謝藝 吳彩榮 羅艷

（南寧海藍數據有限公司，廣西 南寧 530022）

【摘 要】電子政務的特殊性和各級政府推進電子政務模式的差異性，以及國內各地還存在著眾多地區(qū)性的專注于電子政務的廠商，為一批擁有自主知識產權、獨具特色的軟件企業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。文章構建無邊際協(xié)同辦公的自動化工作流系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以讓領導及時掌握各類信息、資源、狀態(tài)，以方便他們進行決策；實現規(guī)范化管理，提高工作效率是信息化建設與發(fā)展的必然過程和重要內容。該系統(tǒng)不僅能快速提高政府和企、事業(yè)單位的運作效率，而且節(jié)省了大量的辦公費用。

【關鍵詞】協(xié)同辦公；自動化；工作流

【中圖分類號】 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）03-0037-04

黨中央、國務院高度重視國民經濟和社會發(fā)展信息化，明確指出，要推行電子政務，強化社會管理和公共服務，推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，以信息化促進發(fā)展，促進國民經濟和社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。

近幾年，我國政府加快了電子政務的建設，把依靠科技進步和廣泛采用先進信息技術的電子政務作為我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點，明確提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務”。新出臺的《行政許可法》也明確提出了“行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率”。

當前，廣西經濟正處在一個新的發(fā)展階段，面臨經濟社會發(fā)展的新形勢，我國政府職能正由管理型向服務型轉變。為適應這一變化，經濟發(fā)展和改革工作必須加強對各種基礎數據庫的建設、應用和服務，提高宏觀決策能力和水平。因此，應盡快建立經濟信息采集、傳輸、存儲、加工、分析、發(fā)布和反饋體系，提升電子政務信息資源應用水平，提高決策效率和質量，改進服務手段。通過加強各級政府的監(jiān)測能力建設，顯著提高政府進行經濟管理和公共服務的水平。

構建面向無邊際協(xié)同辦公的自動化工作流系統(tǒng)，是以科學發(fā)展觀為指導，按照電子政務信息化建設的總體任務要求，依托國家信息化建設環(huán)境，以信息資源的社會共享為目標，以圖文資料網絡建設為基礎，通過先進信息技術在政府和企、事業(yè)單位等領域的廣泛應用，努力構建信息資源體系、信息服務體系、信息保障體系，充分開發(fā)和利用檔案信息資源，發(fā)揮協(xié)同辦公自動化工作流的社會效益和經濟效益，以滿足國家、社會和大眾日益增長的信息需要。這也是信息化建設的必然趨勢，符合全面推進以信息資源建設為核心的電子政務信息化建設。

1 系統(tǒng)總體架構設計

系統(tǒng)的專業(yè)級聯(lián)功能，有效解決了上、下級政府之間的信息孤島問題，整合應用，實現政府相關公文、政務信息、業(yè)務數據、網上辦公等的可靠傳輸與交換，以及電子政務業(yè)務重組與流程再造、數據整合，打破政府部門之間的壁壘，將政務的內部運轉和對外服務相結合；并采用先進的大規(guī)模數字化加工技術，將政府公文、文件、檔案等快速實現數字化，建立原文數據庫，提供系統(tǒng)及數據擴展接口，提高政府不同部門、機構間協(xié)同辦公的效率（如圖1所示）。

2 系統(tǒng)功能模塊

系統(tǒng)功能模塊如圖2所示。

3 關鍵技術

系統(tǒng)面向新一代“電子政務”應用，基于Web計算模式的跨平臺的軟件系統(tǒng)，它適應多種操作系統(tǒng)。

系統(tǒng)以信息管理和資源配置為基礎，功能包括工作流定義、流程監(jiān)控及自動流轉、模板維護、用戶及權限管理、信息門戶、搜索引擎、資源配置、個性化、電子郵件、在線消息等內容。針對以往政府信息化軟件中存在的問題，采用新的設計思路和技術重點解決了信息孤島、語義空白、業(yè)務封閉、應用無法擴展等缺陷。

3.1 系統(tǒng)采用Web體系架構和純Java技術

系統(tǒng)的體系結構是最新的基于Web計算模式的多層架構，以服務器端操作系統(tǒng)的Web應用系統(tǒng)開發(fā)，即Browse/Server架構。

3.2 通過對Linux的底層優(yōu)化建立更為高效和安全的應用系統(tǒng)

系統(tǒng)是一個跨操作系統(tǒng)的應用軟件，可以應用在Linux、Windows平臺上，為此作了多項的底層優(yōu)化。

基于Linux的應用程序是發(fā)展趨勢之一，不僅在經濟上節(jié)省了大量金錢，而且Linux系統(tǒng)開發(fā)了它全部的源代碼，使得應用系統(tǒng)開發(fā)商可以根據自身的需求進行有針對性的底層優(yōu)化，這對于電子政務這類強調信息涉密性的系統(tǒng)尤為重要。目前，我國對Linux系統(tǒng)給予了大力的支持。

系統(tǒng)根據電子政務需求進行了優(yōu)化，增強了系統(tǒng)的安全性。

（1）通過對用戶管理和文件管理進行優(yōu)化，建立一套合理、高效而靈活的權限體系，不同身份的用戶擁有不同的基本權限，還可以根據實際情況獲得附加權限和臨時權限。

（2）改寫Apache、Qmail等基礎服務的配置文件，加強Web訪問的效率和安全，并實現郵件過濾等高級功能。

（3）集成SSL協(xié)議和RSA加密算法等安全選項，實現數字證書和加密傳輸等功能。

3.3 系統(tǒng)采用工作流（Workflow）設計思想實現應用擴展和協(xié)同辦公[1]

在電子政務應用系統(tǒng)中，軟件設計和實現以業(yè)務邏輯為核心。針對不同的應用（公文、會議、信訪等）采用不同的設計和實現，程序代碼和業(yè)務邏輯緊緊地捆綁在一起。在這樣的設計模式下，當用戶的應用需求和業(yè)務邏輯發(fā)生變化時，必須修改程序代碼以適應，極大地阻礙了系統(tǒng)的擴展。而當發(fā)生機構改革和職責變化時，這種弊端還會直接影響到多部門、多工作人員之間的協(xié)同辦公。

系統(tǒng)針對各類辦公和業(yè)務處理的共性對系統(tǒng)功能進行抽象，將一個業(yè)務過程分解成若干個任務（活動）和業(yè)務角色，然后業(yè)務角色依據一定的規(guī)則來執(zhí)行和監(jiān)控這些任務（活動）。引入WorkFlow技術搭建系統(tǒng)的“應用核心層”作為中間件，在其之上，運行各種服務，主要包括對象管理服務、工作流程繪制器、工作流引擎、業(yè)務規(guī)則引擎、工作模板生成器、消息調度、個人事務中心[2]。它的最大的特點就是可事先靈活配置業(yè)務流程，然后高效地處理業(yè)務，而且可重新根據用戶單位結構和業(yè)務流程的調整進行新的修改，使其實現新的業(yè)務流程控制。

3.4 系統(tǒng)采用大規(guī)模圖文加工技術完成數據的加工使用

系統(tǒng)的建立和完善，不僅需要軟件平臺實現辦公、管理等，還需要有豐富的資源協(xié)助提高辦公效率。基于現階段公文、文件等紙質文件占絕大部分的情況下，我們大規(guī)模采用圖文加工技術，將文件快速數字化加工，建立各種原文資源庫，不僅能提供原文傳輸和瀏覽，而且應用的圖片格式能減少存儲空間，加快傳輸速度，提高了辦公效率。同時，采用專有技術實現數據和應用程序徹底分離，實現多種應用之間的數據共享和互操作。

3.5 系統(tǒng)采用網絡服務（Web Service）建立開放的應用平臺

作為一個可獨立運行的軟件系統(tǒng)，不僅解決了與自身相關的各項電子政務應用；同時，作為一個開放性平臺，還能夠以“服務”的方式向網絡中的其他應用系統(tǒng)提供安全高效、方便豐富的功能調用和數據信息，解決了“應用封閉”的缺陷。本文采用的技術就是最新的Web Service技術。

Web Service是一種多用途的應用程序，執(zhí)行定義好的任務并通過公共網絡和通信協(xié)議被其他應用程序調用[3]。Web Service是獨立的、自描述的和模塊化的能從Internet任意一點可以訪問的應用程序。它們執(zhí)行離散任務的功能，這些任務既包括簡單的任務如獲取工作人員信息，也包括比較復雜的服務如以加密的方進行公文群發(fā)。

Web Service基于客戶機/服務器結構模式，但是與以前的客戶機/服務器結構有明顯不同。Web Service在設計時將客戶機與服務的實現細節(jié)分開并允許不同客戶機訪問Web服務。這意味著在一個編程語言中編寫的客戶機可以使用不同語言編寫的Web Service，唯一的要求就是客戶機必須能夠使用統(tǒng)一數據格式的網絡協(xié)議與Web Service交換信息。

3.6 內置了豐富的應用功能，用戶可以直接使用

系統(tǒng)內置了豐富的應用功能，黨政機關用戶可以直接使用系統(tǒng)完成內部各項業(yè)務的電子化操作。應用功能包括以下方面。

（1）辦公資源管理包含個人辦公資源管理、會議管理、計劃管理、檔案管理、收文管理、發(fā)文管理、行程安排、活動安排、圖書資料管理、備忘管理、通知通告管理、人事管理、車輛管理等。

（2）業(yè)務資源管理主要包含資產管理、報表系統(tǒng)、業(yè)務查詢、部門信息、業(yè)務信息發(fā)布、業(yè)務統(tǒng)計、業(yè)務記錄等。

（3）信息采編發(fā)包含欄目管理、網站管理、信息模板管理、信息采集及編輯、信息發(fā)布、信息搜索、電子刊物、稿件管理、首頁管理、在線調查、權限管理等。

（4）網絡文件管理包含文件創(chuàng)建、文件上傳、文件共享、郵件發(fā)送、文件發(fā)送、文件分類管理、自動摘要、全文檢索等功能。

（5）全文檢索包含信息檢索、信息摘要、文件檢索、主題檢索、分類檢索和權限過濾等。

（6）媒體資源管理包含報刊信息管理、電子刊物和視頻點播等。

（7）數據集成管理包含數據轉換、數據定義、數據遷移和數據島等功能。

（8）郵件系統(tǒng)包含WebMail的所有功能，既可以作為系統(tǒng)模塊，也可以作為獨立系統(tǒng)存在。

4 技術實現

系統(tǒng)采用B/S模式的J2EE架構實現，由Web服務器、應用服務器、數據庫服務器構成，用戶通過瀏覽器或者移動設備（如PDA手機）進行系統(tǒng)的訪問及操作。

如圖3所示，客戶端通過Web應用框架訪問系統(tǒng)，由JSP、Servlet和ActiveX接口接受客戶端的訪問請求。業(yè)務對象容器作為Java Bean和持久層的容器。業(yè)務操作、訪問其他的政務系統(tǒng)由Java Bean負責，并且通過持久層對數據進行操作。

5 結語

系統(tǒng)順應國家推行電子政務，面向各廳局機關及企、事業(yè)單位檔案室的工作人員，主要為了解決政府機關和企、事業(yè)單位推行“無紙化”辦公后，形成的大量電子文件如何規(guī)范歸檔的問題。系統(tǒng)可實現電子公文（含紙質公文）從公文下載到移交進館的全程信息化、業(yè)務流程化、行業(yè)規(guī)范化的管理；可實現電子公文（含紙質公文）從公文下載到公文接收、從制作年報上報盤到接收年報上報盤、從移交進館到進館接收的接口標準化管理；可實現電子公文（含紙質公文）信息查詢、目錄檢索、信息統(tǒng)計及報表生成的格式統(tǒng)一化管理；可實現與區(qū)政府辦公廳OA、黨委辦公廳OA的無縫銜接。系統(tǒng)的產生將有助于提高檔案管理現代化和標準化水平，促進檔案管理信息化建設。以該技術為基礎的電子政務信息資源建設將使政務信息化應用更為實用、全面、高效，具有巨大的市場。

參 考 文 獻

[1]儲靜輝，宋斌恒.工作流協(xié)同過程建模[J].計算機應用研究，2007，24（4）：120-124，135.

[2]李珺.基于工作流的電子黨務系統(tǒng)的研究[D].武漢：湖北工業(yè)大學，2009.

[3]王芳.基于Web Service的工作流系統(tǒng)的設計與實現[J].電子技術與軟件工程，2013（16）：80-82.

[責任編輯：鐘聲賢]