（廣西經(jīng)濟社會技術發(fā)展研究所，廣西 南寧 530022）

【摘 要】R&D活動是科技活動的核心部分。文章從R&D資源總量維度研究分析了廣西R&D資源分布現(xiàn)狀及特征，針對廣西R&D資源的特點和存在的問題，提出了提高廣西R&D資源投入水平及優(yōu)化配置的對策措施。

【關鍵詞】R&D資源；分布；特征；對策

【中圖分類號】F425 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）07-0031-03

R&D（Research and Development，研究與發(fā)展）是反映創(chuàng)新型組織建設和自主創(chuàng)新能力進程的重要指標，用于衡量一個地區(qū)或者組織科技投入水平及科技活動規(guī)模。廣西歷來重視R&D活動，R&D經(jīng)費投入逐年提高，但廣西R&D經(jīng)費總量與發(fā)達地區(qū)相比差距仍然很大。深入研究廣西R&D資源分布及配置的基本規(guī)律、特征及存在的問題，對提高廣西R&D資源投入規(guī)模與強度，優(yōu)化R&D資源配置，提高R&D資源使用效率，以及對于廣西迎接后金融危機時代孕育的新一輪技術革新，加強科技創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型廣西，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，具有舉足輕重的作用，這也為廣西有關部門對廣西R&D資源優(yōu)化配置進行宏觀調(diào)控提供依據(jù)。廣西中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要指出：要深入實施科教興桂戰(zhàn)略，走創(chuàng)新跨越之路，為建設富裕文明和諧新廣西提供科技支撐。

1 國內(nèi)外對R&D的研究現(xiàn)狀

1.1 國外的研究現(xiàn)狀

對R&D活動的有關研究伴隨創(chuàng)新理論的發(fā)展而進行，這始于1912年由經(jīng)濟學家熊彼特提出的創(chuàng)新理論。熊彼特提出創(chuàng)新理論之后，各國學者對創(chuàng)新理論做了大量研究，部分學者先后進行了企業(yè)R&D活動的研究。Schumpeter（1942）認為，規(guī)模大的公司對R&D投入，通過研發(fā)創(chuàng)新來取得市場份額。Galbraith（1952）認為，大企業(yè)是技術創(chuàng)新的有效發(fā)明者和傳播者。Bound（1987）研究了美國大中型制造業(yè)企業(yè)R&D投入與專利之間的關系，結果發(fā)現(xiàn)隨著R&D項目的增大，所產(chǎn)出的專利數(shù)下降。國外學者研究結果表明，政府資助和稅收政策支持對企業(yè)R&D投入具有正面影響。

1.2 國內(nèi)的研究現(xiàn)狀

自20世紀90年代以來，我國學術界才開始對R&D活動的相關研究。劉樹梅（2002）通過對我國政府R&D資源投入調(diào)研結果的分析，闡述了國家R&D投入的目的和作用、國家財政科技撥款的主要功能、管理體制、使用對象及范圍，并分析了政府R&D投入的指標框架；程華（2007）在國內(nèi)外科技投入政策比較分析的基礎上，分別測量政府科技資助和科技投入（企業(yè)、高校、科研機構等）對企業(yè)R&D投入的影響，研究政府對企業(yè)的科技投入溢出和滯后效應，并提出相關政策建議。師萍等學者（2008）采用理論分析和實證分析方法，基于國內(nèi)外最新研究成果，立足于我國實際，深入研究了我國R&D投入現(xiàn)狀、模式和績效分析；我國政府R&D投入與經(jīng)濟增長的關系；我國現(xiàn)階段R&D/GDP偏低的制度因素；企業(yè)R&D投入與國家稅收政策的關系和R&D制度支持尤其是稅收支持的思路。謝蘭云等（2010）人從R&D經(jīng)費來源視角研究了政府與企業(yè)科技投入的關系，以及對經(jīng)濟發(fā)展的作用。

2 總量視角下的廣西R&D資源分布現(xiàn)狀及特征分析

2.1 R&D經(jīng)費投入逐年增加，增速明顯

近年來，廣西科技投入水平有較大幅度提高。2010年，廣西增速比在西部排第一位，比全國平均水平高11.57%。2010年，廣西R&D經(jīng)費支出為62.86億元，比 2001年增長了8.26倍，比2009年增加15.8億元。其中，科研院所為7.46億元，比2009年增長40.3%；工業(yè)企業(yè)為43.87億元，與2009年全社會的R&D經(jīng)費支出相當，增長35.3%，比全國平均水平高10.7個百分點，在西部排第三位；高等院校為6.71億元，增長22.4%。R&D經(jīng)費與地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）之比為0.70%，高于2009年0.09個百分點。廣西財政科技投入與R&D經(jīng)費之比為0.33%，比2009年減少了0.05個百分點。從總體上看，廣西R&D投入總量與投入強度穩(wěn)步提高，其中2006—2010年，年均增長11.8%。

2.2 R&D人員總量持續(xù)增加

R&D人力資源是提高一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟綜合實力和競爭力的重要基礎。2006年以來，廣西對科學技術研究的投入力度不斷增強，科技人員數(shù)量有了較大幅度的增長。

2010年，廣西R&D人員有5.25萬人，比2009年增長16.5%，R&D人員占全部科技活動人員的59%，比上年增加7.3個百分點。R&D人員折合全時當量為3.4萬人年，是2001年的3.6倍，比2009年增長14.9%。從部門結構看，高學歷人才主要集中在高校。從研究方向看，企業(yè)主要是從解決實際問題出發(fā)，主要開展試驗發(fā)展活動，而高校則主要從事基礎研究和應用研究活動。廣西R&D人員變化呈現(xiàn)發(fā)展特點。

2.2.1 從事R&D活動的人員逐步增加

2010年廣西R&D活動人員中，大學本科以上學歷的人員為2.97萬人，占全部R&D人員的56.6%，比2009年提高0.5個百分點，其中博士有0.28萬人，碩士有1.02萬人，本科有1.67萬人，分別比2009年增加1.9%、18.54%和19.7%。

2.2.2 研發(fā)人員平穩(wěn)發(fā)展

2010年，廣西研究人員為3.01萬人，占R&D人員的57.3%，比2009年增長16.7%；全時人員為2.78萬人，比2009年增長17.35%；R&D人員折合全時當量為3.4萬人年，比2009年增長13.8%。從部門結構看，科研院所R&D人員為4 049人，比2009年增長19.37%，高等院校有19 381人，增長10.53%，企業(yè)有22 399人，增長26.47%。

2.2.3 企業(yè)和高校是R&D人力資源集中區(qū)

2010年，企業(yè)和高校R&D人員為3.42萬人，占全社會R&D人員的65.12%，其中企業(yè)有2.24萬人，占全部R&D人員的42.7%。但高學歷人才主要集中在高校，2010年博士和碩士以上學歷人員共1.3萬人，其中高校占了77.1%，具有明顯的集聚性。

2.3 R&D產(chǎn)出成果豐碩

近年來，廣西研發(fā)事業(yè)產(chǎn)出成果豐碩，專利申請量與授權量一直保持良好的增長勢頭。專利申請量2010年比2005年增加了2 379件，增長達115.09%。專利授權量2010年比2005年增加了2 422件，增長達197.71%。同時，專利所有權轉讓及許可由上年的61件增加到150件，增長1.46倍，相應的專利許可轉讓收入增長了8.12倍。近年來，廣西專利數(shù)量增長雖呈逐步加快態(tài)勢，但專利數(shù)量占全國的比重卻逐年下降。2010年，廣西專利申請5 117件，比2009年增長19.6%，其中發(fā)明專利申請共有1 574件，增長達23.0%。2010年，廣西專利申請量占全國的比重為0.46%，比2009年下降了0.03個百分點。

廣西專利構成以實用新型為主，發(fā)明專利所占比重比全國平均水平低。2010年，廣西發(fā)明專利申請所占比重為30.8%，比2009年提高0.8個百分點；發(fā)明專利授權所占比重為11.7%，比全國平均水平低10.4個百分點。專利產(chǎn)出主要集中在南寧、柳州、桂林3個城市。2010年，南寧、桂林、柳州的專利申請量分別為1 452件、1 033件和882件，3個城市合計3 367件，占廣西的比重達到65.75%。

3 提高廣西R&D資源投入水平及優(yōu)化配置的對策措施

3.1 通過機制保障部門聯(lián)動和財政科技投入的穩(wěn)定增長

各級黨委、政府應進一步加強政府在科技資源投入和配置中的引導作用，首先要意識到自主創(chuàng)新在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的作用，其次要將提高自主創(chuàng)新能力擺在突出的位置。需要加強領導、多部門聯(lián)合作戰(zhàn)。因此，應由廣西區(qū)政府分管科技的副主席牽頭，建立全社會R&D活動與統(tǒng)計領導小組聯(lián)席會議或者聯(lián)合工作組，建立區(qū)市、部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

建立和完善各級政府財政科學技術經(jīng)費投入的穩(wěn)定增長機制，設立創(chuàng)新計劃、千億元產(chǎn)業(yè)科技攻關、科技基礎能力建設等專項資金，保障重點任務實施的經(jīng)費支持。通過優(yōu)化財政科技支出，統(tǒng)籌財政資金使用，加強對基礎理論和前沿技術研究的投入。

3.2 推進科技管理體系改革，制定和落實科技創(chuàng)新政策

從兩個方面推進科技管理體系的改革。首先要逐步建立起以市場為導向的新的科技管理模式；其次要強化政府宏觀管理、科技決策、協(xié)調(diào)服務職能。重點是科技資源和組織重大科技項目的能力的提高和整合，建立健全科技觀協(xié)調(diào)機制，建立部門之間科技資源統(tǒng)籌配置的協(xié)調(diào)機制，完善跨部門、跨區(qū)域的科技會商制度；推進科技計劃管理改革，完善廣西科技計劃管理體系，重點是科技計劃項目和經(jīng)費管理制度的建設和完善，對重大科技專項，要制定出臺管理辦法，同時要配套相應的績效考核體系，建立企業(yè)的信用制度；從科技統(tǒng)計、監(jiān)測和評價角度建立、健全管理制度，完善市級領導科技目標責任制；以市場需求為導向，引入市場競爭機制，完善市場為主、行政手段為輔的科技資源配置、立項機制。

3.3 運用多種政策工具，優(yōu)化財政科技經(jīng)費對企業(yè)研發(fā)主體的投入和配置

財政科技經(jīng)費配置應以工業(yè)企業(yè)R&D活動的活躍程度、R&D經(jīng)費投入規(guī)模和增長率作為重要向導，形成一整套政策支持體系和工作支持體系，確保財政科技經(jīng)費、科技計劃項目向創(chuàng)新能力強、R&D活動活躍的企業(yè)、科研院所、高等院校聚集，并將R&D經(jīng)費投入情況作為科技獎勵、科技評價的重要指標。

政府應從政策引導、財政資金注入、企業(yè)資金配套、稅收優(yōu)惠等多角度綜合運用政策工具使企業(yè)真正成為R&D投入的主體。在產(chǎn)業(yè)政策支持方面，出臺政策引導有色金屬和制糖產(chǎn)業(yè)等廣西支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)加大R&D投入經(jīng)費，逐漸提高R&D投入經(jīng)費占銷售收入的比重達到1.5%以上；對醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提高R&D投入經(jīng)費占銷售收入的比重穩(wěn)定在5%以上。幫助企業(yè)對接信貸市場和資本市場，運用多種融資工具，拓展企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的投融資渠道。對條件較好、成長性較好的大中型企業(yè)，鼓勵其到證券市場直接融資，或者借殼上市。加大金融機構支持科技型企業(yè)開展R&D活動，建立相應的授權授信制度，通過擴大貸款幅度。積極探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金，通過“集合投資、專家管理”，為企業(yè)提供發(fā)展資本。支持和鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構和再擔保機構對科技型中小企業(yè)信用擔保。探索利用股份眾籌、債券集資等多種方式吸引國內(nèi)外風險投資資金，使風險投資逐步成為科技型企業(yè)主要資金來源。

參 考 文 獻

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[3]程華，趙祥.政府科技資助對企業(yè)R&D產(chǎn)出的影響——基于我國大中型工業(yè)企業(yè)的實證研究[J].科學學研究，2008

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[7]謝蘭云，曲永義.我國區(qū)域R&D強度與產(chǎn)業(yè)結構的灰色關聯(lián)分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2010（1）：118-123.

[責任編輯：鄧進利]

【作者簡介】黃朝英，女，廣西南寧人，廣西經(jīng)濟社會技術發(fā)展研究所助理研究員，研究方向：科技管理。