王瑩

一、幼兒園與幼兒的法律關(guān)系

幼兒園和幼兒是怎樣一種法律關(guān)系呢？《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定：“幼兒園組織實施教育、教學(xué)活動，對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理?！憋@然，幼兒園和幼兒之間主要是教育與被教育的關(guān)系，幼兒園的主要職責(zé)是教育;該法同時規(guī)定：“幼兒園應(yīng)當(dāng)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施，受教育者對幼兒園、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，有提出申訴和依法起訴的權(quán)利?！庇纱丝梢?，幼兒園在組織教育活動中，同時負(fù)有管理之責(zé)，如對受教育者造成傷害，在一定情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這些足以說明：幼兒園與幼兒之間又存在一定的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（一）一些家長對幼兒園與幼兒之間的關(guān)系持以下二種觀點

（1）一種觀點是：幼兒園與幼兒之間是一種合同法律關(guān)系，是幼兒園與幼兒（或幼兒家長）之間成就的關(guān)于幼兒在園生活期間，有關(guān)幼兒教育、管理、保護(hù)和照料的協(xié)議關(guān)系。幼兒（或幼兒家長）向幼兒園交納了一定的費(fèi)用，幼兒園收取了這筆費(fèi)用，雙方各自就享有了權(quán)利和義務(wù)，也就成立了一個不成文的合同。這種觀點的人認(rèn)為，合同或監(jiān)護(hù)關(guān)系已成立，幼兒園不僅要對幼兒的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，而且要對幼兒的生活、安全負(fù)全責(zé)。幼兒在園一但受到傷害，幼兒園就應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任;（2）第二種觀點是：幼兒園和幼兒之間是一種監(jiān)護(hù)關(guān)系，家長把幼兒放在幼兒園，又交納了一定的費(fèi)用，和幼兒園之間就成就了一種委托監(jiān)護(hù)關(guān)系。這種觀點與教育法有明顯矛盾，有違教育部門教書育人之創(chuàng)辦宗旨，沒有區(qū)分幼兒交費(fèi)的性質(zhì)。

（二）有關(guān)資料證明

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見（試行）》及《未成年人保護(hù)法》等資料證明，幼兒和幼兒園的關(guān)系，應(yīng)視幼兒園和幼兒的不同而有所不同。應(yīng)當(dāng)從幼兒年齡傷害原因來考慮。幼兒園的孩子都是接受學(xué)前教育的幼兒，都是二至七歲的幼兒，他（她）們沒有行為能力，不能自我管理、自我保護(hù)，他（她）們的安全完成依賴于成年人的監(jiān)護(hù)，他（她）們來到幼兒園已經(jīng)脫離了監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)，應(yīng)當(dāng)有人接替起監(jiān)護(hù)之責(zé)，幼兒園做為接收之人，自然也就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)護(hù)之責(zé)。所以幼兒園不僅承擔(dān)教育之責(zé)，更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)之責(zé)。當(dāng)然應(yīng)對在園幼兒負(fù)全責(zé)，對造成幼兒傷害應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。幼兒與幼兒園之間的法律關(guān)系的確定，不但是解決目前幼兒園中幼兒傷害事件的法律基礎(chǔ)，也是保證幼兒園教育工作順利開展的前提。

（三）歸納目前幼兒園與幼兒之間的法律關(guān)系，大致有這樣三種觀點

（1）監(jiān)護(hù)關(guān)系;（2）準(zhǔn)行政法律關(guān)系;（3）教育、管理和保護(hù)關(guān)系。

二、幼兒園對幼兒的法律義務(wù)

根據(jù)過錯責(zé)任的原則，幼兒園要避免在事故發(fā)生時承擔(dān)責(zé)任，就必須盡自己的義務(wù)。這些義務(wù)主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）按照教學(xué)常規(guī)進(jìn)行教學(xué)

幼兒園要嚴(yán)格按照《幼兒園工作規(guī)程》和幼兒園的規(guī)章制度對幼兒進(jìn)行教育，不能以超出幼兒接受能力的方式進(jìn)行教學(xué)。教師或保育員在正常的教學(xué)活動時間里，不能出現(xiàn)擅自調(diào)課、不請假而離崗、請人代崗的現(xiàn)象。教師如果在應(yīng)在崗期間不在崗，未能了解事故發(fā)生的情況，出現(xiàn)事故沒有采取有力措施進(jìn)行搶救，不及時匯報，不按照教學(xué)常規(guī)來教學(xué)，都可能產(chǎn)生不利的法律后果。

（二）外出活動時保證幼兒安全

幼兒園組織外出活動時，一定要在保證安全的前提下進(jìn)行。組織者要配備足夠的教師，出發(fā)、集合、分散活動都要事先計劃好，確定好詳細(xì)的活動方案，確定具體的責(zé)任人?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第12條規(guī)定，幼兒園組織幼兒集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，要防止發(fā)生人身安全事故。

（三）了解幼兒健康狀況

幼兒園要檢查幼兒的身體狀況，建立幼兒健康檢查制度和幼兒健康檔案，以防事故的發(fā)生。每天的晨檢工作是十分必要的。幼兒園要根據(jù)幼兒的身體狀況安排具體的教育教學(xué)活動，對體質(zhì)特殊或有疾病的幼兒給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

（四）定期檢查教育活動場所、安全設(shè)施，提供安全、衛(wèi)生的學(xué)習(xí)環(huán)境

這是幼兒園的整個領(lǐng)導(dǎo)班子的管理到位的一個環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國教育法》第26條、第73條，《末成年人保護(hù)法》第16條、第52條明確規(guī)定，幼兒園建筑物和其他設(shè)施要符合標(biāo)準(zhǔn)，保證幼兒在園內(nèi)的人身安全。如果明知園舍或其他設(shè)施有危險而不采取措施，造成人員重大傷亡的，將依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國教育法》第44條、《未成年人保護(hù)法》第32條都要求幼兒園給幼兒提供安全的體育活動設(shè)施和衛(wèi)生的幼兒園環(huán)境。幼兒園要保證幼兒的飲水、飲食衛(wèi)生，防止食物中毒，預(yù)防各種疾病在園內(nèi)傳播、流行。發(fā)現(xiàn)幼兒園的教學(xué)設(shè)施存在安全隱患時，要及時匯報，讓幼兒遠(yuǎn)離危險設(shè)施，避免幼兒在危險的環(huán)境中活動。

（五）發(fā)生事故后的義務(wù)

（1）事故發(fā)生后照顧及通知的義務(wù)。幼兒對于自己身體、健康的照顧，不具有充分的判斷能力。為了防止幼兒在發(fā)生事故后，因為疏于照料致所受到的損害，發(fā)生擴(kuò)大或惡化的情形，教師應(yīng)該在發(fā)生事故后，對幼兒進(jìn)行必要的照顧保護(hù)并即刻通知幼兒家長或監(jiān)護(hù)人;（2）主動與家長聯(lián)系，認(rèn)真吸取意見和建議，取得支持和配合，既是教師職業(yè)道德規(guī)范的要求，也是教育法律的規(guī)定。在幼兒園的管理中，幼兒園應(yīng)及時將學(xué)生走失，被他人接走，幼兒生病及受傷等情況及時通知其家長，疏于通知所引發(fā)的事故由誰承擔(dān)？從過錯責(zé)任來看，顯然是存在因果關(guān)系的，幼兒園要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、幼兒園事故類型及責(zé)任的劃分

近幾年來，幼兒園里幼兒傷害事故日益成為人們關(guān)注的焦點。這一方面是由于人們的法制意識增強(qiáng)了，另一方面是由于有關(guān)幼兒園方面的立法也在不斷地發(fā)展和完善。幼教工作者不能單憑經(jīng)驗從事教育工作，而必須以法律為準(zhǔn)繩，依法治園。

（一）先舉幾個幼兒園常見事故類型的例子

（1）幼兒游戲時受傷。這種情況一般都是意外事故引起的，即使教師在現(xiàn)場，幼兒的傷害也往往是不可避免的。幼兒在活動中很難對自己的行為進(jìn)行有效的控制，活動時不小心絆倒、相互之間碰撞以及其他的傷害都是不可避免的。但幼兒園如果沒有盡自己的義務(wù)，就很難證明自己是沒有過錯的;（2）因教學(xué)設(shè)施引起。滑梯、攀登架、小城堡、海洋球、蹦蹦床、秋千等大型玩具年久失修，存在著安全隱患，一旦發(fā)生事故，幼兒園必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。