王國陽

協(xié)作區(qū)指相鄰行政區(qū)為發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，本著“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、平等合作、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，開展跨區(qū)域發(fā)展而成立的合作、協(xié)同機制。在我國，區(qū)域協(xié)作已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的一大戰(zhàn)略。2014年，中央將“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶確立為國家經(jīng)濟發(fā)展三大戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略不僅解決了區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，還成為我國進一步提高對外開放水平、推動中國經(jīng)濟跨越式發(fā)展的強大“引擎”。

協(xié)作區(qū)模式的優(yōu)勢顯而易見，而且這種模式不只適用于國家層面，還適用于任何地區(qū)、任何業(yè)態(tài)。而在農(nóng)村成人教育中，采用協(xié)作區(qū)模式不僅能夠?qū)崿F(xiàn)思路拓展、方法創(chuàng)新，而且能夠收到信息交流、資源共享、競爭合作、協(xié)同發(fā)展的良好成效。

一、成人教育協(xié)作區(qū)模式的實踐探索

鄧州市位于豫西南，全市總面積2369平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）、606個行政村，人口175萬，耕地244萬畝。自2008年起，該市在成人教育中推行了協(xié)作區(qū)模式。

1.設(shè)置協(xié)作區(qū)的背景

①由成人教育大背景決定。在新形勢下，農(nóng)村成人教育工作備受詬病，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校名存實亡，社會對成人教育的認識每況愈下。在這種背景下，作為三大教育形態(tài)之一的成人教育只有創(chuàng)新思路，才能實現(xiàn)突破，而協(xié)作區(qū)模式恰好是一種有益探索。

②由社會需求決定。鄧州是個典型的農(nóng)業(yè)大市、人口大市，要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民文化素質(zhì)提升，必須大力發(fā)展成人教育，創(chuàng)新成人教育工作的方式、方法。

③由工作需求決定。協(xié)作區(qū)作為一種模式，能夠為成人教育工作搭建良好的平臺，使成人教育工作有抓手、有依托，這樣既能把工作落到實處，又能起到很好的宣傳、傳播效能。

2.協(xié)作區(qū)劃分的依據(jù)

鄧州市成人教育協(xié)作區(qū)的劃分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片為形式，4～5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)設(shè)一個中心鎮(zhèn)。全市共劃分為6個協(xié)作區(qū)。劃分依據(jù)主要有三。一是就近原則。每個協(xié)作區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都為鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于開展工作。二是均衡原則。選擇成人教育基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與基礎(chǔ)稍差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行結(jié)合，城鄉(xiāng)之間進行結(jié)合。三是因地制宜原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要農(nóng)作物狀況、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等選擇較為相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行結(jié)合。例如，彭橋、杏山、文渠、高集、九龍這五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于鄧州市西南淺山丘陵地帶，農(nóng)作物大都為煙葉、辣椒，家庭養(yǎng)殖主要以山羊、蛋雞為主，就可劃到同一個協(xié)作區(qū)。再如，裴營、趙集、羅莊、張村這四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于湍河兩岸，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有高度相似性，所以劃到同一個協(xié)作區(qū)。

3.協(xié)作區(qū)工作開展的方法

每個協(xié)作區(qū)由中心鎮(zhèn)牽頭，以集中活動與分散活動相結(jié)合、定期活動與隨機活動相結(jié)合的形式開展工作，確保每次活動都有明確的任務(wù)和扎實的成效。一般來講，各協(xié)作區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上、下半年至少各承辦一次集中活動，活動大都為成人教育教學(xué)教研、優(yōu)質(zhì)課講評、專家科技培訓(xùn)、示范項目參觀等。每次舉辦活動時，市成人教育教研室都會派專人到承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行具體指導(dǎo)?；顒雍?，各協(xié)作區(qū)都會及時評估活動成效，并將活動情況整理、印發(fā)成簡報，上報至市成人教育教研室。

二、成人教育協(xié)作區(qū)模式的成效

成人教育協(xié)作區(qū)模式在鄧州市實施7年多來，從制度建設(shè)到教育效益再到社會影響，都取得了突出成效。

1.健全了服務(wù)機制

一般來講，在縣級職能或服務(wù)部門，都是縣、鄉(xiāng)、村三級工作機制。而成人教育協(xié)作區(qū)模式，則是在縣、鄉(xiāng)之間增加了一個層次。這種集中聯(lián)片的工作機制，有著獨特的優(yōu)勢，是對三級機制的有益補充和完善。它能夠充分綜合各種要素，發(fā)揮團體和地域力量，實現(xiàn)由村這個“點”，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個“線”，到協(xié)作區(qū)這個“片”，再到全市這個大“面”的擴展。事實證明，這種新型的“四級工作網(wǎng)絡(luò)”更加健全、高效。

2.激發(fā)了工作活力

①協(xié)作區(qū)模式的運用，使工作更有抓手。以往該市舉辦成人教育優(yōu)質(zhì)課講評活動時，僅有市級評選，由于報名人數(shù)太多，耗時耗力，效率低下。采取協(xié)作區(qū)模式后，先以協(xié)作區(qū)為單位進行初評，然后擇優(yōu)上報給市成人教育教研室進行復(fù)評。這樣不僅提高了效率，而且評出的優(yōu)質(zhì)課也更有質(zhì)量。

②運用協(xié)作區(qū)模式開展工作，形式多樣、內(nèi)容豐富多彩，領(lǐng)導(dǎo)支持、教師和老百姓都很歡迎，參與積極性高。

③各協(xié)作區(qū)成員之間、各協(xié)作區(qū)之間，工作上都有一種創(chuàng)先爭優(yōu)的競爭意識。彼此間既合作又競爭，使工作整體呈現(xiàn)積極向上的可喜局面。

3.實現(xiàn)了資源共享

在同一個協(xié)作區(qū)活動中，資源共享的優(yōu)勢非常明顯。例如，彭橋鎮(zhèn)是鄧州市有名的辣椒種植區(qū)，該鎮(zhèn)居民擁有豐富的辣椒種植經(jīng)驗。在彭橋鎮(zhèn)舉辦協(xié)作區(qū)活動，就可以使高集、杏山、九龍等區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民都學(xué)習(xí)到先進的辣椒種植技術(shù)與管理經(jīng)驗。再如，穰東鎮(zhèn)的家庭養(yǎng)殖非常興盛，該鎮(zhèn)農(nóng)民李廣志兄弟養(yǎng)殖金魚獲得了成功，經(jīng)濟效益可觀。在協(xié)作區(qū)活動的引領(lǐng)下，其養(yǎng)殖技術(shù)帶動了當(dāng)?shù)亟痿~養(yǎng)殖戶12家，并輻射周邊夏集、桑莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共發(fā)展了金魚養(yǎng)殖戶56家，產(chǎn)品遠銷北京、上海、廣州、太原等20多個大中城市，金魚養(yǎng)殖已成為鄧州市的一個富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

4.促進了均衡發(fā)展

協(xié)作區(qū)活動為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流工作理念和經(jīng)驗提供了平臺，其“共建、共研、共評、共學(xué)”機制，對協(xié)作區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展、均衡發(fā)展，具有重要的推動作用。資源豐富、技術(shù)先進、人才充足的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠幫助落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過學(xué)習(xí)經(jīng)驗、激發(fā)干勁、創(chuàng)造條件，力爭跨入先進行列。從而形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良性互動局面，全面提升了成人教育發(fā)展水平。

5.擴大了社會影響

協(xié)作區(qū)活動的開展，不僅發(fā)揮了實效，還促進了當(dāng)?shù)厝罕姷慕涣?，使鄧州市成人教育工作的開展既轟轟烈烈又扎扎實實。尤其是季節(jié)性農(nóng)作物高產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、產(chǎn)品加工技術(shù)等科技培訓(xùn)會，深受百姓喜愛，一些協(xié)作區(qū)活動甚至能吸引方圓數(shù)十里的群眾參加。通過這些活動，老百姓深刻認識到成人教育給他們帶來了實實在在的好處。開展培訓(xùn)活動的一些“土專家”“田秀才”與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立了聯(lián)系，及時為他們提供咨詢服務(wù)，甚至直接深入田間地頭，進行面對面交流、手把手指導(dǎo)，被農(nóng)民親切地稱為“田保姆”。鄧州成人教育工作受到了廣泛認可和好評，取得了良好的社會效益。

三、成人教育協(xié)作區(qū)模式的反思

鄧州市成人教育采取協(xié)作區(qū)模式，在成人教育社會認可度普遍較低的情況下，獨辟蹊徑，把成人教育工作做實、做活、做新，成績有目共睹，其實踐運用也帶給人們一些反思。

1.協(xié)作區(qū)模式是創(chuàng)新發(fā)展的成果

黨的十八大報告中指出，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》指出：“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇?！睂Τ扇私逃聵I(yè)來說也是一樣，從業(yè)者必須要有創(chuàng)新的思維、改革的意識。協(xié)作區(qū)模式，正是成人教育的創(chuàng)新之舉。我國有13億多人口，其中9億多是勞動力，每年農(nóng)村需轉(zhuǎn)移的剩余勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大。成人教育應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，在全面建成小康社會的道路上“大有作為”。

2.協(xié)作區(qū)模式要有大觀念、大格局

協(xié)作區(qū)模式取得了顯著成效，但對這種模式的探索與運用不能僅僅囿于小范圍之中。協(xié)作區(qū)可在成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、推廣，加大對外交流，拓寬培訓(xùn)、交流渠道，讓協(xié)作區(qū)突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市的小圈子。同時，協(xié)作區(qū)可與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校、企業(yè)聯(lián)系，在引進新技術(shù)、培育人才方面做好謀劃與嘗試，力促成人教育為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

3.協(xié)作區(qū)活動內(nèi)容要進一步拓展

協(xié)作區(qū)活動除履行成人教育常規(guī)的業(yè)態(tài)外，還應(yīng)積極拓展業(yè)務(wù)內(nèi)容。至少有以下三個方面可以融合。

①與社區(qū)教育融合。社區(qū)教育是指在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進成員全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。協(xié)作區(qū)活動與社區(qū)教育相融合，不僅能夠推進工作落實，而且能豐富工作業(yè)態(tài)。

②與學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建融合。學(xué)習(xí)型社會，是指促進和保障全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、積極向上的社會風(fēng)氣。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，就要充分開發(fā)人力資源，通過教育和培訓(xùn)等形式，提升人的能力，通過一定的經(jīng)營管理制度和手段，使人的潛力得到充分發(fā)揮和利用。還要形成不斷超越的氛圍，使每個人都能夠根據(jù)時代和社會的發(fā)展變化而不斷更新自己的觀念和知識，在能力、思想、品德等方面不斷超越自我。在這方面，成人教育有著獨特的優(yōu)勢。

③與新型職業(yè)農(nóng)民培育相融合。新型職業(yè)農(nóng)民，是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定的專業(yè)技能，收入主要來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)民。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，可以造就一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型人才，并由他們帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中，成人教育不僅不能缺位，反而應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。這方面，協(xié)作區(qū)模式應(yīng)予以更多探索。

4.協(xié)作區(qū)成員可動態(tài)化調(diào)整

協(xié)作區(qū)的設(shè)置雖然以地域、產(chǎn)業(yè)、均衡為主要考量依據(jù)，但隨著各協(xié)作內(nèi)部成員的不斷發(fā)展，以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級等一系列新情況的出現(xiàn)，協(xié)作區(qū)成員也不應(yīng)是一成不變的，而是可以根據(jù)實際需要進行重新組合、劃分，以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.協(xié)作區(qū)模式可總結(jié)提升

協(xié)作區(qū)模式為當(dāng)前農(nóng)村成人教育工作的開展注入了新的動力，作為一種成功經(jīng)驗，其操作性、實用性都很強。目前，應(yīng)對這一模式進行系統(tǒng)地研究、梳理、歸納，總結(jié)經(jīng)驗，改進不足，并給予理論指導(dǎo)，從而形成完備的模式體系，提升其推廣價值。

（責(zé)編 黃紫鵑）