【摘要】十二五以來，旬邑縣經(jīng)濟(jì)總量溫和擴(kuò)張、三次產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)提升、城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)提高，但仍存在經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、投資憑頸制約、消費(fèi)擴(kuò)張阻力大、城鄉(xiāng)居民收入差距大等問題。通過對(duì)十三五面臨形勢(shì)分析，提出了調(diào)結(jié)構(gòu)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促提質(zhì)增效、拓展模式推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、完善體系發(fā)展旅游、拓展民間投資空間對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】旬邑；發(fā)展成就；機(jī)遇與挑戰(zhàn)；對(duì)策建議

十二五期間，全縣上下堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”總基調(diào)，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、果畜富民、旅游興縣、城鄉(xiāng)一體”五大戰(zhàn)略，突出“保增長(zhǎng)、強(qiáng)基礎(chǔ)，抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生、促和諧”重點(diǎn)，真抓實(shí)干，頑強(qiáng)拼搏，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就

（一）經(jīng)濟(jì)總量溫和擴(kuò)張，增長(zhǎng)步入新常態(tài)

2010年，全縣生產(chǎn)總值接近50億元，為49.32億元，2015年達(dá)到104.9億元，是“十一五”末的2.13倍，五年間增加了55.6億元，年均增加11.12億元?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，2011、2012，2013年全縣生產(chǎn)總值一直保持了15%以上的兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別達(dá)到18.4%、17.9%和16.2%。2014、2015年增速開始降低到15%以下，分別為10.2%、8.4%。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.1%，低于“十一五”期間年均增速3.4個(gè)百分點(diǎn)，且增速逐年回落，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。

隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，人均GDP水平明顯提高。人均GDP先后突破2萬元、3萬元大關(guān)，到2015年達(dá)到39503元，較2010年增加21371元。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)

2015年全縣三次產(chǎn)業(yè)比重為25.8：59：15.2，相較“十一五”末，一產(chǎn)占比下降3個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，逐步形成了以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，全縣第二產(chǎn)業(yè)不斷壯大，工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2015年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)51.2億元，是“十一五”末的2.2倍。種植業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重由2010年的74.2%下降到2015年的68.6%，牧業(yè)比重由18.9%上升到20.5%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)比重由5.2%上升到9.6%，林業(yè)、漁業(yè)由1.7%下降到1.3%。2015年全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到11.25萬噸；生豬存欄49.5萬頭；園林水果產(chǎn)量57.1萬噸，其中蘋果產(chǎn)量55.1萬噸，“馬欄紅”蘋果榮膺央視“2015魅力農(nóng)產(chǎn)品”。全縣建成國家級(jí)“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鎮(zhèn)1個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)省級(jí)2個(gè)、市級(jí)3個(gè)，落實(shí)各類家庭農(nóng)場(chǎng)32家。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高，社會(huì)化服務(wù)體系日臻完善。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！笆濉逼陂g，全縣圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走以煤炭資源開發(fā)為主、園區(qū)支撐發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路，依托資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)。截止2015年底，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2010年的13家增加到19家，完成增加值60億元，占生產(chǎn)總值的比重為57.2%，較2010年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)。五年間，規(guī)模工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了72.7%，年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)14.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)是拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。在規(guī)模工業(yè)中，煤炭工業(yè)產(chǎn)值占90%以上，為全縣工業(yè)支柱行業(yè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提升?！笆濉逼陂g，全縣以“紅色經(jīng)典游、休閑度假游、生態(tài)人文游”為主線，充分利用自身獨(dú)特的歷史文化、風(fēng)土人情、自然和人文景觀等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代文化旅游業(yè)；通過發(fā)展現(xiàn)代物流、大型超市等服務(wù)行業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、中介、電子商務(wù)等，積極培育壯大新興服務(wù)業(yè)。通過不懈努力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，縣域發(fā)展的“軟實(shí)力”不斷增強(qiáng)，2010到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為7.04、8.03、9.22、10.42、13.94、15.9億元，2015年是2010年的 2.27倍，年均增量1.78億元、增速10.2%。

（三）投資、消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，助推經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

投資規(guī)模不斷擴(kuò)張。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和招商引資戰(zhàn)略，加大招商引資力度，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域，先后實(shí)施了“百萬頭生豬養(yǎng)殖”、煤礦技改等一批產(chǎn)能擴(kuò)充項(xiàng)目，百嶺寺水庫、螞蟻溝示范園等一批水利設(shè)施項(xiàng)目，咸旬高速、旬耀紅色旅游公路等一批交通設(shè)施項(xiàng)目，縣城集中供熱、縣醫(yī)院門診綜合大樓、旬邑中學(xué)新校區(qū)建設(shè)等一批民生項(xiàng)目，馬欄革命舊址、石門山國家森林公園等一批景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。2011—2015年，全縣四年間累計(jì)完成投資額326.37億元，是“十一五”期間五年累計(jì)投資的3.38倍，年均增長(zhǎng)23.27%。固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

消費(fèi)市場(chǎng)日趨繁榮。積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)建國家A級(jí)旅游景區(qū)、舉辦“賞紅葉、摘蘋果、觀高橋、訪馬欄”等文體旅游活動(dòng)打造旬邑名片等，以旅游帶動(dòng)消費(fèi)。止2015年底，全縣注冊(cè)旅游運(yùn)營字公司5家，建設(shè)商務(wù)酒店2家，建成鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)5個(gè)，培育農(nóng)家樂接待戶60戶，全縣全年接待游客352萬人次，旅游綜合收入32億元。同時(shí)，不斷完善市場(chǎng)體系建設(shè)，積極開拓寬鄉(xiāng)消費(fèi)渠道，改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，消費(fèi)流通領(lǐng)域繁榮活躍，居民消費(fèi)持續(xù)升溫，消費(fèi)品市場(chǎng)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.3億元，是2010年的2倍。

（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升，財(cái)政保障能力增強(qiáng)

工業(yè)企業(yè)效益明顯提升。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由2010年的55.47億元增加到2014年的124.48億元，年均增長(zhǎng)22.4%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額由2010年的9.1億元增加到2014年的15.9億元，年均增長(zhǎng)15%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額由2010年的13.7億元增加到2014年的31.2億元，年均增長(zhǎng)22.8%。

地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。“十二五”期間，全縣地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)210%，年均增長(zhǎng)32.7%，平均增速高于生產(chǎn)總值增速18.6個(gè)百分點(diǎn)。到2015年地方財(cái)政收入達(dá)到2.24億元。地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐。

（五）社會(huì)保障體系日益健全，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)提高

社會(huì)保障體系日益完善。2010年全縣城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋率為92.9%，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率為16%，止2014年底，全縣基本社會(huì)保障覆蓋率提高到99.3%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2010年每人60元/月（貧困）和70元/月提高到2014年的每人130元/月和170元/月，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由2010年的每人290元/月提高到了2014年的每人375元/月；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率一直保持在了100%。社會(huì)保障和救助制度的不斷建立和完善，使城鄉(xiāng)居民得到了更多改革和發(fā)展的實(shí)惠。

居民收入穩(wěn)定增加。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的15516元增加到2015年的28409元；年均增加2578.25元，增長(zhǎng)12.9%。農(nóng)村人均純收入由2010年的4368元增加到2015年的9614元，年均增加1049元，增長(zhǎng)17.1%。農(nóng)民人均純收入平均增速比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速快4.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鄉(xiāng)居民收入連年快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款也大幅度增加。2015年末，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)53.8億元，較2010年末增加30.1億元。

居民生活質(zhì)量明顯提高。在收入較快增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化明顯，全縣城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出由2010年的7897元、2188元增加到2015年的16024元、4695元，年均增長(zhǎng)15.2%、16.5%；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)均下降到了30%以下。

二、全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）經(jīng)濟(jì)體量較小。經(jīng)過多年發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)張，生產(chǎn)總值占全市的比重雖由2010年的4.5%提高到2015年的4.9%，但仍較全市縣均水平低個(gè)2.8百分點(diǎn)，在全市十三個(gè)縣市區(qū)中僅列第十位，經(jīng)濟(jì)總量小的問題依然突出，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度呈逐年下滑趨勢(shì)，由2010年21%滑到落到2015年的8.4%，五年時(shí)間下滑了12.6個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)總值擴(kuò)張勢(shì)頭進(jìn)一步有所回調(diào)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。一是服務(wù)業(yè)占比偏低。2014年全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為23.1：64.9：12，一產(chǎn)占比偏高，高于全省、全市9.8、7.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占比低于全省、全市13.1、13.8個(gè)百分點(diǎn)；全縣服務(wù)業(yè)增加值四年間年均增加量占生產(chǎn)總值年均增加量的10.3%，僅一成強(qiáng)；服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度低于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度0.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足。二是高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚，附加值偏低的種植業(yè)占70%以上，工業(yè)中以資源為主的重工業(yè)占90%以上，工業(yè)對(duì)資源的依賴性過強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈短，三產(chǎn)中交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、公共管理和社會(huì)組織等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比接近五成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力要素外流，導(dǎo)致生產(chǎn)成本提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣緩慢，農(nóng)業(yè)效益低下。隨著全縣素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相對(duì)匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工費(fèi)用不斷增加；加之農(nóng)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)偏少，普及科學(xué)種田知識(shí)更新不快，新階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣十分緩慢，農(nóng)業(yè)效益低下。三是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，缺乏相應(yīng)的龍頭企業(yè)拉動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在初加工、粗加工階段，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高。

（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。一是作為能源生產(chǎn)大縣，煤炭業(yè)為全縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，受國內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷回落；受市場(chǎng)需求、產(chǎn)品品質(zhì)影響，產(chǎn)品銷售艱難，部分企業(yè)不能全力生產(chǎn)；二是非煤規(guī)模工業(yè)企業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不強(qiáng)。我縣非煤規(guī)模工業(yè)企業(yè)從2011年的2家增長(zhǎng)到2015年的9家，非煤規(guī)模工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)所占的比重在不斷的增大，但全縣非煤規(guī)模工業(yè)企業(yè)均處于在建成長(zhǎng)期，其產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重過小，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。三是投入不足。突出地表現(xiàn)在大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目不多，企業(yè)普遍存在融資難、貸款難的問題。四是產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高。

（五）投資憑頸制約因素明顯。全縣投資總量雖在不斷攀升，但受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我縣投資項(xiàng)目在不斷減少，投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，民間投資制約固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。一是缺乏大項(xiàng)目的支撐。我縣投資項(xiàng)目多以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為主，大部分為中小投資項(xiàng)目，億元以上投資項(xiàng)目較少，10億元以上投資項(xiàng)目幾乎沒有。二是工業(yè)投資占比在不斷減小。2013年工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為41.1%，2014年為38.9%，2015年為26.43%，工業(yè)投資占比逐年降低，且工業(yè)投資主要依賴傳統(tǒng)的制造業(yè)投入，缺乏高科技行業(yè)的投入。

（六）消費(fèi)品市場(chǎng)擴(kuò)張阻力加大。一是居民收入低，對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)的支撐力不強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民的貨幣收入水平?jīng)Q定其購買力，全縣城鄉(xiāng)居民收入水平2015年分別列全市第十、第十二，屬于偏低水平，直接影響了居民的即期消費(fèi)，加之日益增大的教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等預(yù)期支出形成的壓力，導(dǎo)致居民消費(fèi)信心不足，消費(fèi)欲望不強(qiáng)。二是消費(fèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。同行業(yè)企業(yè)大量扎堆，經(jīng)營環(huán)境不佳，阻礙了企業(yè)的良性發(fā)展。三是購買力外流。全縣有規(guī)模、有品牌、有影響的好的服務(wù)業(yè)企業(yè)較少，無法滿足人們的消費(fèi)需求，加之電商、網(wǎng)購對(duì)實(shí)體消費(fèi)的沖擊，導(dǎo)致大量購買力外流。

（七）城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2015年城鄉(xiāng)居民收入比為2.96：1，造成城鄉(xiāng)居民收入差距較大的成因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)業(yè)人口比重大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)出仍處于較低水平；二是農(nóng)村勞動(dòng)力普遍素質(zhì)不高，務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬偏低、收入較少；三是城鎮(zhèn)化水平低下。2014年全縣城鎮(zhèn)化率為31.8%，較中、省、市分別低22.97、20.77、15.93個(gè)百分點(diǎn)，在全市十三個(gè)縣市區(qū)中僅高于武功、禮泉列第十一位，城鎮(zhèn)化程度不高，影響到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而影響到農(nóng)村居民收入的增加。

三、“十三五”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判

根據(jù)十二五期間全縣各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以及全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，十三五期間，預(yù)期全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度回落，發(fā)展步伐放緩。

（一）有利條件和因素。（1）從宏觀方面來看，一是我國繼續(xù)加大區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控力度，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、生態(tài)環(huán)保、中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對(duì)我縣謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金提供了重要機(jī)遇。二是隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，行政審批、簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資體制等制約因素逐步消除，為大眾創(chuàng)業(yè)帶來利好條件。三是各級(jí)、各界對(duì)革命老區(qū)、國家貧困地區(qū)關(guān)注度的提升和支持扶持力度的加大，對(duì)旬邑社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的活力。（2）從產(chǎn)業(yè)方面看，一是近幾年來，旬邑持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)的果樹新栽、果園更新?lián)Q代、果業(yè)品牌建設(shè)和果畜互動(dòng)工程，鞏固和強(qiáng)化了蘋果產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位；二是咸旬高速、旬銅高速的全線貫通，將旬邑拉入了“大西安”一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，加之全縣上下持之以恒的環(huán)境綜合治理，人居環(huán)境大為改善，城鄉(xiāng)居民生活品味不斷提升，為吸聚人流、物流、資金流、信息流帶來了強(qiáng)有力的保障，對(duì)旬邑三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來有力支持。

（二）不利條件和因素。（1）從產(chǎn)業(yè)方面來看：我縣依舊未擺脫靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性因素加多，加之第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重較大，增長(zhǎng)空間有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)力不強(qiáng)。第二產(chǎn)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，煤炭產(chǎn)業(yè)為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)90%以上，工業(yè)產(chǎn)品單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；“去產(chǎn)能”對(duì)煤炭企業(yè)影響較大。第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，缺乏新型服務(wù)業(yè)的支撐，而服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重較少，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力較弱。（2）從投資、消費(fèi)和貨物和服務(wù)凈流出“三駕馬車”的角度看：受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步減緩以及國家宏觀調(diào)控政策的影響，投資企業(yè)融資困難，投資項(xiàng)目減少；周邊縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展壯大，對(duì)我縣帶來不小沖擊，從而影響了消費(fèi)市場(chǎng)，而我縣居民消費(fèi)信心不足，全縣消費(fèi)市場(chǎng)乏力；我縣屬于貨物和服務(wù)凈流出縣份，投資和消費(fèi)的基本要素絕大部分來自縣境外，貨物和服務(wù)的凈流出的“消”沖減了投資和消費(fèi)的“漲”。

四、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見及建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是狠抓招商引資。立足旬邑資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極招引一批符合旬邑發(fā)展特征、成長(zhǎng)性強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，激活發(fā)展動(dòng)力。二是推廣第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)延伸。旬邑農(nóng)業(yè)以蘋果為主，在做好農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)，應(yīng)拓展與果業(yè)相對(duì)應(yīng)的深加工產(chǎn)業(yè)，如果箱的生產(chǎn)印刷包裝、果酒果干的制作等；在鞏固百萬頭生豬大縣建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、屠宰及深加工、冷藏儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)配送、零售等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)。利用旬邑路路暢通的機(jī)遇，有重點(diǎn)的引進(jìn)大型物流企業(yè)，發(fā)展發(fā)展三方物流，形成布局合理、功能完善、服務(wù)到位、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)；啟動(dòng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步拓展家政服務(wù)、休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)領(lǐng)域。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一是努力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施方面投入，最大限度地減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加速提升產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延鏈、并鏈、補(bǔ)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)。積極引進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

（三）拓展工業(yè)模式，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是現(xiàn)有的煤炭企業(yè)加強(qiáng)資源整合，加大資金、技術(shù)的投入，發(fā)展精洗煤和精選煤等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，對(duì)原煤進(jìn)行分級(jí)轉(zhuǎn)化和梯級(jí)利用，降低消耗，鞏固產(chǎn)能，穩(wěn)定增量，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；二是鼓勵(lì)有實(shí)力的石油企業(yè)兼并整合縣域內(nèi)石油勘探開發(fā)企業(yè)，加快對(duì)石油資源的勘探開發(fā)步伐；三是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力招商引資，著力發(fā)展能源化工、醫(yī)藥制造、食品加工等非煤產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)園區(qū)規(guī)模和提高園區(qū)產(chǎn)出。

（四）完善旅游體系，推動(dòng)旅游發(fā)展。一是加強(qiáng)旅游管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。建立符合旬邑實(shí)際的旅游景區(qū)管理體制，強(qiáng)化旅游政策的制定、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、行業(yè)的管理、項(xiàng)目的招商和形象的推介等職能，將分散、粗放的旅游管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、規(guī)范化旅游管理，完善旅游配套體系，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，逐步形成良好的發(fā)展環(huán)境。二是加強(qiáng)旅游“空擋”時(shí)期資源的利用。建設(shè)一系列體驗(yàn)性活動(dòng)場(chǎng)所，如根據(jù)景區(qū)的特點(diǎn)建設(shè)相對(duì)應(yīng)的拓展訓(xùn)練基地或建設(shè)滑雪場(chǎng)，拓寬旅游時(shí)間的同時(shí)也增加了旅游景區(qū)的回頭客源。三是加大旅游宣傳。利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，進(jìn)行包裝宣傳，可策劃一些宣傳炒作新聞進(jìn)行宣傳，在高速路口、交通要道和公共場(chǎng)所等顯眼位置設(shè)置旅游宣傳牌、指示牌和標(biāo)志性建筑，擴(kuò)大旬邑旅游的知名度。

（五）拓展民間投資發(fā)展空間，提高投資質(zhì)量。民間投資具有機(jī)制活、效率高、潛力大、可持續(xù)強(qiáng)的特點(diǎn)，民間投資發(fā)展水平體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍程度，因此要以改革創(chuàng)新的精神為民間投資拓展發(fā)展空間，鼓勵(lì)民營資本投資新能源、新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化民間投資的結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)民間投資發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會(huì)管理等社會(huì)事業(yè)，為其提供公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境；支持民間投資發(fā)展電力、熱力、水等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，為民間投資搭建平等參與開發(fā)公共資源的平臺(tái)。

作者簡(jiǎn)介

楊志泉，性別：男，職稱：統(tǒng)計(jì)師，目前從事工作：政府統(tǒng)計(jì)，單位：旬邑縣統(tǒng)計(jì)局，研究方向：國民經(jīng)濟(jì)核算。