畢瑞婕

【摘要】近年來，電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)犯罪率高發(fā)不下，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)地帶。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”進(jìn)程，加快黨風(fēng)廉政建設(shè)，是電力系統(tǒng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。本文立足于電力系統(tǒng)實(shí)際，從所存在的問題入手，在對(duì)造成成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出落實(shí)的措施和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)察機(jī)構(gòu)；落實(shí)“三轉(zhuǎn)”

一、電力系統(tǒng)存在著的現(xiàn)實(shí)問題

在經(jīng)濟(jì)大潮中，電力系統(tǒng)以35%的職務(wù)犯罪率位居金融證券業(yè)、稅務(wù)系統(tǒng)和土地審批部門之后的第四位，許多黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，嚴(yán)重制約了電力系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展以及職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，給電力系統(tǒng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的警戒線亮起了紅燈，對(duì)電力系統(tǒng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、保證作用能力的不足提出了嚴(yán)厲的批評(píng)和新的更高的要求。

目前，電力系統(tǒng)的職務(wù)犯罪主要集中在三個(gè)方面：一是貪污賄賂比例較大、大案要案較多；二是多集中在物資采購(gòu)、資金管理等部門；三是主要為收受回扣和好處費(fèi)，肆意貪污、挪用公款等。這些案件所反映出來的一個(gè)是單位負(fù)責(zé)人或是手中握有物資、財(cái)務(wù)管理實(shí)權(quán)的工作人員利用職權(quán)或職務(wù)之便或以貪污為手段而中飽私囊，或以受賄為目的而徇私枉法；同時(shí)，也反映出了電力系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然機(jī)構(gòu)完整、制度齊備，但只是表現(xiàn)在組織體系形式上的完整，或者是制度建設(shè)寫在紙上的齊全，在具體的工作中由于其他業(yè)務(wù)較多、人員不足等使其應(yīng)該發(fā)揮出來的監(jiān)督作用并沒有得到有效發(fā)揮。這些現(xiàn)象和問題，需要電力紀(jì)檢監(jiān)察部門，按照“三轉(zhuǎn)”要求，立足于本單位實(shí)際情況，從自身改革入手進(jìn)而強(qiáng)化其監(jiān)督、保證作用的有效發(fā)揮，為電力系統(tǒng)的改革發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正、公開的良好環(huán)境。

二、造成電力系統(tǒng)作風(fēng)問題突出的成因分析

（一）權(quán)力相對(duì)集中

電力系統(tǒng)與我國(guó)其他壟斷行業(yè)的一樣，或多或少存在著董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度沒有完全得到有效執(zhí)行的弊病，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決策層，通常由5——7人組成，負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策，企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、人事管理、物資采購(gòu)、項(xiàng)目審批、業(yè)務(wù)招待、財(cái)務(wù)收支等權(quán)力分別由領(lǐng)導(dǎo)班子成員以主管或分管的形式進(jìn)行劃分。這種權(quán)力和工作職責(zé)的劃分模式，使領(lǐng)導(dǎo)班子中的每一位成員的手中每年都握有一定數(shù)量的資金使用審批權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)，這些權(quán)限一旦失去“籠子”的約束，權(quán)限使用者一旦失去對(duì)自我要求的約束，就變異為職務(wù)犯罪的條件。

（二）監(jiān)督制約機(jī)制的缺失

盡管有重大財(cái)務(wù)使用需集體審議的制度，但出于你好我好大家好，領(lǐng)導(dǎo)班子的審議過程往往流于形式。同時(shí)，雖然按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，在國(guó)有企業(yè)建立職代會(huì)制度、工廠管理委員會(huì)制度、廠務(wù)公開制度等，但這些制度在電力系統(tǒng)大多數(shù)企業(yè)中形同虛設(shè)，尤其是廠務(wù)公開制度的執(zhí)行力度尤為薄弱，廠務(wù)公開制度中所規(guī)定的涉及領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)該公開的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的內(nèi)容并沒有得到有效公開，因此，也就沒法達(dá)到以公開的方式來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的目的。

（三）銷售過程缺乏制度規(guī)范

由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨緊張，電力設(shè)備的銷售人員往往用行賄的辦法“擺平”和電力部門關(guān)系，某些生產(chǎn)廠家放任甚至鼓勵(lì)銷售人員采用非法手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這樣一來，各種名目繁多的“好處費(fèi)”就成為職務(wù)犯罪的溫床，成為釣來貪官的誘耳。從已經(jīng)查處的典型案例看，有不少領(lǐng)導(dǎo)干部就是在這個(gè)環(huán)節(jié)中使自己的貪欲由小到大慢慢培養(yǎng)起來的，這個(gè)行業(yè)毒瘤，所侵蝕的不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，也侵蝕到具體的辦事人員：這樣一個(gè)銷售人員行賄→辦事人員牽線搭橋兼收取部分好處費(fèi)→領(lǐng)導(dǎo)干部收賄并行方便之門的鏈條，不僅給黨風(fēng)廉政建設(shè)蒙恥，也給涉及人員蒙羞——不少人因觸犯制度條例而受到相應(yīng)的懲處，甚至淪為階下囚，給自己和家人帶來無盡的悔意，令人扼腕嘆息。同時(shí)，也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門加大監(jiān)督力度，構(gòu)建反腐倡廉堤壩發(fā)出了來自現(xiàn)實(shí)的呼喚。

（四）監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用的缺失

綜觀上述所發(fā)生的各類違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，主要原因是由于作用發(fā)揮不夠所致?？陀^看電力系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，其實(shí)已經(jīng)按上級(jí)紀(jì)檢部門以及相關(guān)部委的要求配備了齊全的工作班子。但在具體的工作中，我們有不少的紀(jì)檢監(jiān)察人員缺乏正氣和膽氣，不愿管、不敢管，秉承著“多一事不如少一事，少一事不如沒有事”的工作理念，膽小怕事，推諉扯皮，從而嚴(yán)重影響到了紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的有效履行。例如，某省送變電建設(shè)公司楊某在崗位上盤橫數(shù)年，對(duì)單位監(jiān)管部門的工作作風(fēng)了如指掌，將車輛賠付款10萬余元神不知鬼不覺地?fù)?jù)為己有，紀(jì)檢部門一無所知，還是楊某因其他案子受審時(shí)坦白出來的，令紀(jì)檢部門非常被動(dòng)。再如，不少出事的領(lǐng)導(dǎo)干部在坦白過程中，都陳述了因監(jiān)管缺失而使得自己能夠如魚得水般的從小貪到大貪，卻沒人監(jiān)管，直到東窗事發(fā)葬送了自己的前程。

通過上述原因分析可以看出，面對(duì)腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作必須在認(rèn)真查找自己不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，按照“三轉(zhuǎn)”要求，從源頭抓起，從自身的作風(fēng)建設(shè)抓起，筑牢反腐倡廉的堤壩。

三、按照“三轉(zhuǎn)”要求，筑牢反腐倡廉的堤壩

十八大以來，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)“三轉(zhuǎn)”進(jìn)程在企業(yè)的全面落實(shí)，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身的改革，更好的適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求指明了方向，同時(shí)，也為企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)提升治理能力，發(fā)揮更為強(qiáng)有力的監(jiān)督監(jiān)察作用提出了更為具體、明確的要求。

（一）轉(zhuǎn)職能創(chuàng)新機(jī)制

對(duì)電力系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察來說，積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)開展反腐敗斗爭(zhēng)，是其根本職能。反腐倡廉作為一個(gè)隨著形勢(shì)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化著的動(dòng)態(tài)工作，需要在深化國(guó)企改革這一大的社會(huì)背景下，加強(qiáng)制度建設(shè)創(chuàng)新、工作理念創(chuàng)新。

一是制度建設(shè)的創(chuàng)新。制度作為具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性指導(dǎo)意義的規(guī)范，建立之后，需要在實(shí)踐中對(duì)其實(shí)際效能進(jìn)行檢驗(yàn)并逐步完善。就電力系統(tǒng)而言，經(jīng)過多年黨風(fēng)廉政建設(shè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)形成了一系列規(guī)章制度，但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，一些早年的工作制度已經(jīng)出現(xiàn)與實(shí)際工作相脫節(jié)的問題，為此，各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照“三轉(zhuǎn)”要求，以創(chuàng)新的思維審視工作制度并適時(shí)對(duì)工作制度修訂及完善，使之能夠更好地指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

二是工作理念的創(chuàng)新。在以往的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，那就是往往在一個(gè)單位或者是一個(gè)部門出現(xiàn)了重大的廉政建設(shè)方面的問題或現(xiàn)象時(shí)，我們監(jiān)察機(jī)構(gòu)的身影才開始出現(xiàn)，并通過立案、調(diào)查、結(jié)論、處理等流程加以解決。從表面上來看，似乎我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部到崗盡責(zé)的很及時(shí)，也很到位，其實(shí)不然。筆者認(rèn)為，監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其等哪個(gè)單位或部門出現(xiàn)問題才去發(fā)現(xiàn)、去處理，這其實(shí)是一種失職。對(duì)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)來說，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力才是出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。因此，需要在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的過程中，轉(zhuǎn)變工作理念，從以往的“發(fā)現(xiàn)問題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺乐箚栴}”。如果說規(guī)范化管理是紀(jì)檢監(jiān)察之本的話，那么預(yù)防為主就是紀(jì)檢監(jiān)察之魂。

（二）轉(zhuǎn)方式提高效率

對(duì)于企業(yè)來說，效率是生產(chǎn)率，是經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察來說，效率是必需解答如何勤于發(fā)現(xiàn)問題，如何善于解決問題的現(xiàn)實(shí)課題。紀(jì)檢監(jiān)察人員不通過深入一線、深入基層發(fā)現(xiàn)問題是懶惰；發(fā)現(xiàn)了問題一而再再而三拖延解決則是推諉。要克服懶惰和推諉的毛病，就要求我們的監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常工作中敢負(fù)責(zé)、在關(guān)鍵時(shí)刻敢擔(dān)當(dāng)。以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，只?zhēng)朝夕的朝氣、舍我其誰(shuí)的膽識(shí)，兢兢業(yè)業(yè)的處理好每一個(gè)案件，認(rèn)認(rèn)真真的做好每一項(xiàng)工作，不斷提升工作效率，創(chuàng)出良好工作業(yè)績(jī)。

（三）轉(zhuǎn)作風(fēng)增強(qiáng)能力

在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)常對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出“照鏡子”的要求。筆者認(rèn)為，這一要求，對(duì)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)來說更為重要。紀(jì)檢監(jiān)察擔(dān)負(fù)著正黨風(fēng)、樹正氣的重要職責(zé)，“打鐵先得本身硬”，古人云，以銅為鑒，可正衣冠；以古為鑒，可知興替；以人為鑒，可明得失。對(duì)于紀(jì)檢干部來說，照他人之鏡，明的是得失，比的是高低，對(duì)的是擔(dān)當(dāng)，知曉“成功緣于實(shí)干，禍患始于空談”的道理，明白責(zé)任與機(jī)遇成正比的辯證關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察工作，大多數(shù)時(shí)候所面對(duì)的都是困局難題，“良農(nóng)不為水旱不耕，良賈不為折閱不市”，如果有責(zé)缺少擔(dān)當(dāng)，在位不在狀態(tài)，就會(huì)錯(cuò)失機(jī)遇、耽誤進(jìn)程，干不出成績(jī)，打不開局面，紀(jì)檢干部只有以扎實(shí)的工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，才能直面矛盾、攻堅(jiān)克難、履職盡責(zé)。

綜上所述，在當(dāng)前深化國(guó)企改革的關(guān)鍵時(shí)期，倡導(dǎo)監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”具有針對(duì)性和積極意義，既是監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的需要，也是時(shí)代發(fā)展的需要。我們要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，以勇于擔(dān)當(dāng)和敢于負(fù)責(zé)的使命感，推動(dòng)電力系統(tǒng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷取得新的更大的發(fā)展，為電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮出積極的作用。

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