楊愛民

摘 要：為進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革"規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)"提高公務(wù)支出透明度，預(yù)算單位執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度已勢在必行，尤其本身的意義和價(jià)值，并且得到了部分的印證。不過，同時(shí)也出現(xiàn)了系列需要糾偏或者彌補(bǔ)的問題，有鑒于此，本文概述基層推進(jìn)公務(wù)卡改革的現(xiàn)實(shí)意義，分析基層公務(wù)卡改革過程中涌現(xiàn)出的主要問題，探索推動基層公務(wù)卡改革的思路。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡改革 基層 全覆蓋

一、基層推進(jìn)公務(wù)卡改革的現(xiàn)實(shí)意義

公務(wù)卡改革實(shí)際上是將公務(wù)卡納入財(cái)政資金支付及結(jié)算過程中的一種行動，具體來說就是特定銀行開始有一定授信額度的信用卡，行政事業(yè)單位相關(guān)人員持卡應(yīng)對系列公務(wù)合規(guī)活動的消費(fèi)，對應(yīng)單位在特定期限內(nèi)根據(jù)消費(fèi)支出情況報(bào)銷還款。在國內(nèi)公務(wù)卡改革啟動于2007年，一開始有試點(diǎn)的味道，五年后也就是2012年，開始在國內(nèi)全面推廣普及。

公務(wù)卡改革之所以出現(xiàn)并不斷推薦，背后隱含的是其基于時(shí)代發(fā)展的系列優(yōu)勢及利好，通俗的說就是有相當(dāng)強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。具體而言，一是可彌補(bǔ)國庫集中支付的不足，或者說可以為國庫集中支付制度提供有效輔助，是和國庫集中支付業(yè)務(wù)相配套適應(yīng)的支付結(jié)算方式；二是可糾偏現(xiàn)金結(jié)算方式的缺陷，現(xiàn)金結(jié)算方式背后存在大量把握及監(jiān)督的環(huán)節(jié)，存在暗箱操作或違規(guī)運(yùn)行的較大空間，是滋生虛假票據(jù)及腐敗行為的潛在原因，而公務(wù)卡結(jié)算方式則更清晰地展示公務(wù)消耗費(fèi)用的軌跡，在抑制虛假支出等方面的風(fēng)險(xiǎn)問題，在財(cái)政支付結(jié)算史上是一個(gè)進(jìn)步。三是公務(wù)卡改革限制了借款空間，提升了財(cái)政資金的利用效率，遏制了系列風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生的可能性；同時(shí)又以信用卡的形式，避免了公務(wù)消耗費(fèi)用占用財(cái)政資金外的私人費(fèi)用，使二者之間的關(guān)系清晰分明，避免因含糊不清為系列風(fēng)險(xiǎn)問題留下空間。四是適應(yīng)信息化大數(shù)據(jù)等新時(shí)代的上佳選擇，現(xiàn)金結(jié)算方式讓大量環(huán)節(jié)游離于信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之外，無法充分發(fā)揮時(shí)代的優(yōu)勢，而瑣碎的程序制約了財(cái)政工作的效率，間接提升了工作成本；而公務(wù)卡改革的不斷深入，把公文支出及結(jié)算的全過程都直接納入信息系統(tǒng)的系列數(shù)據(jù)庫中，既能體現(xiàn)時(shí)代特征，還能充分利用時(shí)代的優(yōu)勢提升財(cái)政工作效率，規(guī)避主觀因素涉入過多而導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)問題，籍此推動其轉(zhuǎn)型提升。

二、基層公務(wù)卡改革過程中涌現(xiàn)出的主要問題

（一）制度設(shè)計(jì)不完美。在制度設(shè)計(jì)方面，主要的問題是因?yàn)閺脑瓉淼墓珓?wù)人員及財(cái)會人員兩方的事宜變成了公務(wù)人員、財(cái)會人員及銀行三方之間的事宜，環(huán)節(jié)、手續(xù)、情況事項(xiàng)均有復(fù)雜化的趨勢，通俗的說就是更繁碎了，制約了預(yù)算管理及財(cái)政資金收支及結(jié)算的效率及節(jié)奏。另外，無論是中央曾經(jīng)的制度設(shè)計(jì)還是地方的制度規(guī)程，基本上沒有非在編公務(wù)人員的相關(guān)說明，而他們往往也是部分公務(wù)活動的執(zhí)行者；對于監(jiān)管、各方面協(xié)調(diào)、公務(wù)卡的安全風(fēng)險(xiǎn)防范、配套事項(xiàng)等，部分說明不夠詳盡，大部分甚至沒有簡單說明，在總體上說缺乏充分的指導(dǎo)價(jià)值。

（二）開卡的選擇標(biāo)準(zhǔn)缺失。雖然，各地指導(dǎo)文件均對公務(wù)卡的范圍等事宜均有一定的規(guī)定，但對負(fù)責(zé)什么事宜的人員有資格申請公務(wù)卡的說明均比較籠統(tǒng)，就是“確因工作需要”，過于籠統(tǒng)，在實(shí)務(wù)層面不好把握，容易在商業(yè)銀行拓展開卡業(yè)務(wù)的推動下導(dǎo)致公務(wù)卡過于泛濫，增加了管理難度。

（三）落實(shí)實(shí)施動力不足。無論從財(cái)會人員還是公務(wù)人員角度上看，公務(wù)卡的使用不僅增加了繁雜程度，而且在一定程度上制約了其工作的自由發(fā)揮，和人性本身的惰性相違背，何況勢必觸及部分不端分子的不當(dāng)?shù)美?。另外，在諸如寶應(yīng)縣等地的相應(yīng)辦法，把未能開卡支付的款項(xiàng)的報(bào)銷時(shí)點(diǎn)延遲到發(fā)工資的時(shí)候，可能造成公務(wù)員個(gè)人陷入資金緊張的窘境中。所以，相當(dāng)一部分人員比較抵觸公務(wù)卡的改革推進(jìn)。

（四）落實(shí)實(shí)施能力不足。能力問題主要是針對財(cái)會人員而言的，相當(dāng)一部分財(cái)會人員在公務(wù)卡賬戶對賬等工作方面的態(tài)度敷衍了事，缺乏認(rèn)真度，時(shí)間長了容易陷入差錯困難對策困境中。另外，諸如關(guān)聯(lián)選擇公務(wù)卡使用系統(tǒng)的使用也需要一定的職業(yè)能力支撐，部分財(cái)會人員可能面臨著勝任能力問題。

（五）未能有效實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；诟魃婕胺ㄈ酥黧w客觀條件的約束，公務(wù)消耗費(fèi)用對應(yīng)的各種項(xiàng)目并不能都能有效實(shí)施公務(wù)卡。比如《長沙縣縣級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》之第三條列示的“包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備購置費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出或1萬元以下的零星購買支出等?！敝?，交通費(fèi)、差旅費(fèi)、部分租賃費(fèi)、配續(xù)費(fèi)等大部分費(fèi)用在縣市或以下的基層并不能確保使用，因?yàn)樘峁┫嚓P(guān)服務(wù)的法人往往沒有安裝 POS機(jī)，沒有設(shè)置刷卡消費(fèi)的便捷通道。另外，非在編公務(wù)人員的辦公消費(fèi)也是一個(gè)殘缺的部分。

另外，因?yàn)槿采w方面的殘缺，不僅沒有實(shí)現(xiàn)杜絕腐敗的預(yù)期目的，反而因?yàn)楣珓?wù)卡改革引發(fā)的抵觸心理導(dǎo)致腐敗動機(jī)及行動的反彈，不端人士借助信息系統(tǒng)及信用卡的安全風(fēng)險(xiǎn)漏洞及隨意開出不能刷卡的證明等手段，即可實(shí)現(xiàn)不當(dāng)獲利的目的。

三、基層推動公務(wù)卡改革落實(shí)的思路

基層地方推動公務(wù)卡改革，只能在既定頂層設(shè)計(jì)及其他多方面現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上思考，對諸如宏觀層面的實(shí)施能力等方面的作為度不大，或者說在短時(shí)間內(nèi)很難改變。以現(xiàn)實(shí)可能性為標(biāo)準(zhǔn)思考具體的改革或者改進(jìn)思路的話，筆者認(rèn)為主要從如下幾個(gè)方面著手，其一是應(yīng)該正是公務(wù)卡結(jié)算自身的局限性，及目前外部環(huán)境的有限性，充分理解公務(wù)卡落實(shí)未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋的無奈，應(yīng)該在正視并接受這種現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，避免盲目一刀切的思維，應(yīng)該有限度地實(shí)施公務(wù)卡改革，應(yīng)該給現(xiàn)金結(jié)算留下一定的空間。其二應(yīng)該強(qiáng)化并充分利用財(cái)政資金內(nèi)控機(jī)制的力量，公務(wù)卡改革雖然能借助金融及信息系統(tǒng)的力量規(guī)避部分的風(fēng)險(xiǎn)，不過即如上部分最后所言，其效果并不盡如人意，所以需要適當(dāng)減少對公務(wù)卡本身的依賴，更亟需圍繞財(cái)政資金利用，強(qiáng)化并構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制，尤其是要強(qiáng)化現(xiàn)金結(jié)算的條件、范圍、程序及與公務(wù)卡對接等內(nèi)容或事項(xiàng)。其三應(yīng)該完善地方的制度規(guī)程設(shè)計(jì)，其中最主要的完善放心是在總體上盡量簡化流程，在確保有效及嚴(yán)密的基礎(chǔ)上盡量減少不必要的系列環(huán)節(jié)，以便提升結(jié)算工作效率。同時(shí)，在各方面基于責(zé)任之間的協(xié)調(diào)、公務(wù)卡的安全風(fēng)險(xiǎn)防范、申請公務(wù)卡的標(biāo)準(zhǔn)等給予盡量明晰化，避免籠統(tǒng)或者含糊。另外，在可能的情況下，還可以考慮在區(qū)域社會范圍內(nèi)宣傳推廣普及POS機(jī)的安裝使用，甚至可以考慮采用適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠及扶持政策。

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（作者單位：大足區(qū)財(cái)政局 重慶市 402360）