格桑

動物檢疫是指為了預(yù)防、控制動物疫病，防止動物疫病的傳播、擴散和流行，保證養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，由法定的機構(gòu)、法定的人員、依照法定的檢疫項目、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對動物、動物產(chǎn)品進行檢查、定性和處理的一項帶有強制性的技術(shù)行政措施。

一、動物免疫工作中存在的問題

1.公眾對動物防疫的認識程度較低

養(yǎng)殖方式落后我國的畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，動物防疫條件差。動物防疫人員在實施動物免疫時存在著工作量大、面廣，養(yǎng)殖者對防疫工作不支持、不配合甚至阻撓免疫工作的進行，免疫密度難以提高等情況。長期以來，我國的動物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會對動物防疫的認識處于一個較為低下的層面，沒有將重大動物疫病的防控認為是公共衛(wèi)生安全的一個重要組成部分，認為防疫員打防疫針是為了向養(yǎng)殖戶收取費用，以致在免疫接種過程中主動支持配合少，刁難阻礙多。

2.養(yǎng)殖觀念落后

受家庭經(jīng)濟和傳統(tǒng)思維的影響，畜禽養(yǎng)殖僅僅是副業(yè)，發(fā)生疫病對養(yǎng)殖者個體造成的經(jīng)濟損失較小。在這一觀念的支配下，養(yǎng)殖者不重視疫病防范，基礎(chǔ)免疫等技術(shù)措施難以實施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍，影響了動物疫病整體防控。

3.法制觀念淡漠

認為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財產(chǎn)，打不打防疫針、畜禽病死了是自己的事，其他人無權(quán)干涉的思想嚴重影響免疫工作的實施。防疫人員在走村串戶實施免疫時，不得不花上足夠的時間去說服養(yǎng)殖者接受免疫。

二、為了有效地發(fā)揮動物防疫在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，促進畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展，要在飼養(yǎng)方式、防疫體系建設(shè)等方面采取綜合措施

1.切實加強動物防疫體系建設(shè)，確保畜牧業(yè)健康快速發(fā)展

要針對農(nóng)村防疫隊伍“技能不強，待遇不高，任務(wù)不輕，責(zé)任不小”這一實際，采取切實可行的措施，加大對基層畜牧隊伍的獸防科技知識培訓(xùn)力度，切實解決防疫員工作任務(wù)重、待遇低的問題，提高工作積極性，確保常年月月補針落到實處。同時，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級獸醫(yī)室建設(shè)，提高基層獸醫(yī)隊伍對常規(guī)疫病的診斷能力;進一步加強對畜禽產(chǎn)地檢疫的監(jiān)督管理，徹底扭轉(zhuǎn)重費輕檢的不正常倒掛現(xiàn)象;進一步改善市場檢疫執(zhí)法環(huán)境，加強部門合作，切實解決檢疫工作在屠宰、銷售環(huán)節(jié)中存在的問題，杜絕病畜禽和有害畜禽產(chǎn)品流入市場，保證人民生命安全。

2.完善撲殺補償機制

一方面對不接受強制免疫，導(dǎo)致疫情發(fā)生的養(yǎng)殖戶，追究其法律責(zé)任;另一方面，撲殺補償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一成不變，而應(yīng)隨行就市，要充分考慮當(dāng)時當(dāng)?shù)氐男笄菔袌鰞r格。因為個體養(yǎng)殖戶均以追求最大的利潤為目標(biāo)，一般很少考慮社會效益，當(dāng)補償價格高于市場價時，就會出現(xiàn)虛報、濫報疫情要求撲殺補償?shù)囊恍┴撁嫘?yīng);而當(dāng)補償價格低于市場價時，養(yǎng)殖戶就會抵制強制撲殺，不利于疫情的有效控制。

3.逐步推行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度

為了有效地控制重大動物疫病的發(fā)生，促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展，保證動物及動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對規(guī)?；B(yǎng)殖場實行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，達到規(guī)定的生產(chǎn)條件，核發(fā)生產(chǎn)許可證，才能從事養(yǎng)殖。達到規(guī)定的防疫條件、配備專職的防疫技術(shù)人員，自覺接受防疫監(jiān)督部門的防疫監(jiān)督，核發(fā)防疫合格證。對其生產(chǎn)的畜禽及其產(chǎn)品，實施強制檢疫制度和市場準(zhǔn)入標(biāo)識制度。嚴把生產(chǎn)、防疫、市場銷售關(guān)，有利于推動養(yǎng)殖的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利于提高養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展水平、有利于保障人們的身體健康與生命安全。

4.加強畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)，充分利用現(xiàn)有人才資源，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的支撐作用

如今的基層獸醫(yī)技術(shù)人員，不僅承擔(dān)了畜禽疾病診治任務(wù)，還肩負著新技術(shù)推廣、法律宣傳、疫情調(diào)查等重任。因此，健全畜牧獸醫(yī)干部隊伍管理體制，進一步穩(wěn)定畜牧專業(yè)人才隊伍，鼓勵專業(yè)人才對養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場開展結(jié)幫扶和技術(shù)服務(wù)工作，在飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防治等方面，充分發(fā)揮干部隊伍的技術(shù)服務(wù)功能，做到人盡其才，才盡其用。

5.加強領(lǐng)導(dǎo)，加快基層動物防疫體制建設(shè)

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物防疫體制建設(shè)，建立村級動物防疫員工作體系。全面落實動物疫病防控工作責(zé)任制，進一步建立和完善以政府和業(yè)務(wù)部門雙重目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容的動物疫病防控長效工作機制，做到措施具體、責(zé)任明確，按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的原則，部署動員、組織力量、籌措經(jīng)費、開展工作，確保各級動物防疫工作責(zé)任制的落實。強化督查，確保政令暢通。建立定期檢查和隨機抽查、明查和暗訪相結(jié)合的動物防疫工作檢查、督查制度。完善應(yīng)急預(yù)案，建立防控應(yīng)急機制。依據(jù)《重大動物疫情應(yīng)急條例》的要求，建立健全各級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，儲備必要的應(yīng)急資金和預(yù)防疫苗、消毒藥品、防護用品等應(yīng)急物資，超前做好重大動物疫情應(yīng)急防控工作。

6.加大經(jīng)費投入，保證防疫經(jīng)費

動物防疫屬公共服務(wù)，政府應(yīng)切實提供和保證防疫經(jīng)費。要建立長期穩(wěn)定的、以財政保障為主的動物防疫經(jīng)費投入機制，保證動物防疫工作的正常開展，建立重大動物疫病防治儲備金制度，確保突發(fā)重大動物疫情經(jīng)費及時、足額到位。同時要增加動物防疫檢測設(shè)備以及開展工作的經(jīng)費，確保動物防疫工作正常開展。

動物防疫是一項行政工作，同時也是一項技術(shù)工作，涉及面廣，工作量大。這就要求我們不斷創(chuàng)新動物防疫管理新機制，特別是作為我國重大動物疫病防控基礎(chǔ)性措施的免疫，更應(yīng)注重政府管理力度的加強，運行機制的創(chuàng)新，強化防疫監(jiān)督執(zhí)法，確保免疫落到實處，以保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。