王文明：從一份司法建議書看向公檢法機(jī)關(guān)普及代表法的必要性 日前，某縣級市的人民法院向張掖市人大常委會發(fā)來一份《人民法院司法建議書》，內(nèi)稱：張掖一名市人大代表“利用人大賦予的人大代表的身份資格，阻撓法院正常的執(zhí)行公務(wù)活動，其行為已違反《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條之規(guī)定，亦違背了一名人大代表應(yīng)有的職責(zé)，亦與我國依法治國背道而馳。鑒于此，該市法院認(rèn)為”該名代表“喪失了一名人大代表起碼應(yīng)具備的資格與素質(zhì)”，因該名代表“系貴市人大代表，我院未對其采取相應(yīng)措施?，F(xiàn)特向你單位依法提出司法建議”對該名代表“阻撓、干擾法院執(zhí)行的非法行為予以追究，直至罷免其人大代表資格。并請將其處理結(jié)果函告我院”。對此，甘肅省張掖市人大常委會王文明撰文說，在法治社會，公民的人身自由都受憲法和法律的保護(hù)，非經(jīng)法定程序，不得限制公民的人身自由。人大代表作為公民中的一員，享有普通公民所享有的人身保護(hù)。但因人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，為保障他們依法履行職責(zé)，代表法對代表的人身自由特殊保護(hù)作了全面規(guī)定。第一，縣級以上的各級人大代表如果涉嫌犯罪，需要予以逮捕或者刑事審判，在人民代表大會會議期間，必須事先報經(jīng)大會主席團(tuán)許可；在大會閉會期間，必須事先報經(jīng)該級人大常委會許可。大會主席團(tuán)或者常委會不許可，有關(guān)機(jī)關(guān)不能對人大代表進(jìn)行逮捕或者刑事審判。第二，有關(guān)機(jī)關(guān)如果對縣級以上的各級人大代表采取除逮捕和刑事審判以外、法律規(guī)定的其他限制人身自由措施，如行政拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)彙⑺痉ň辛舻?，也?yīng)事先報經(jīng)該級人民代表大會主席團(tuán)或者該級人大常委會許可。第三，關(guān)于許可審查的標(biāo)準(zhǔn)。代表法賦予人大代表人身自由特殊法律保護(hù)權(quán)的初衷和目的，是防止有關(guān)機(jī)關(guān)和個人對代表的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對代表執(zhí)行職務(wù)的其他行為打擊報復(fù)。因此，主席團(tuán)或者常委會受理有關(guān)機(jī)關(guān)提請許可的申請或報告后，應(yīng)當(dāng)審查是否存在上述情形，并據(jù)此作出決定。嚴(yán)格執(zhí)行和落實代表法的此項規(guī)定，在具體實踐中有三個問題需要注意：一是代表遇有此類情況，應(yīng)向辦案人員主動亮明自己的代表身份；二是具有兩級以上代表身份的，以最高一級的代表身份辦理；三是代表身份在全國范圍內(nèi)適用。代表法規(guī)定人大代表享有人身自由特殊法律保護(hù)的權(quán)利，是我國根本政治制度在代表地位上的具體體現(xiàn)。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)和執(zhí)行這一權(quán)利，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定提請許可。當(dāng)然，人大代表雖然享有這一人身自由特殊法律保護(hù)權(quán)利，但這并不意味著代表是特殊公民，有超越法律之外的特權(quán)。在我國，法律面前人人平等。人大代表如果有違法犯罪行為，同樣要受到法律制裁，只是要經(jīng)過“許可”這一道特殊法定程序而已。與代表法上述規(guī)定精神相對照，某縣級市人民法院的《司法建議書》，只字未提相關(guān)市的人大常委會許可對當(dāng)事代表“采取相應(yīng)措施”的請求，只是“依法提出司法建議”，讓相關(guān)市的人大常委會追究該名代表“阻撓、干擾法院執(zhí)行的非法行為”“罷免其人大代表資格”。其中，充其量只是有一點對人大代表不能當(dāng)場“采取相應(yīng)措施”的“常識”，并且這點“常識”還是當(dāng)事代表主動亮明代表身份后才被“激活”的。這充分表明，該法院的具體辦案人員壓根就不知道代表法的這一具體規(guī)定，以及遇到此類事件如何辦理的方式方法和程序，故而本應(yīng)提出請求許可的申請或報告而錯用為《人民法院司法建議書》的形式。作為由人大選舉產(chǎn)生的地方國家審判機(jī)關(guān)，如此對代表法、選舉法等法律不了解、不掌握、不會運(yùn)用，其結(jié)果是既不利于國家法律的嚴(yán)格執(zhí)行和落實，維護(hù)和保障人大代表的合法權(quán)利，又對相關(guān)市的人大常委會的工作造成不必要的干擾，還降低了審判機(jī)關(guān)本身相關(guān)案件的辦案質(zhì)量和司法效率。正是在這個意義上，向此類國家機(jī)關(guān)普及代表法等法律，督促其學(xué)法、守法、嚴(yán)格司法，勢在必行。與此同時，代表法關(guān)于人大代表人身自由特殊保護(hù)的規(guī)定，需要由人大及其常委會、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)共同執(zhí)行落實。但在實踐中，還常常遇到有關(guān)機(jī)關(guān)提請許可的申請或報告，形式不統(tǒng)一，內(nèi)容簡單，理由不充分；程序不規(guī)范，有“先斬后奏”的現(xiàn)象等問題。這些問題和現(xiàn)象的發(fā)生充分證明，向公、檢、法機(jī)關(guān)普及代表法很有必要。

花志榮：加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)要敢于啃硬骨頭 人大代表紛紛深入選區(qū)，向選民報告履職情況，并接受滿意度測評；左手撫按憲法，右手舉拳，人大及其常委會選舉或任命人員就職時進(jìn)行憲法宣誓；人代會及其常委會啟動電子表決系統(tǒng)，人大工作信息化步伐加快。江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人大常委會花志榮撰文說，自2015年下半年中央轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的有關(guān)精神以來，許多地方人大積極貫徹落實，不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，彰顯了基層人大工作的新氣象和新活力。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是新形勢下中央和全國人大加強(qiáng)基層國家政權(quán)建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署。其具體內(nèi)容涉及人大代表選舉、重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)行使以及加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)等，幾乎涵蓋了地方人大工作的全部內(nèi)容?？梢哉f，中央有關(guān)精神作為指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大工作的政策性文件已將縣鄉(xiāng)人大體制機(jī)制改革的要求提上了日程，并突出了縣鄉(xiāng)人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律特性。綜觀若干意見中的新規(guī)定新要求，有些是地方人大工作機(jī)制和工作方法方面的，有些是程序制度和技術(shù)手段方面的，還有一些是體制方面的。相對而言，前兩類任務(wù)和要求，如把好代表“入口關(guān)”、完善選舉和任免程序、推進(jìn)信息化建設(shè)等，在推進(jìn)和落實過程中，所遇矛盾和困難較少，易于落地見效。而涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等體制方面的問題，以及就“三權(quán)”行使過程中人大與“一府兩院”建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制等問題，因其需黨委、政府等多個方面協(xié)調(diào)處理，加之涉及行權(quán)范圍的界定等關(guān)鍵問題，如需落實到位，并非易事，僅靠人大一己之力往往難以奏效。與時下我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的改革一樣，越往后，縣鄉(xiāng)人大領(lǐng)域的改革也將邁入“深水區(qū)”， 需要改的也都是些硬骨頭。面對這些實質(zhì)性的改革，作為地方人大負(fù)責(zé)人，要從對人大事業(yè)負(fù)責(zé)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，牢固樹立責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性，結(jié)合本地人大工作實際，對文件的新要求和新規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，制定落實舉措，明確責(zé)任清單，進(jìn)行項目化、系統(tǒng)化推進(jìn)，并加強(qiáng)跟蹤督查，全力推進(jìn)上級文件精神的落地見效。更為重要的是，黨委重視，是人大工作的堅強(qiáng)保障。要通過建立人大黨組向地方黨委請示報告等機(jī)制，全力爭取黨委對人大工作的重視和支持，請其及時研究解決上級文件精神落實過程中的重點和難點問題，保證縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)，為縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。同時，要與“一府兩院”健全聯(lián)系溝通機(jī)制，密切協(xié)作，共同研究商討需要合力解決的問題。此外，通過設(shè)立人大常委會負(fù)責(zé)人基層聯(lián)系點、開展代表調(diào)研周、專題研討等多種形式，完善人大系統(tǒng)縱向聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)省市人大對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)以及對相關(guān)部門落實上級精神的督查，打通落實的“最后一公里”，從而共同夯實基層人大工作和建設(shè)的根基?？傊胤饺舜蠊ぷ髡咭龈母锏拇龠M(jìn)派和實干家。對于人大領(lǐng)域的改革，要像中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)的那樣，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于和善于啃硬骨頭，鍥而不舍、馳而不息地抓好中央文件精神的落實，直到抓出成效，不辜負(fù)黨和人民群眾對新時期基層民主政治建設(shè)的新期待。

劉 騫：人大監(jiān)督貴在持續(xù)發(fā)力 四川省成都市人大常委會研究室劉騫撰文說，增強(qiáng)監(jiān)督實效是人大及其常委會常說常新的一個重要話題，人大每年都會依法開展大量的監(jiān)督活動，但有時報告審議完了，審議意見出臺了，“一府兩院”對辦理結(jié)果回復(fù)了，監(jiān)督也就隨之結(jié)束了，這樣的“一次性監(jiān)督”效果并不理想。文章說，人大監(jiān)督不應(yīng)僅止于此。一項工作的推動、一個問題的解決、審議意見的落實并非朝夕之功，可能需要三個月，也可能需要一年、兩年甚至更長的時間，必須不斷持續(xù)發(fā)力，一抓到底，在持續(xù)中真正體現(xiàn)對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對發(fā)展負(fù)責(zé)，在持續(xù)中凝聚共識、形成合力，推進(jìn)問題有效解決。當(dāng)然，持續(xù)監(jiān)督并不是一種簡單的重復(fù)監(jiān)督。首先，持續(xù)監(jiān)督是一種綜合運(yùn)用多種方式的監(jiān)督。對涉及黨委決策部署和重大民生問題解決等事項的監(jiān)督，可綜合運(yùn)用視察、聽取匯報、再次聽取有關(guān)情況報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評等監(jiān)督方式，接力推進(jìn)。比如，2013年以來，成都市人大常委會通過視察、審議專項工作報告、開展專題詢問等多種監(jiān)督方式的組合運(yùn)用，連續(xù)三年持續(xù)監(jiān)督推進(jìn)大氣污染防治工作，在多方努力下，成都市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。其次，持續(xù)監(jiān)督是一種多方位、多角度、多側(cè)面的監(jiān)督，每次監(jiān)督都要有所側(cè)重。比如，成都市人大常委會連續(xù)三年對《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)條例》實施情況進(jìn)行檢查，并與監(jiān)督環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況相結(jié)合，根據(jù)年度建設(shè)計劃、圍繞年度建設(shè)重點任務(wù)開展監(jiān)督，即確保條例貫徹執(zhí)行到位，又促進(jìn)環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。再次，持續(xù)監(jiān)督是在持續(xù)中不斷改進(jìn)的監(jiān)督。比如，成都市人大常委會將持續(xù)監(jiān)督的理念充分體現(xiàn)到專題詢問流程的完善上，在專題詢問會后，有關(guān)專委會對專題詢問意見書落實情況進(jìn)行跟蹤檢查，必要時對意見辦理情況進(jìn)行再詢問、滿意度測評，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。繼2014年對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題詢問之后，2015年又聽取審議專題詢問意見書辦理情況報告并進(jìn)行滿意度測評，推動專題詢問成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)監(jiān)督使人大監(jiān)督工作更具活力、更有深度，在社會上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，也取得了滿意的結(jié)果。人大監(jiān)督，貴在持續(xù)，只有通過這種“一抓到底”的監(jiān)督，才能真正取得實實在在的效果。

李長喜：推動地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展要切實貫徹五大發(fā)展理念 甘肅省臨澤縣人大常委會主任李長喜撰文說，黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。貫徹“五大發(fā)展理念”，既是全黨全社會的共同使命，也是地方人大及其常委會義不容辭的政治責(zé)任。一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在把握正確方向中推動創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新工作方式方法，推動人大工作與時俱進(jìn)，是堅持和完善人民代表大會制度的必由之路，也是人大工作永葆生機(jī)和活力的內(nèi)在要求。只有不斷研究新情況、學(xué)習(xí)新知識、拓寬新思路，才能使人大工作更富活力、更具時代特色。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，健全完善全口徑預(yù)決算審批監(jiān)督機(jī)制，建立人大預(yù)算審查監(jiān)督與政府審計監(jiān)督相銜接機(jī)制，明確地方人大及其常委會討論決定重大事項范圍，推行討論決定重大事項年度清單制度，及時作出重大事項決定，體現(xiàn)黨委意圖，形成工作合力。二要緊扣工作重點，在補(bǔ)齊短板中推動協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展是“十三五”發(fā)展的制勝要訣。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，關(guān)鍵也在農(nóng)村。人大及其常委會助推精準(zhǔn)脫貧，要持續(xù)深化拓展雙聯(lián)“人大代表在行動”活動，根據(jù)代表構(gòu)成、分布及自身優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和支持各級人大代表圍繞雙聯(lián)六大任務(wù)，帶頭宣傳惠農(nóng)政策，帶頭開拓致富路子，帶頭積極建言獻(xiàn)策，帶頭促進(jìn)社會和諧，引領(lǐng)和幫助群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。三要創(chuàng)新監(jiān)督方式，在增強(qiáng)監(jiān)督實效中推動綠色發(fā)展。人大及其常委會推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，建立健全環(huán)境保護(hù)報告制度，定期聽取和審議政府關(guān)于環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況的報告，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。四要推進(jìn)依法治理，在優(yōu)化環(huán)境中推動開放發(fā)展。開放是一個地方繁榮發(fā)展的必由之路，以開放促改革、促發(fā)展，是發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，注重內(nèi)外聯(lián)動、實現(xiàn)合作共贏，必將為發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。五要尊重人民主體地位，在關(guān)注民生中推動共享發(fā)展。人大工作要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更加關(guān)注民生，讓每一個人都能感受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給自己帶來的種種實惠。