孟剛

2011年11月5日，甘肅省政府接受國(guó)家“兩基”督導(dǎo)檢查總結(jié)大會(huì)在蘭州召開。當(dāng)教育部部長(zhǎng)袁貴仁宣布甘肅全面實(shí)現(xiàn)“兩基”時(shí)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)立刻爆發(fā)出熱烈的掌聲。這一甘肅各族人民多年的共同心愿終于實(shí)現(xiàn)了。

2004年國(guó)家啟動(dòng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃時(shí)，我省有28個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)“兩基”?！笆晃濉逼陂g，我省共投入資金近140億元，建設(shè)中小學(xué)3756所，建設(shè)面積816.83萬(wàn)平方米。到2010年底，全省86個(gè)縣市區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我省逐步將義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)從讓孩子“有學(xué)上”轉(zhuǎn)移到“上好學(xué)”上?！笆濉币詠?lái)，全省教育資源總量快速增長(zhǎng)，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，在推進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面取得了顯著成效。

義務(wù)教育發(fā)展“提質(zhì)加速”

由于歷史和地理的原因，甘肅經(jīng)濟(jì)總量較低，綜合實(shí)力不強(qiáng)，屬于西部欠發(fā)達(dá)省份，窮省辦大教育的難度可想而知。在普及九年義務(wù)教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡，辦學(xué)條件、師資力量差異較大等問題，又成為擺在我省義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展面前的“攔路虎”。

面對(duì)困難，我省各級(jí)政府積極加大教育投入，努力改善學(xué)?；巨k學(xué)條件。2011年，建成和改造中小學(xué)校舍面積180.4萬(wàn)平方米。2012年，在甘肅省政府與教育部簽署《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》之后，教育投入力度進(jìn)一步加大。僅2014年，就投入資金56.36億元，新建、維修校舍124.3萬(wàn)平方米，消除中小學(xué)D級(jí)危房151萬(wàn)平方米，建成“班班通”班級(jí)5552個(gè)，3142個(gè)教學(xué)點(diǎn)通過寬帶網(wǎng)絡(luò)等方式享受到優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。

整個(gè)“十二五”時(shí)期，甘肅省財(cái)政教育支出1927.77億元，年均增長(zhǎng)15%。

一系列的數(shù)字，彰顯著甘肅堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的決心。

近年來(lái)，受學(xué)齡人口逐年下降的影響，我省義務(wù)教育規(guī)模呈持續(xù)回落狀態(tài)。雖然生源減少了，但義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量卻呈現(xiàn)“加速度”發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

“十二五”以來(lái)，全省先后實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等重大工程，啟動(dòng)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作，改善了673所農(nóng)村初中學(xué)生生活設(shè)施條件，為12840名農(nóng)村特崗教師、支教交流教師和寄宿制管理教師新建周轉(zhuǎn)宿舍。

為解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間師資力量和教學(xué)質(zhì)量差異較大的問題，我省進(jìn)行了優(yōu)質(zhì)校與薄弱校一體化辦學(xué)，城鄉(xiāng)教師交流、走教，優(yōu)化教師培訓(xùn)等方面的實(shí)踐探索。

同時(shí)，省上還穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育就近入學(xué)及教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，緩解擇校熱、大班額問題，建立了基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，面向全省中小學(xué)師生提供教育教學(xué)信息化資源。

經(jīng)過五年的發(fā)展，我省義務(wù)教育邁上了新臺(tái)階。2015年，全省九年義務(wù)教育鞏固率由2012年的84.87%提高到93%，已有29個(gè)縣市區(qū)接受國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組的評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

“全面改薄“惠及百萬(wàn)學(xué)子

“全面改薄”，是2014年由教育部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)的一項(xiàng)重大教育工程項(xiàng)目——全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。這一項(xiàng)目對(duì)于甘肅教育發(fā)展來(lái)說(shuō)，可謂適逢其會(huì)。

在甘肅，教育底子薄是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。截至2014年底，全省共有10人以下學(xué)校（不含0人和1人學(xué)校）1794所，在校生10186人，教職工3097人；校舍建筑面積559873平方米，危房面積169131平方米。

遵循?；?、補(bǔ)短板、兜底線的原則，我省在教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部提出的“全面改薄”20項(xiàng)底線要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際，又增加了5項(xiàng)。在實(shí)施改薄項(xiàng)目過程中，也并非僅僅是簡(jiǎn)單投錢，而是一校一策，能改建的絕不新建，缺啥補(bǔ)啥。同時(shí)，省上還將不屬于義務(wù)教育階段的幼兒園也納入了覆蓋范圍，出臺(tái)支持計(jì)劃，撥付專項(xiàng)資金。

通過精心組織實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目，甘肅貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到很大改善，教學(xué)設(shè)施、活動(dòng)設(shè)施、生活設(shè)施等基本符合教學(xué)、安全和生活需要。

項(xiàng)目實(shí)施兩年來(lái)，共投入103.17億元資金，其中中央支持資金44.37億元，實(shí)施1.3萬(wàn)余個(gè)項(xiàng)目，設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目2988個(gè)，基本消除義務(wù)教育學(xué)校D級(jí)危房，惠及全省6493所義務(wù)教育薄弱學(xué)校和160萬(wàn)名在校生。

師資隊(duì)伍建設(shè)見成效

在學(xué)校硬件設(shè)施改善的同時(shí)，我省還在目光瞄向師資這一義務(wù)教育發(fā)展的短板。

截至2014年底，全省共有農(nóng)村學(xué)校8544所，占全省義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的81.24%。在22萬(wàn)多名義務(wù)教育階段學(xué)校教師中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下單位任教的專任教師有18.7萬(wàn)人。

為提升義務(wù)教育師資力量，近年來(lái)，我省逐步形成了包括事業(yè)單位公開招考、特崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生、三支一扶等在內(nèi)的教師補(bǔ)充機(jī)制。

在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面，省上積極探索讓鄉(xiāng)村教師“留得住、教得好、下得去”的途徑。

2014年，我省啟動(dòng)實(shí)施了“三計(jì)劃兩工程”及“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)工作，投入教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)8400萬(wàn)元，培訓(xùn)中小學(xué)（幼兒園）教師、校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）、教育管理人員等共計(jì)14.3萬(wàn)人次，并提出將繼續(xù)通過實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃等多種方式，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。

2015年，開展“國(guó)培計(jì)劃”—3000鄉(xiāng)村教師訪名校項(xiàng)目，在全省 53個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施“特崗計(jì)劃”，并出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的實(shí)施意見》。

十二五期間，全省各地也通過多種政策措施，如，制定教師農(nóng)村任教經(jīng)歷制度，職稱評(píng)定向農(nóng)村教師傾斜，建立教師周轉(zhuǎn)房等，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

2015年10月，《甘肅省〈鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）〉實(shí)施辦法》的出臺(tái)，為廣大鄉(xiāng)村教師送上了大禮包。

2015年，全省實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的縣區(qū)，由2013年啟動(dòng)實(shí)施初期的13個(gè)增加到58個(gè)，覆蓋全省所有集中連片特困縣（市、區(qū)）。

除了穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍外，在優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的狀態(tài)下，我省多個(gè)地方還通過機(jī)制創(chuàng)新盤活現(xiàn)有教育資源。

蘭州市西固區(qū)實(shí)行了一體化辦學(xué)、教師“區(qū)管校用” 、取消中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別的改革；在天水市，為破解教師編制緊缺、音體美等學(xué)科教師補(bǔ)充困難等問題，采取“學(xué)生不動(dòng)教師動(dòng)”的方式，探索實(shí)施音體美教師“走教”，平?jīng)鍪小奥?lián)校走教”、“小班化教學(xué)”的探索也在如火如荼地進(jìn)行……

辦學(xué)條件的改善和師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的不斷提升，為義務(wù)教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

學(xué)生資助體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2011年，我省180多萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生收到了一份特殊的禮物——營(yíng)養(yǎng)餐。這只是我省農(nóng)村學(xué)生感受營(yíng)養(yǎng)餐溫暖的開始。

2013年，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在我省實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“十二五“期間，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及全省學(xué)生884.1萬(wàn)人次。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，是我省推進(jìn)教育公平、助推義務(wù)教育發(fā)展的一個(gè)縮影。

為了不讓一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因貧失學(xué)，我省將促進(jìn)教育公平作為教育扶貧的重要保障，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列政策，普遍提高補(bǔ)助水平，搭建了一套從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育到高等教育全面覆蓋的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”有機(jī)結(jié)合的資助體系。

在義務(wù)教育階段，我省則實(shí)行國(guó)家規(guī)定的“兩免一補(bǔ)”，每年對(duì)寄宿小學(xué)生、初中生分別補(bǔ)助1000元、1250元，貧困地區(qū)、民族地區(qū)學(xué)生還有特殊補(bǔ)助。

為擴(kuò)大貧困家庭子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，從2015年起，我省決定按照定點(diǎn)、定向的原則，對(duì)建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，構(gòu)建起到村、到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧體系，并落實(shí)多元扶持與資助政策。

29個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，落實(shí)全面改薄資金103.17億元，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及學(xué)生884.1萬(wàn)人次……這是“十二五”時(shí)期我省推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展交出的一份成績(jī)單。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。隨著我省“十三五”規(guī)劃的出臺(tái)，在新的一年里，義務(wù)教育發(fā)展也將邁向新征程。編輯：孟 剛