中共天津市委黨校第98期進(jìn)修一班“濱海新區(qū)發(fā)展與自由貿(mào)易園區(qū)問題研究”課題組

一、濱海新區(qū)推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易和生活服務(wù)便利化意義重大

濱海新區(qū)作為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長極和全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，當(dāng)前全力推進(jìn)“兩個(gè)便利化”是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的必然選擇，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。重大意義主要體現(xiàn)在：一是推進(jìn)“兩個(gè)便利化”是建設(shè)天津自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容。從國際貿(mào)易發(fā)展趨勢和世界各國建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐看，開放自由是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵。2015年4月，天津成為我國北方第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，核心內(nèi)容就是要通過制度創(chuàng)新，放松管制，促使資本和商品自由流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)投資和國際貿(mào)易便利化、特別是服務(wù)貿(mào)易便利化。二是推進(jìn)“兩個(gè)便利化”是對(duì)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極功能的重要提升。中國特色經(jīng)濟(jì)增長極的特點(diǎn)是，對(duì)外開放度高，經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)。對(duì)外開放的任務(wù)主要包括吸引外資、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。濱海新區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)“第三增長極”的核心，推進(jìn)“兩個(gè)便利化”就是在擴(kuò)大投資領(lǐng)域、促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、開放程度提升等方面對(duì)傳統(tǒng)開放政策的擴(kuò)展和深化，是豐富濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極內(nèi)涵的關(guān)鍵之舉。三是推進(jìn)“兩個(gè)便利化”是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措。濱海新區(qū)上一輪的各項(xiàng)改革舉措是圍繞著促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展和貨物貿(mào)易總量提升這兩個(gè)核心內(nèi)容來制定的。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求下，本輪改革的制度創(chuàng)新則應(yīng)圍繞促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化來開展。即在繼續(xù)大力發(fā)展制造業(yè)和進(jìn)一步擴(kuò)大貨物吞吐量的同時(shí)，逐步以各種新的改革舉措來帶動(dòng)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。

二、濱海新區(qū)推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易和生活服務(wù)便利化的優(yōu)勢和不足

1.優(yōu)勢。一是地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。濱海新區(qū)位于渤海半圓形地帶的中心位置，地處陸橋經(jīng)濟(jì)帶與東北亞經(jīng)濟(jì)圈兩大國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合部，是歐亞大陸橋的東部橋頭堡，也是西部、北部地區(qū)走向世界最寬敞的東大門。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。2014年，濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8760億元，占天津市GDP總量的50%以上。從經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度上來看，濱海新區(qū)都領(lǐng)先于國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，為推進(jìn)“兩個(gè)便利化”提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)。近年來，濱海新區(qū)積極引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代高端裝備制造業(yè)突飛猛進(jìn)，逐步形成了航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，為投資和貿(mào)易便利化打下了良好的制造業(yè)基礎(chǔ)。四是輻射能力潛力巨大。環(huán)渤海以及華北、東北、西北等廣闊的輻射腹地，為整合國內(nèi)外資源和服務(wù)于國內(nèi)外市場，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化提供了空間和市場優(yōu)勢。

2.不足。一是物流業(yè)發(fā)展水平有待提高。2015年，天津?qū)?shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值1900億元，在總量上相比上海、深圳、浙江還存在一定的差距。另外，還存在著物流觀念落后、物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、高端人才缺乏等問題，在一定程度上制約著物流業(yè)的做大做強(qiáng)。二是政府服務(wù)環(huán)境有待提升。雖然我市近年來已持續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，但涉及投資管理的，如企業(yè)登記、注冊、土地征用、項(xiàng)目審批等事項(xiàng)仍然非常多，審批周期長，審批跨度大，還需要進(jìn)一步簡化。三是政策支持環(huán)境有待完善。由于國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變，與貿(mào)易相關(guān)的政策時(shí)效性高、原則性強(qiáng)，我市雖作出一定的創(chuàng)新突破，但相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則相對(duì)滯后，具體執(zhí)行層面對(duì)政策認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致投資貿(mào)易政策法規(guī)的連續(xù)性和穩(wěn)定性不足。

三、濱海新區(qū)全力推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易和生活服務(wù)便利化的舉措

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是打造濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版、推進(jìn)“兩個(gè)便利化”的關(guān)鍵所在。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，主要是要深化行政管理體制改革。要結(jié)合天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極探索建立與國際投資和國際貿(mào)易體系相適應(yīng)的行政管理體系。一是以建立審批局為契機(jī)，以簡政放權(quán)“十個(gè)一”改革為重點(diǎn)，簡化行政審批程序，縮短審批時(shí)間，建立綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式。二是探索建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營活動(dòng)全過程的跟蹤、管理和監(jiān)督。三是完善投資者參與符合國際規(guī)則的信息公開機(jī)制和投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，不斷提高行政透明度。四是加快建立與事中、事后監(jiān)管相適應(yīng)的集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，整合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等管理機(jī)構(gòu)及其職能，完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高審批效率，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。

2.擴(kuò)大投資、金融領(lǐng)域開放。隨著天津自貿(mào)區(qū)的掛牌運(yùn)營，海外市場將進(jìn)一步擴(kuò)大，要以推進(jìn)金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化以及社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全面開放為重點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。一是要降低投資準(zhǔn)入門檻，減少以至取消對(duì)外商投資的準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。二是要鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心，鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)延伸價(jià)值鏈，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。三是要推進(jìn)金融制度創(chuàng)新，開展利率市場化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)。支持符合條件的商業(yè)銀行和企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立離岸業(yè)務(wù)部和離岸賬戶，支持跨國公司資金管理中心和財(cái)務(wù)公司開展離岸業(yè)務(wù)。四是要發(fā)揮融資租賃的基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極推進(jìn)租賃業(yè)政策制度創(chuàng)新，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化，提升融資租賃業(yè)的發(fā)展水平，加快建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。

3.積極推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以建設(shè)天津自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，開展促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)，完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策等相關(guān)政策體系，不斷提高貿(mào)易便利化程度。一是完善國際貿(mào)易服務(wù)功能，積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新途徑和新模式，搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)有融資平臺(tái)依法合規(guī)為中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供融資服務(wù)。二是加快建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展；全力推動(dòng)京津合作和京津冀協(xié)同發(fā)展，完善區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)制度。三是配合我國擴(kuò)大全球資源采購、深度參與全球資源性市場配置的趨勢，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)。四是充分利用港口城市外向型發(fā)展的優(yōu)勢，大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)生物醫(yī)藥、軟件信息等外包業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)航運(yùn)要素集聚，探索形成具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作模式。

4.大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)是滿足居民物質(zhì)、精神生活消費(fèi)需求的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)便利化的根本舉措。濱海新區(qū)要以自貿(mào)區(qū)建設(shè)和進(jìn)一步開發(fā)開放為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本，充實(shí)科技、人文等內(nèi)涵，突出特色，打造品牌，加大生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展力度。一是完善服務(wù)業(yè)布局，制定生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。二是建立完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以居民生活服務(wù)為需求，以“智慧城市”建設(shè)為抓手，建立各種信息服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、便利安全的生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是以家庭為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為重要依托，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)。四是完善相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，切實(shí)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，營造良好的軟硬件環(huán)境，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、監(jiān)管、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大對(duì)生活性服務(wù)業(yè)薄弱領(lǐng)域的支持。

課題組成員：么俊東 趙國發(fā) 劉 欣 沈 鋼

魏康利

指導(dǎo)教師：鄒玉娟 于明言

責(zé)任編輯：朱 健