屈超立

秦漢魏晉南北朝時期，地方政府缺乏有效的權力制衡機制，形成了以地方政府主官為首的利益集團，對中央集權體制構成了嚴重威脅。唐代中期以后的藩鎮(zhèn)割據(jù)及五代的軍將專權，更是造成了不斷的政局動蕩和貪腐之風的肆虐。宋代吸取前代教訓，重視地方政府權力制衡機制的建構，在州縣之上設置分權獨立、互相制衡的路級行政機構，限制地方政府權力；提高地方監(jiān)察機構的地位，加強對州縣政府的監(jiān)管；完善科舉考試制度，規(guī)范地方官員的選任。宋代對地方政府權力的制衡措施，徹底結束了中國歷史上地方坐大、有令不行的政治亂局，對于宋代政治穩(wěn)定、廉政建設和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（《政法論叢》2016年第2期）