歸檔，但隨著時間流逝，紙質(zhì)檔案容易受潮發(fā)黃或遭遇突如其來的自然災(zāi)害破壞，導(dǎo)致檔案保存質(zhì)量下降或發(fā)生丟失。由于缺乏水利資料的電子存檔，多數(shù)基層水利部門在檔案室配置了電腦，但水利檔案管理仍以人工為主、計算機為輔，檔案資料的信息化程度不高。一些新開發(fā)的水利專業(yè)應(yīng)用軟件沒有同步建設(shè)水利檔案綜合管理系統(tǒng)，或?qū)σ奄徶玫臋n案管理軟件未作普及推廣應(yīng)用，水利工程檔案管理的信息化建設(shè)進(jìn)程滯緩。

1.5 檔案管理工作的經(jīng)費投入不足

水利工程檔案管理工作離不開財力的支持。由于檔案管理工作沒有得到足夠的重視，投入的經(jīng)費偏少，一來對于現(xiàn)階段負(fù)責(zé)檔案管理的工作人員，崗位補貼微薄和保障措施不夠，難以激發(fā)工作熱情；二來財力不足，難以引進(jìn)高素質(zhì)人才和現(xiàn)代化檔案管理設(shè)施，使得檔案管理事業(yè)發(fā)展落后。

2、創(chuàng)新水利工程檔案管理的途徑

2.1 完善水利工程檔案管理工作體制機制

2.1.1 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則

水利工程項目的各參建單位由分管的領(lǐng)導(dǎo)全面管理檔案工作，建立健全“一把手參與”的責(zé)任制，既負(fù)責(zé)對檔案室和其他業(yè)務(wù)部門配備專職或兼職檔案管理人員，又負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)檔案室及其他業(yè)務(wù)部門的檔案工作。本級的水利單位既集中管理行政管理部門的檔案，又集中管理工程項目的設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位及其他參建單位的檔案。堅持不斷完善以水利檔案行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)為主體、各方面參與的檔案工作體制，確保分工明確、各盡其職、密切配合，充分調(diào)動和發(fā)揮檔案人員的才華，共同為水利工程檔案的建設(shè)承擔(dān)義務(wù)，負(fù)起責(zé)任。

2.1.2 建立健全水利工程檔案管理法規(guī)與制度

水利工程的參建單位要認(rèn)真貫徹《檔案法》《水利檔案工作規(guī)定》等各項法律法規(guī)，根據(jù)工程項目實際情況，結(jié)合自身條件，建立健全一套完整的歸檔保管、查詢借閱、檔案保密的崗位責(zé)任制，明確檔案管理人員的職責(zé)和義務(wù)，將檔案管理納入個人工作的績效考核，確定考核準(zhǔn)則和獎懲措施，增強檔案工作者的責(zé)任感，提高其工作積極性。同時，建立健全一套完整的工程檔案管理工作監(jiān)督制度，由本級的水利部門分管領(lǐng)導(dǎo)組織檔案工作的抽檢，由各工程參建單位組織檔案工作的自檢，自上而下，分級監(jiān)督，切實提高水利工程檔案管理人員的依法履職能力。

2.2 建立健全覆蓋水利系統(tǒng)的工程檔案資源體系

2.2.1 加大工程檔案的收集整理力度

各地方的水利部門要把水利工程檔案工作與其他工作同時規(guī)劃、部署和落實，分級成立專項工作小組，確保工程開展與檔案工作同時進(jìn)行，做到全面覆蓋?？h級以上的水利單位檔案管理部門要加強對收集整理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，特別是對列入國家年度審批的水利工程項目及地方重要的民生建設(shè)工程，監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)方面及時建立檔案工作制度。

2.2.2 完善歸檔制度

各水利工程參建單位的檔案人員認(rèn)真履行職責(zé)，根據(jù)《水利工程建設(shè)項目文件材料歸檔范圍與保管期限表》，建立健全文件材料歸檔制度，及時制定或修改本單位各類文件材料的歸檔范圍和保管期限表，做到應(yīng)歸盡歸，應(yīng)收盡收。凡是歸檔的文件材料（包括應(yīng)歸檔的電子文件及傳統(tǒng)載體的照片、錄音、錄像等），在竣工驗收時向項目法人單位或水利部門的檔案機構(gòu)移交，任何部門及個人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。對損毀、丟失檔案的，驗收單位應(yīng)依法查處，并督促檔案形成單位積極予以補救。

2.2.3 科學(xué)整合工程檔案信息資源

水利工程檔案管理應(yīng)建立以水利檔案行政管理部門為主導(dǎo)、各參建單位密切配合、檔案室集中統(tǒng)一管理的檔案資源管理架構(gòu)。在工程立項、設(shè)計、施工、竣工等過程中，相關(guān)檔案形成單位及時向水利部門規(guī)范檔案流向，按照歸檔制度移交檔案，防止檔案缺失遺漏。水利檔案行政管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，支持打破傳統(tǒng)“按一宗工程整理”的界限，善于整合同一工程不同建設(shè)階段、同一建設(shè)類別不同工程、同一地區(qū)不同檔案室的檔案資源，推動水利工程檔案資源的科學(xué)整合和高效利用。

3、結(jié)語

綜上所述，水利工程檔案管理是水利工程建設(shè)的重要組成部分。本文對水利工程檔案管理工作中存在的問題作了分析，并提出了創(chuàng)新水利工程檔案管理的途徑，希望能為完善水利工程檔案工作提供參考依據(jù)。

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