木拉力·達(dá)吾來(lái)提別克

（新疆伊犁師范學(xué)院，新疆 伊寧 835000）

【摘 要】目前，我國(guó)高校中的非在編人員數(shù)量較多，分布在行政、教學(xué)、后勤等部門(mén)。非在編人員是高校發(fā)展的重要推動(dòng)力量，因此高校應(yīng)重視非在編人員的聘任和管理工作。通過(guò)加強(qiáng)非在編人員的聘任和管理工作，能夠有效地優(yōu)化高校的人員配置，充分發(fā)揮非在編人員的優(yōu)勢(shì)，使高校在教學(xué)、行政管理及后勤等部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。文章主要對(duì)高校非在編人員聘任和管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校；非在編人員；聘任；管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）03-0162-03

隨著教育的改革和教育事業(yè)的發(fā)展，高校的辦校和招生規(guī)模都在不斷地?cái)U(kuò)大，由此高校教職人員不足的現(xiàn)象明顯，因此非在編人員的數(shù)量大幅度增加，并成為了高校發(fā)展中不可或缺的力量。非在編人員在高校發(fā)展中具有非常重要的作用，但是在聘任和管理過(guò)程中也存在很多問(wèn)題。為了使非在編人員能夠充分發(fā)揮其在高校發(fā)展中的作用，高校必須針對(duì)非在編人員存在的具體問(wèn)題，采取有效的措施進(jìn)行整改，合理地配置非在編人員，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)高校更好的發(fā)展。

1 高校非在編人員在高校中的優(yōu)勢(shì)

1.1 緩解了高校編制與發(fā)展間的矛盾

我國(guó)高校編制的名額有限，但是教育事業(yè)又處于快速發(fā)展的階段，急需人才，因此高校編制與教育的發(fā)展間存在明顯的矛盾，而且隨著時(shí)間的推移，這種矛盾在逐漸地深化。其一，人力資源改革制度的實(shí)施使得高校的編制控制力度加大，在編人員的用人方式難以做出有效的調(diào)整。其二，隨著高等教育的逐漸普及，高校的教研事業(yè)都需要大幅度地提升，因此需要更多的專(zhuān)業(yè)人員參與其中。在這兩個(gè)條件的共同制約下，通過(guò)人事代理和勞務(wù)派遣等方式進(jìn)入高校的非在編人員成為高校發(fā)展的主要力量。非編制人員的啟用不僅解決了高校編制的限制問(wèn)題，還能夠保證高校在建設(shè)和發(fā)展中對(duì)人員的配備需求，有效地緩解了高校編制的限制與高校事業(yè)發(fā)展之間的矛盾。

1.2 打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，提高在編人員工作的積極性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高校都實(shí)行編制管理，進(jìn)入了編制就相當(dāng)于有了“鐵飯碗”，如果不出現(xiàn)特別大的紕漏，就不用擔(dān)心失去工作的問(wèn)題，因此極容易使編制內(nèi)的人員失去工作的積極性，從而導(dǎo)致消極怠工等現(xiàn)象。而非在編人員的加入，打破了傳統(tǒng)的以“鐵飯碗”形式為主的勞務(wù)模式。非在編人員沒(méi)有編制的保障，因此面臨著隨時(shí)會(huì)失業(yè)的危機(jī)，從而在工作中會(huì)更加積極，這也在一定程度上為在編人員做出了示范，帶動(dòng)了高校人員的整體積極性，使高校人員都能夠積極地參與到工作中，提高工作效率。

2 高校非在編人員聘任和管理存在的問(wèn)題

2.1 崗位類(lèi)別和用人方式不合理

目前，我國(guó)高校在非在編人員定崗方面還存在很多的問(wèn)題，其中主要體現(xiàn)在定崗類(lèi)別和用人方式不規(guī)范。比如，非在編人員的聘用渠道有人事代理、勞務(wù)派遣及非全日制的工作人員。但是，在同一個(gè)崗位中卻存在渠道混雜的現(xiàn)象，為管理帶來(lái)困難。不同渠道聘用的人員在工資待遇上存在差異，一般情況下，人事代理人員的工資會(huì)比勞務(wù)派遣的人員工資待遇高一些，但是二者都可以享受相應(yīng)的保險(xiǎn)政策，但是非全日制的在編人員卻沒(méi)有這些待遇。從待遇上將非在編人員分成不同的檔次，那么無(wú)意間就會(huì)將這些非在編人員的地位和等級(jí)進(jìn)行劃分，使人誤以為人事代理的人員地位高于勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣的人員地位又高于非全日制人員。在這種情況下，一些“地位較低”的人員難以調(diào)動(dòng)其工作的積極性，失去了非在編人員聘用的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，不平等的待遇也會(huì)對(duì)一些非在編人員的心理造成不平衡，使其對(duì)高校和領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生不滿，進(jìn)而影響其工作態(tài)度和校園的和諧。

2.2 聘任程序不規(guī)范

高校在非在編人員聘用方面存在程序不規(guī)范問(wèn)題，特別是在勞務(wù)派遣人員的招聘過(guò)程中。我國(guó)的《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞務(wù)派遣需要由勞務(wù)派遣單位進(jìn)行招聘，然后根據(jù)勞務(wù)派遣單位和用人單位簽訂的合同，將錄用的人員派遣到用人單位，勞務(wù)派遣單位扮演的是用人單位的角色，而高校扮演的是用工單位的角色，在法律上各自承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)。但是在實(shí)際招聘的過(guò)程中，往往是高校自行進(jìn)行招聘，在招聘完成后再帶領(lǐng)人員與派遣單位簽訂勞務(wù)合同，然后再由勞務(wù)派遣單位出具相應(yīng)的手續(xù)，將人員派遣到高校。這種招聘方式對(duì)高校選拔人員有很大的優(yōu)勢(shì)，但是一旦牽扯到法律，這種混亂的三方關(guān)系，將難以準(zhǔn)確地定責(zé)，勞務(wù)派遣單位和高校在責(zé)任和義務(wù)上容易陷入僵局。

2.3 非在編人員的指標(biāo)審核不合理

目前，高校在非在編人員的指標(biāo)審批和工資支付上存在很多的問(wèn)題。高校非在編人員指標(biāo)的審批一般都是由人事部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，但是人事部門(mén)審批后的指標(biāo)卻難以有效地執(zhí)行，很多部門(mén)存在超指標(biāo)地招聘非在編人員，或者未經(jīng)審批擅自聘用非在編人員的現(xiàn)象。高校人員管理中涉及的人數(shù)眾多，部門(mén)管理復(fù)雜，因此人事部很難對(duì)指標(biāo)審批進(jìn)行有效的監(jiān)管。審批指標(biāo)不僅無(wú)法發(fā)揮聘用限制的作用，還使人事部的工作量增加，也成為用工部門(mén)拿來(lái)推脫責(zé)任的借口。在工資發(fā)放方面，一般人事代理人員的工資是由人事制定、造冊(cè)后，通知財(cái)務(wù)部門(mén)，由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行發(fā)放，而勞務(wù)派遣人員的工資需要由高校的人事部門(mén)與勞務(wù)派遣單位進(jìn)行結(jié)算，然后交由勞務(wù)派遣部門(mén)進(jìn)行發(fā)放，非全日制的工作人員需要人事部門(mén)備案后，再由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放。不同渠道聘用的非在編人員的工資不同，而高校非在編人員的數(shù)量多，流動(dòng)性大，給人事部門(mén)的管理帶來(lái)很大的困難。高校人事部門(mén)需要對(duì)高校的人力資源進(jìn)行合理的調(diào)配，使高校的人力資源得到優(yōu)化配置，強(qiáng)化師資隊(duì)伍，引進(jìn)高精尖人才，但是，由于人事部門(mén)被非在編人員的事務(wù)所累，難以抽出時(shí)間和精力對(duì)高校的規(guī)劃和戰(zhàn)略性發(fā)展做出有效的判斷。

3 高校非在編人員聘任及管理對(duì)策

3.1 規(guī)范崗位類(lèi)別，優(yōu)化用人方式

在確定非在編人員崗位前，高校需要對(duì)招聘崗位進(jìn)行梳理，確定可以啟用非在編人員的崗位。一般在高校中一些工作職責(zé)比較容易掌握、技術(shù)要求較低的崗位都可以啟用非在編人員。這些崗位對(duì)人員的依賴(lài)性不強(qiáng)，因此對(duì)人員流動(dòng)產(chǎn)生的影響不明顯，同時(shí)由于技術(shù)性不強(qiáng)，能夠從事該崗位的人員多，會(huì)使非在編人員存在危機(jī)感，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其工作的積極性。在非在編人員的崗位大致確定后，再針對(duì)其聘任渠道進(jìn)行詳細(xì)劃分，確定不同渠道聘任的人員更適合的崗位。一般情況下，對(duì)于人員的素質(zhì)、技能要求較高的崗位，由高校自行招聘更合適，因此對(duì)于素質(zhì)、技術(shù)要求高的崗位可以啟用人事聘用人員；而對(duì)于人員素質(zhì)和技能要求不高的崗位，不需要高校花費(fèi)過(guò)多的精力，就可以由勞務(wù)派遣單位代勞，因此一些素質(zhì)和技術(shù)要求不高的崗位就可以啟用勞務(wù)派遣人員。而對(duì)于一些只是在有任務(wù)時(shí)才需要人員的崗位就可以啟用非全日制人員。這樣的規(guī)定能夠使不同的人員發(fā)揮不同的作用，對(duì)于薪資的確定和發(fā)放也更能體現(xiàn)出公平性，有利于提高工作人員的積極性和促進(jìn)校園的和諧穩(wěn)定。

3.2 完善非在編人員的聘用程序

高校在非在編人員的聘用程序中必須做到規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。比如，勞務(wù)派遣人員，需要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，高校和勞務(wù)派遣單位分別承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)，保證程序的合法性。這樣如果涉及法律問(wèn)題，就不至于發(fā)生不必要的糾紛，浪費(fèi)雙方的時(shí)間和精力。高校只負(fù)責(zé)用工單位的責(zé)任，即人為我用，不為我有。勞務(wù)派遣單位才是勞務(wù)人員的主管單位，由其來(lái)承擔(dān)勞務(wù)法律中的主體責(zé)任。

3.3 規(guī)范在編人員的指標(biāo)審核

高校人事部門(mén)在非在編人員的指標(biāo)制定及工資等方面花費(fèi)大量的時(shí)間，因此要緩解人事部門(mén)的壓力需要從這2個(gè)方面入手。首先是指標(biāo)審批，根據(jù)目前審批情況形同虛設(shè)的狀況，高?？梢詫?duì)其進(jìn)行廢除，各單位根據(jù)人員聘用情況向人事部門(mén)報(bào)審，人事部門(mén)出示招聘方案，再交由學(xué)校審批，然后由人事部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布招聘信息，組織考試，在整個(gè)過(guò)程中人事人員只負(fù)責(zé)指導(dǎo)，不需要直接參與。其次是工資的發(fā)放，為了節(jié)省人事部門(mén)的時(shí)間，高?？梢灾贫ㄓ捎萌瞬块T(mén)包辦聘用人員工資的政策。對(duì)于勞務(wù)派遣人員，人事部在做好工資結(jié)算后，由勞動(dòng)派遣單位進(jìn)行發(fā)放；對(duì)于非全日制的人員，同樣由用人部門(mén)根據(jù)學(xué)校的相關(guān)規(guī)定自行發(fā)放，無(wú)需通過(guò)人事部門(mén)的登記。這樣能夠有效地節(jié)省人事部門(mén)的時(shí)間，使其能夠投入更多的時(shí)間和精力到學(xué)校規(guī)劃和人事戰(zhàn)略的制定中，從而促進(jìn)高校更好地發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了解決高校編制限制及教育發(fā)展的矛盾，非在編人員的聘任成為高校人才隊(duì)伍的重要組成部分。非在編人員在高校的建設(shè)和發(fā)展中，承擔(dān)著重要的責(zé)任，因此高校在非在編人員招聘和管理方面要更加科學(xué)、合理和規(guī)范，消除非在編人員的不平衡心理，做到知人善用，人盡其才，從而使非在編人員能夠充分發(fā)揮其在高校建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)高校更好地發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]應(yīng)祥泰.高校非在編人員思想調(diào)查與人力資源效益提升策略——基于武夷學(xué)院人事代理對(duì)象調(diào)查分析[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（5）：147-151.

[責(zé)任編輯：高海明]