劉偉

摘 要：社會的發(fā)展，人們生活工作的穩(wěn)定都需要高質(zhì)量的電力設(shè)施為基礎(chǔ)。做好電力設(shè)施保護(hù)綜合防控機(jī)制的建設(shè)工作，能夠有效保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。然而我國存在著大量的電力設(shè)施損壞事件，本文對此行為特點(diǎn)和原因進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的電力設(shè)施保護(hù)策略，希望對于我國用電系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施；保護(hù)裝置；防控機(jī)制；建設(shè)

電力企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的保證，可以說，如果沒有電力系統(tǒng)，我國的工業(yè)、部分服務(wù)業(yè)運(yùn)行乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都會受到嚴(yán)重的影響?，F(xiàn)如今，我國電力設(shè)施受到多方面因素的影響，常會出現(xiàn)損壞、丟失乃至故意破壞等情況，對此，本文針對其原因，提出相應(yīng)的防控措施。

1 對電力設(shè)施造成危害的因素

第一，是行為者主動進(jìn)行法律所禁止的行為。例如，故意偷盜電力設(shè)施器材、工程施工對電力設(shè)施進(jìn)行破壞、在附近種植樹木或修建房屋對電線線路造成影響、線下釣魚以及違法收購電力設(shè)備等行為。第二是行為者不認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)行為。例如，對于存在的可能影響電力設(shè)施的因素不及時(shí)采取措施、在線路保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行作業(yè)、不嚴(yán)厲打擊盜竊乃至破壞電力設(shè)施的犯罪行為、對于存在故障的電力設(shè)施不及時(shí)搶修等。

在上述所有行為中，其中輸電配電設(shè)施被破壞或者偷盜的行為占很大成分，針對110伏特的線路損壞主要是工程施工所導(dǎo)致的，而造成35到110伏特的線路損壞主要是房屋、樹木的影響導(dǎo)致，造成低壓電路設(shè)施故障的主要是人為偷盜甚至車輛碰撞所致。

2 電力設(shè)施損壞的原因

第一，就外部環(huán)境來說。首先，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國城市化水平不斷提高，在對電力設(shè)施進(jìn)行保護(hù)以及城市建設(shè)方面存在著較大的矛盾，這些矛盾應(yīng)用政策處理具有較大的難度，從而導(dǎo)致在線路保護(hù)區(qū)進(jìn)行違規(guī)作業(yè)、施工的情況常有發(fā)生。其次是電網(wǎng)分布較為密集，因?yàn)殡娏υO(shè)施分布較為廣泛，所以很容易出現(xiàn)隱患。再次，是地域特點(diǎn)方面的原因，在我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，例如上海、北京等，其交通便利，經(jīng)濟(jì)水平高，電力設(shè)施損壞情況最為嚴(yán)重，而各省的交界地帶是電力損壞事件的多發(fā)區(qū)。最后，作案、電力犯罪逐漸專業(yè)化，過去偷盜電力設(shè)施屬于個(gè)人作業(yè)，現(xiàn)在偷盜行為逐漸規(guī)模化，形成了團(tuán)伙作案的主要現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)查，被捕的電力設(shè)施偷盜犯罪人員絕大多數(shù)過去就從事過電力施工工作，有著系統(tǒng)、淵博的電力知識以及專業(yè)嫻熟的技能。

第二，就我國內(nèi)部環(huán)境來說。首先，我國部分單位沒有形成健全的電力設(shè)施保護(hù)機(jī)構(gòu)，缺乏較為專業(yè)的電力管理人員，沒有制定健全的電力管理制度，對于日常管理工作也沒有充分落實(shí)，執(zhí)行力不高。其次，供電單位和政府相關(guān)職能部門沒有充分聯(lián)系，沒有達(dá)成充分的相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享聯(lián)系，導(dǎo)致電力管理工作效率低下。再次，我國很多電力單位的電力設(shè)備管理人員缺乏強(qiáng)大的責(zé)任性，對于存在的電力保護(hù)區(qū)的電力故障沒有及時(shí)檢查，對于存在安全隱患的電力設(shè)備也沒有及時(shí)的進(jìn)行處理。最后，我國電力設(shè)施在安裝過程中，缺乏較為科學(xué)先進(jìn)的防范技術(shù)，我國電力系統(tǒng)也缺乏足夠的防范功能。

第三，就法制規(guī)定來說。我國目前雖然針對電力設(shè)施保護(hù)上建立了較為完善的法律法規(guī)體系，主要有我國的《刑法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力法》以及地方上的法律規(guī)定。即便如此，我國在實(shí)踐過程中還存在較多的不足之處。我國最高人民法院在相關(guān)規(guī)定上只是針對造成嚴(yán)重后果的危害公共安全的行為進(jìn)行具體界定，但是對于沒有造成嚴(yán)重后果的盜竊、破壞電力設(shè)備的行為缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。其中針對電力設(shè)備的概念只是針對已經(jīng)投入使用的設(shè)備，但是對于還沒有建完的或者已經(jīng)建完但沒有投入使用的設(shè)備卻不包括在內(nèi)，然而這些設(shè)備的確造成了嚴(yán)重的后果。另外，電力方面的法律規(guī)定與其他規(guī)定之間存在著不同程度的矛盾之處，這就導(dǎo)致了在對電力設(shè)施案件進(jìn)行處理時(shí)，糾紛不斷。

3 如何落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)工作

第一，要積極與政府取得聯(lián)系。我國國務(wù)院明確規(guī)定，各級政府要設(shè)置電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，來對區(qū)域內(nèi)的電力設(shè)施進(jìn)行保護(hù)。然而電力設(shè)施保護(hù)工作需要涉及土地、公安、工商、林業(yè)、建設(shè)等多個(gè)部門，這些部門在工作方面存在著工作側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致存在著推卸責(zé)任、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)不明確的情況存在。因此，政府必須要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，讓部門之間達(dá)成共識，妥善處理部門矛盾。除此之外，政府應(yīng)積極的制定和完善我國電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)，保證對于違法犯罪行為能夠堅(jiān)決懲治，絕不讓其鉆了法律漏洞。

第二，內(nèi)外并重。要建立企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)管理體系，在電力的安全生產(chǎn)中將電力設(shè)施的保護(hù)工作作為頭等大事來抓，誰主管誰負(fù)責(zé)，從人防、物防、技防3個(gè)方面采取措施。除此之外，還要加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，將電力設(shè)施保護(hù)工作納入到社會治安綜合管理工作中，和城建部門聯(lián)動，將影響電力設(shè)施的房屋建設(shè)進(jìn)行消滅。和公安部門加強(qiáng)聯(lián)系，對盜竊損壞電力設(shè)備的犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

第三，加強(qiáng)宣傳。從多個(gè)角度和層次上對電力設(shè)施的保護(hù)工作進(jìn)行宣傳，科普電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，對危害電力設(shè)施的行為者加以懲處，通過曝光來打擊盜竊破壞行為。對于保護(hù)電力設(shè)備、舉報(bào)犯罪行為的先進(jìn)人物要大力表彰，形成一種良好的社會氛圍，從而為電力設(shè)施的穩(wěn)定安全提供社會支持。

4 電力設(shè)施保護(hù)綜合防控措施

第一，要加強(qiáng)管理措施。首先，要落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)工作的職責(zé)。按照我國電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)條例法規(guī)，要健全組織機(jī)構(gòu)和切合本地實(shí)際的規(guī)章制度，建立企業(yè)內(nèi)的電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)管理責(zé)任體系。將電力設(shè)施的保護(hù)工作當(dāng)成與電力生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營頭等重要的大事。其次，對電力設(shè)施中存在的安全隱患要加強(qiáng)治理。對重點(diǎn)保護(hù)范圍和區(qū)域加以確定，并做好警示標(biāo)記，對電力設(shè)施保護(hù)危險(xiǎn)點(diǎn)建立數(shù)據(jù)庫，加大隱患排查。再次，要預(yù)防外力施工對電力設(shè)施的影響和破壞。要建立電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的施工許可證制度，如果要對范圍內(nèi)進(jìn)行開挖、爆破等施工，需要做好許可審批以及監(jiān)督工作。如果是輸電線路以及電纜建設(shè)，要對現(xiàn)場環(huán)境以及地下管線的布局進(jìn)行勘察。加強(qiáng)區(qū)域巡視，對于工程項(xiàng)目的施工危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行防控。要提前生成應(yīng)急方案，對于可能發(fā)生的事故加強(qiáng)補(bǔ)救。最后，要對報(bào)廢電力設(shè)施的銷售環(huán)節(jié)加以管理，從源頭上打擊犯罪銷贓活動，還可以積極聯(lián)系群眾，設(shè)置群眾護(hù)線組織。

第二，做好技術(shù)防控措施。首先要對技術(shù)措施進(jìn)行完備，按照我國電網(wǎng)規(guī)定的變電站安全技術(shù)防范指導(dǎo)，對各種技防設(shè)施嚴(yán)加完善。針對五百伏特的變電站要設(shè)置智能安防監(jiān)控平臺。對于220伏特變電站應(yīng)該設(shè)置電子圍欄系統(tǒng)、紅外探測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及墻體防震入侵系統(tǒng)等。對于110伏特以下的變電站，應(yīng)該設(shè)置實(shí)體圍墻以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。其次，裝齊防護(hù)設(shè)施，在電力設(shè)施及電纜周圍張貼警告標(biāo)志，在電纜隧道井蓋上設(shè)置防盜設(shè)施等。最后，積極采用新技術(shù)防范?？梢詰?yīng)用新技術(shù)以及新設(shè)備，例如外部機(jī)械侵入紅外感應(yīng)裝置、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、鐵塔防盜報(bào)警裝置、低壓在線防盜報(bào)警系統(tǒng)等。

第三，重視宣傳教育。保證宣傳教育的廣泛性、針對性以及多樣性。宣傳方式要內(nèi)容豐富、載體多樣、類型廣泛；按照不同對象特征采取不同的宣傳方式；充分應(yīng)用電視、報(bào)刊等媒體，在公交車、社區(qū)宣傳欄等載體上宣傳電力設(shè)施保護(hù)制度、電氣常識及用電知識等。

5 總結(jié)

電力設(shè)施保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)乎國家用電安全穩(wěn)定的系統(tǒng)性工作，要加強(qiáng)與政府的合作、建立內(nèi)部制度、嚴(yán)格管理、積極采用新技術(shù)、做好宣傳，從而確保電網(wǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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[2]李敦友，石瑛.構(gòu)筑電力設(shè)施保護(hù)長效機(jī)制[J].中國電力企業(yè)管理，2011，（10）：24-25.

（作者單位：國網(wǎng)綿陽供電公司檢修分公司）