（廣西師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530001）

【摘 要】廣西作為我國(guó)8個(gè)民族省區(qū)之一，由于少數(shù)民族人口眾多、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，導(dǎo)致其貧困人口基數(shù)大、貧困發(fā)生率高，貧困已嚴(yán)重阻礙廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。針對(duì)廣西貧困縣主要致貧因素，文章提出保護(hù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加大土地石漠化治理力度、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等治理措施。

【關(guān)鍵詞】廣西；貧困人口；現(xiàn)狀

【中圖分類號(hào)】F323.89 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）07-0165-03

2015年11月，黨中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議，要求把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，決定到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有7 000萬(wàn)貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。2014年，廣西貧困人口有538萬(wàn)，貧困發(fā)生率為12.6%，是全國(guó)貧困人口總量超過(guò)500萬(wàn)的6個(gè)省區(qū)之一，且貧困人口中的58%是少數(shù)民族人口，66%的貧困人口分布在少數(shù)民族地區(qū)，民族地區(qū)貧困問(wèn)題嚴(yán)峻。

1 貧困人口現(xiàn)狀分析

1.1 貧困人口分布

廣西共有28個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，21個(gè)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中大部分位于桂西南與桂西北的喀斯特土地石漠化地區(qū)，由于桂西地處云貴高原向廣西盆地的過(guò)渡地帶，巖溶地貌分布極廣，土地多以石山、土山、丘陵為主，植被保土能力差，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。地處桂西南的田東縣、隆林各族自治縣、德?？h、天等縣、都安瑤族自治縣、鳳山縣、田林縣、凌云、巴馬瑤族自治縣、大化瑤族自治縣、東蘭縣、靖西縣、龍州縣，桂西北的環(huán)江毛南族自治縣、羅城仫佬族自治縣、融水苗族自治縣、三江侗族自治縣等均不同程度地存在石漠化現(xiàn)象，其中德?？h、天等縣、田東縣、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣屬土地重度石漠化，其他貧困縣如鳳山縣大石山區(qū)面積占土地總面積的70%，環(huán)江毛南族自治縣巖溶地貌占比為39.9%。桂西北和桂西南地區(qū)集中了廣西21個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，占國(guó)家級(jí)貧困縣總數(shù)的75%，形成較大區(qū)域的集中連片貧困。桂中平原土地石漠化分布以點(diǎn)狀為主，較分散，其中隆安縣、馬山縣、上林縣、忻城縣和金秀瑤族自治縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，馬山縣屬重度土地石漠化。桂東南以碎屑巖為主，基本無(wú)土地石漠化，國(guó)家級(jí)貧困縣只有富川瑤族自治縣和昭平縣[1]。

廣西區(qū)內(nèi)分布有壯族、苗族、瑤族、水族、仫佬族、仡佬族、毛南族、回族、京族、侗族等世居少數(shù)民族，其中以壯族人口最多。28個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中有11個(gè)貧困縣是民族自治縣，其他非民族自治貧困縣也不同程度地分布有少數(shù)民族。其中，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0%以上的貧困縣有西林縣、田東縣、天等縣、忻城縣、龍州縣、靖西縣、金秀瑤族自治縣；少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0%以上的貧困縣有樂(lè)業(yè)縣、富川瑤族自治縣、羅城仫佬族自治縣、上林縣、凌云縣、隆林各族自治縣、融水苗族自治縣、龍勝各族自治縣等；少數(shù)民族人口占總?cè)丝诓蛔?0%的貧困縣有巴馬瑤族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣和都安瑤族自治縣等。

廣西貧困人口多分布于桂西北與桂西南的土地石漠化地區(qū)，而桂中與桂北土地石漠化現(xiàn)象較輕的地區(qū)貧困人口數(shù)量也較少；貧困人口中，少數(shù)民族人口占比較多，多數(shù)少數(shù)民族人口數(shù)量較多的貧困縣分布于桂西與桂中地區(qū)。

1.2 貧困人口數(shù)量變化

近年來(lái)，隨著政府扶貧開(kāi)發(fā)工作的推進(jìn)，廣西貧困人口數(shù)量不斷減少。如圖1所示，由于2010年國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)變更，以2011年國(guó)家最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民人均純收入2 300元（2010年不變價(jià)）貧困線計(jì)算貧困人口，2010年廣西貧困人口為1012萬(wàn)。因此，圖1中2010年廣西貧困人口突然增加是由于貧困標(biāo)準(zhǔn)的變更所導(dǎo)致。

2000—2014年，廣西貧困人口不斷減少（除2010年貧困線發(fā)生變化導(dǎo)致貧困人口突然增加），且貧困人口年均降低速度不斷增快。2000年，廣西貧困人口為695萬(wàn)，2009年貧困人口為265萬(wàn)，10年間貧困人口減少了430萬(wàn)，年均減少43萬(wàn)。2010年，廣西貧困人口為1012萬(wàn)，到2014年貧困人口減少474萬(wàn)，年均減少近118萬(wàn)；貧困發(fā)生率從2010年的24.3%降低到2014年的12.6%，年均降低近3個(gè)百分點(diǎn)。廣西目前仍然有500萬(wàn)以上的貧困人口，且多數(shù)是少數(shù)民族人口，貧困治理難度日益加大。

2 廣西貧困人口貧困成因分析

2.1 生態(tài)環(huán)境脆弱、人均耕地占有量低

貧困地區(qū)不僅是自然資源缺乏的地區(qū)，還是災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)資源也缺乏的地區(qū)[2]。廣西貧困人口分布呈現(xiàn)由西向東逐漸減少的現(xiàn)象，桂西貧困人口數(shù)量眾多，桂中、桂南貧困人口逐漸減少。這種貧困人口由西向東逐漸減少的梯狀分布現(xiàn)象與廣西喀斯特熔巖地貌有極大的空間關(guān)聯(lián)性。廣西地處云貴高原向廣西盆地的過(guò)渡地帶，區(qū)內(nèi)巖溶地貌分布極廣泛，尤其桂西土地石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。土地石漠化現(xiàn)象較嚴(yán)重的地區(qū)土壤肥力差、耕種作物存活率低，且地處桂西北、桂西南的貧困縣內(nèi)人均耕地面積占有量少，廣西28個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的人均耕地面積僅為0.116 4 hm2，有14個(gè)縣的人均耕地面積低于全區(qū)平均水平。而且，廣西貧困縣域內(nèi)土地多以土山、石山為主，難以進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)民賴以生存的土地難以滿足村民的基本生存需要。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢

2014年，28個(gè)貧困縣中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)30%的有17個(gè)，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)40%的貧困縣有5個(gè)，且普遍表現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比在20%左右，此類貧困縣的地方生產(chǎn)總值大部分來(lái)自農(nóng)業(yè)和低端服務(wù)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且徘徊于產(chǎn)值較低的低端產(chǎn)業(yè)，難以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)；除此之外，有11個(gè)貧困縣的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)40%，而第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比則普遍較低，此類貧困縣的突出特點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比奇高，如靖西縣的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為70.1%，第一產(chǎn)業(yè)占比只有11.1%，第三產(chǎn)業(yè)占比為18.8%；大化瑤族自治縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為53.3%，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為18.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比為28.3%；德?？h第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為64.3%，第一產(chǎn)業(yè)占比為15.3%，第三產(chǎn)業(yè)占比為20.4%；龍勝各族自治縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為54.6%，第一產(chǎn)業(yè)占比為19.1%，第三產(chǎn)業(yè)占比為26.3%；田東縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為56.7%，第一產(chǎn)業(yè)占比為20.3%，第三產(chǎn)業(yè)占比為23.0%等。此類貧困縣擁有可觀的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和其他自然資源可以支撐起發(fā)達(dá)的重工業(yè)，然而相比第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，單一的、畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅難以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且難以健康、持續(xù)發(fā)展。廣西28個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣從其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成角度可以分為2類，一類是以第一產(chǎn)業(yè)為支撐的低級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，另一類是以第二產(chǎn)業(yè)為支撐的相對(duì)高級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。第一類貧困縣由于生態(tài)環(huán)境脆弱、可耕地面積少而難以具備持續(xù)發(fā)展的條件，更難以幫助貧困人口脫貧；第二類貧困縣由于重工業(yè)的本質(zhì)特性是資本密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值，但是無(wú)法直接提高當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖胨?，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重不足又進(jìn)一步限制了當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖?。因此，雖然此類貧困縣的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為發(fā)達(dá)，但仍然無(wú)法幫助人民擺脫貧困（如圖2所示）。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口受教育程度低

2014年，廣西28個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣平均公路里程為1 059.8 km，其中有13個(gè)貧困縣公路總里程低于1 000 km。富川瑤族自治縣公路里程數(shù)最低，僅為130.52 km，靖西縣公路里程數(shù)最高為1 536.72 km，其余貧困縣公路里程數(shù)均不超過(guò)1 500 km。2014年，廣西28個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣互聯(lián)寬帶接入戶數(shù)平均為23 031戶，遠(yuǎn)低于區(qū)平均水平54 351戶。其中，那坡縣、樂(lè)業(yè)縣和西林縣三縣互聯(lián)寬帶接入戶數(shù)均未超過(guò)10 000戶，互聯(lián)寬帶接入戶數(shù)僅占縣域總戶數(shù)的15.89%、16.09%和21.82%，都安瑤族自治縣互聯(lián)寬帶接入戶數(shù)最多為47 625戶，但僅占其總戶數(shù)的27.16%，互聯(lián)寬帶接入戶數(shù)占比最高的貧困縣為環(huán)江毛南族自治縣，占比為38.76%，互聯(lián)寬帶接入戶數(shù)不到總戶數(shù)的一半。2014年，廣西全區(qū)小學(xué)教師人數(shù)為210 666人，小學(xué)在校生人數(shù)為431.81萬(wàn)人，平均每個(gè)教師負(fù)擔(dān)20.5位學(xué)生；普通中等學(xué)校專任教師為186 579人，在校學(xué)生總數(shù)為278.9萬(wàn)人，平均每個(gè)教師負(fù)擔(dān)19.14位學(xué)生。然而，28個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，有8個(gè)貧困縣小學(xué)數(shù)量不到100所，21個(gè)貧困縣每個(gè)小學(xué)教師平均負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)不足區(qū)平均水平，24個(gè)貧困縣普通中學(xué)平均每個(gè)教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)不足區(qū)平均水平。農(nóng)村貧困家庭小孩子入學(xué)率低、升學(xué)率低，且教師數(shù)量嚴(yán)重不足。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善不僅關(guān)系到居民生活水平的高低且影響到先進(jìn)技術(shù)與信息的流通程度，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人均收入水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重阻礙了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的流入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使村民陷入貧困的惡性循環(huán)中。

3 對(duì)策建議

（1）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尊重和保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。剔除少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中愚昧落后的封建思想，在保護(hù)的基礎(chǔ)上引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)思想、技術(shù)，村村通路、通網(wǎng)并普及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)，打開(kāi)少數(shù)民族脫貧致富的眼界與門路。“特色村寨旅游”的致富路子不一定適用于每一個(gè)少數(shù)民族村寨，盲目開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)、過(guò)度商業(yè)化有時(shí)會(huì)破壞民族文化甚至打破村寨原本的生產(chǎn)平衡，進(jìn)而產(chǎn)生與致富本意相反的效果。因此，民族地區(qū)的脫貧致富不在于快而在于穩(wěn)，在村村通路、通網(wǎng)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)少數(shù)民族接受先進(jìn)思想文化是關(guān)鍵，只有轉(zhuǎn)變思想，才能打開(kāi)致富的思路。

（2）加大桂西北、桂西南土地石漠化治理力度，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。石漠化地區(qū)水土流失嚴(yán)重，土壤層逐漸變薄、巖石裸露，治理關(guān)鍵在于增加土壤厚度與肥力，以水土流失綜合治理為核心，結(jié)合退耕還林、荒山造林、改善人畜飲水等措施。對(duì)于地處重度喀斯特地貌地區(qū)的貧困村，應(yīng)做好村民搬遷及后續(xù)安置工作。

（3）完善縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)貧困縣脫貧。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、城市集約化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路中的小城鎮(zhèn)建設(shè)為貧困縣域脫貧減貧提供了契機(jī)，貧困縣域可借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)城區(qū)與貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與更新；借助新型工業(yè)化的推進(jìn)引進(jìn)資金、改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、不合理的現(xiàn)狀，利用工業(yè)化發(fā)展擴(kuò)大貧困人口的就業(yè)率進(jìn)而達(dá)到脫貧目的；借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提高少數(shù)民族貧困人口子女受教育水平；借助農(nóng)村人口進(jìn)城，在各方面妥善安置貧困人口，有針對(duì)性地對(duì)貧困人口進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，助其實(shí)現(xiàn)永久脫貧。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]胡業(yè)翠，方玉東，江文亞.廣西喀斯特石漠化與貧困化空間相關(guān)性及互動(dòng)效應(yīng)研究[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2009（5）.

[2]童玉芬，尹德挺.西北地區(qū)貧困人口問(wèn)題研究[J].人口學(xué)刊，2009（2）.

[3]王艷慧.村級(jí)貧困人口多維測(cè)算及其貧困特征分析[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2014（5）.

[4]凌經(jīng)球，楊輝.民族地區(qū)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].改革與戰(zhàn)略，2006（11）.

[5]劉純彬.我國(guó)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)再探討[J].人口研究，2006（11）.

[責(zé)任編輯：高海明]

【支持單位】本文受民族地區(qū)城鎮(zhèn)化研究中心資金支持。

【作者簡(jiǎn)介】杜聰聰，女，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生，研究方向：城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。