戴志剛

澧縣位于湖南省的西北部，因澧水貫穿全境而得名，面積2100平方公里，常住人口93萬(wàn)人。轄19個(gè)鎮(zhèn)、街道辦，其中有9個(gè)鎮(zhèn)毗鄰湘鄂兩省6縣的10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊界線長(zhǎng)達(dá)200余公里。邊界上人員雜居、田地混連，時(shí)常是“腳踏兩省、雞鳴三縣”。由此而引發(fā)的地界田土糾紛、鄰里口角糾紛，以及治安、刑事案件也時(shí)有發(fā)生?！爸伟搽y控、糾紛難調(diào)、案件難破、訴求難辦、人員難管”等五難問(wèn)題曾是令兩省邊界公安機(jī)關(guān)和政府官員很傷腦筋的事情。

近年來(lái)，澧縣公安局以“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏”為理念，積極探索湘鄂兩省邊界派出所“2915”聯(lián)防警務(wù)新模式，牢牢把握住了邊界治安的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)治安雙贏的局面。其具體打造派出所工作新模式，分為以下幾點(diǎn)：

“2”是指在省際邊界交通要道建立兩個(gè)公安檢查站

一個(gè)設(shè)在兩省高速公路連接處，即湖北公安縣章莊鋪鎮(zhèn)和湖南澧縣復(fù)興廠鎮(zhèn)交界處;一個(gè)設(shè)在353省道，湖北松滋市劉家廠鎮(zhèn)和湖南澧縣火連坡鎮(zhèn)交界處。公安檢查站嚴(yán)格按照公安部要求的檢查區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備了信息技術(shù)、安檢防護(hù)裝備，明確了查緝堵截、盤查控制、管理服務(wù)等多項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，常態(tài)開展方便人民群眾、車人檢查、武裝警戒等執(zhí)法執(zhí)勤工作。此外，澧縣公安局還在兩省交界的鹽井鎮(zhèn)、金羅鎮(zhèn)建設(shè)有過(guò)境治安電子卡口，確保所有車輛進(jìn)出留痕、追查有據(jù)。通過(guò)這些手段有效地維護(hù)了兩省邊界地區(qū)的治安穩(wěn)定。

“9”是指在湘鄂邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤部位建立9個(gè)邊界警務(wù)室

2014年以來(lái)，相繼建成9個(gè)邊界派出所警務(wù)室，每一個(gè)邊界派出所警務(wù)室配置1名民警、兩名輔警、一支5人巡邏隊(duì)，由社區(qū)治調(diào)主任、黨員、集市管理人員等5人擔(dān)任義務(wù)巡邏員，物建網(wǎng)格員為治調(diào)信息員。建立并完善若干管理制度，如《民警、輔警人員巡邏值勤制度》《輔警人員管理和使用制度》《巡防車輛及警械使用管理規(guī)定》《案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)民警、輔警的管理規(guī)范化。兩年以來(lái)，澧縣派出所巡邏民警在邊界巡邏時(shí)抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人21人，破獲刑事、治安案件15起，預(yù)防刑事、治安案件20余起。

“1”是指建立一個(gè)邊界警務(wù)互動(dòng)微信群

為了加強(qiáng)邊界治安的便捷互動(dòng)，溝通信息有無(wú)，澧縣公安局自2014年5月創(chuàng)建了“邊界警務(wù)”互動(dòng)微信群。群成員包括邊界各轄區(qū)派出所民警、輔警、邊界治安信息員等，成員達(dá)到了350余人。通過(guò)微信群及時(shí)發(fā)布邊界警情、治安情況，特別是對(duì)多發(fā)性、涉眾性案件都會(huì)及時(shí)通報(bào)，凸顯了“互通警情、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、高效處置”的特點(diǎn)，為邊界派出所治安預(yù)警、防范提供先機(jī)，確保信息觸角靈敏，全時(shí)空信息互動(dòng)。微信群利用文字、圖片、視頻傳遞工作中發(fā)現(xiàn)的不安全、不穩(wěn)定事件的重要苗頭和預(yù)警信息，特別是重大案（事）件信息（舉報(bào)重大案件線索用私聊），凸顯了實(shí)效性、準(zhǔn)確性、直觀性、私密性四大優(yōu)勢(shì)，確保及時(shí)、精準(zhǔn)處置。微信群還巧用紅包功能，設(shè)置“獎(jiǎng)勵(lì)包”“激勵(lì)包”“娛樂(lè)包”三種不同獎(jiǎng)項(xiàng)：凡是群成員舉報(bào)重要警情，現(xiàn)場(chǎng)處警有功人員，視情況發(fā)20元至100元不等的獎(jiǎng)勵(lì)紅包;鼓勵(lì)民警、輔警和巡邏隊(duì)員的夜巡和設(shè)防守卡，提升管事率，視情況發(fā)送5元、10元不等的激勵(lì)紅包等。通過(guò)這一激勵(lì)措施，越來(lái)越多的邊界警情都在第一時(shí)間反饋到了相關(guān)責(zé)任民警的手機(jī)上。2014年以來(lái)，收到群眾提供的各類治安信息120多條，預(yù)防各類治安案件30多起。

“5”是指通過(guò)開展聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)辦等5項(xiàng)綜合治理工作，提升邊界居民的安全感和滿意度

一是社會(huì)治理聯(lián)防。針對(duì)農(nóng)作物收獲的重點(diǎn)時(shí)段、邊界集貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)地區(qū)、節(jié)假日重點(diǎn)時(shí)期等發(fā)案的三個(gè)重點(diǎn)，邊界派出所警務(wù)室邀請(qǐng)交警中隊(duì)民警并崗執(zhí)勤，打造巡防新機(jī)制，開展聯(lián)合巡邏、交叉巡邏，既緩解了警力不足的壓力，又有效落實(shí)了日常治安防控協(xié)作。同時(shí)，還依托技防設(shè)施構(gòu)筑“聯(lián)防網(wǎng)”，利用治安卡口、應(yīng)急堵控點(diǎn)、道路監(jiān)控系統(tǒng)以及各類視頻探頭，對(duì)邊界上存在的群眾反映較為強(qiáng)烈的治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和重大治安問(wèn)題，由兩省邊界派出所警務(wù)室牽頭，通過(guò)信息交流進(jìn)行共同研判，適時(shí)組織聯(lián)合清查行動(dòng)，共同整治突出問(wèn)題，營(yíng)造邊界地區(qū)穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，讓過(guò)去的“三不管”難點(diǎn)變成現(xiàn)在的“共同治”平安區(qū)。

二是矛盾糾紛聯(lián)調(diào)。邊界派出所共同建立《湘鄂邊界糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制》，大力開展聯(lián)合調(diào)解，有效防止邊界矛盾激化和矛盾糾紛越界復(fù)雜化。邊界派出所警務(wù)室定期召開聯(lián)席會(huì)議，互通情報(bào)，交流信息，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握和反饋社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)信息，系統(tǒng)建立社會(huì)矛盾分析、評(píng)估、預(yù)警和互通機(jī)制。對(duì)一般矛盾糾紛堅(jiān)持“互諒互讓、友好協(xié)商、屬地管理”三項(xiàng)基本原則，及早介入，妥善處理，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大;對(duì)跨地域和帶共性、傾向性的共同誘因的重大矛盾糾紛，邊界警務(wù)室整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥地就地解決。如今澧縣邊界的兩省交界群眾出現(xiàn)和諧相處的新氣象。

三是違法犯罪聯(lián)打。為了有效打擊違法犯罪，“邊界警務(wù)”在協(xié)查案件線索、協(xié)助調(diào)查取證、調(diào)取犯罪嫌疑人戶籍證明、提供證據(jù)資料、抓捕犯罪嫌疑人、布控在逃人員、追繳贓物等方面強(qiáng)化協(xié)作配合。對(duì)大要案件建立跨區(qū)域快速指揮調(diào)度機(jī)制，共同組建專案組，聯(lián)手偵破;對(duì)帶共性案件實(shí)施并案?jìng)刹閭善?對(duì)個(gè)案相互配合協(xié)查;對(duì)突發(fā)的現(xiàn)行案件做到第一時(shí)間互通信息，異地快速反應(yīng)，設(shè)置卡哨和執(zhí)勤點(diǎn)，落實(shí)對(duì)嫌疑人員、車輛的堵截、查控工作。僅2015年，兩省邊界派出所聯(lián)手在邊界地區(qū)抓獲犯罪嫌疑人32名，破獲各類刑事案件20多起。

四是應(yīng)急處突聯(lián)動(dòng)。“邊界警務(wù)”共同建立邊界應(yīng)急處置機(jī)制，既堅(jiān)持事發(fā)地管轄為主和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，又堅(jiān)持快速出擊、及時(shí)平息事態(tài)深化就近接處警機(jī)制，相應(yīng)地制定了《湘鄂邊界就近接處警協(xié)議》。其規(guī)定：對(duì)凡邊界群眾報(bào)警求助，不問(wèn)管轄權(quán)，一律先受理后移交;對(duì)突發(fā)案（事）件，需要開展圍捕設(shè)卡、盤查巡邏等警務(wù)活動(dòng)的，雙方邊界警務(wù)室無(wú)條件密切配合，協(xié)同作戰(zhàn);對(duì)困難問(wèn)題聯(lián)助，建立邊界應(yīng)急保障機(jī)制。

五是民生訴求聯(lián)辦。邊界派出所警務(wù)室提供為群眾代辦新生兒入戶、戶口遷移、居住證等人口管理事項(xiàng)，還盡力提供摩托車牌證、保險(xiǎn)辦理、法律咨詢、農(nóng)民工維權(quán)、醫(yī)保、低保等10項(xiàng)服務(wù)，打通了民生服務(wù)的“最后一公里”，真正把邊界派出所警務(wù)室建成農(nóng)家門口的派出所和屋檐下的警民服務(wù)站。僅2015年以來(lái)，澧縣派出所民警就為湖北邊界群眾辦理戶口等手續(xù)60多起，極大地方便了鄰近老百姓，同時(shí)也融洽了澧縣民警與湖北鄰近百姓的感情。

通過(guò)創(chuàng)新“2915”邊界警務(wù)模式，全面提升了澧縣派出所的治安管控能力。2015年以來(lái)，澧縣湘鄂邊界9個(gè)鎮(zhèn)的刑事發(fā)案僅173起，較過(guò)去同期相比下降了19.3%，命案實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。

目前，澧縣公安局在派出所工作中創(chuàng)建的“邊界警務(wù)室”已成為湘鄂邊界上的法律咨詢點(diǎn)、治安防范宣傳點(diǎn)、群眾求助報(bào)警點(diǎn)、警務(wù)工作評(píng)議點(diǎn)，民警全力為邊界群眾提供方便服務(wù)，引發(fā)兩省群眾紛紛“點(diǎn)贊”。

（作者系湖南省澧縣公安局政委）