周建軍

《中國(guó)人大》2016年第3期“地方巡禮”專欄走進(jìn)陜西，宣傳陜西省地方人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中西安市人大推出的是人大代表專業(yè)小組的活動(dòng)成效（詳見(jiàn)《專業(yè)小組讓履職更“專業(yè)”》），在此之前，《人民日?qǐng)?bào)》就以“人大代表履職走向?qū)I(yè)化”為題予以報(bào)道。建立代表專業(yè)小組，并非西安市人大的獨(dú)創(chuàng)，也不是近年來(lái)才興起的創(chuàng)新之舉，地方人大常委會(huì)的相關(guān)探索和實(shí)踐，最早可以追溯到2003年。這一年，深圳市人大在全國(guó)首創(chuàng)代表專業(yè)小組，《人民日?qǐng)?bào)》以“成立代表專業(yè)小組，深圳人大代表監(jiān)督有力”為題予以報(bào)道，筆者當(dāng)年也曾以此報(bào)道為由撰寫(xiě)評(píng)論文章發(fā)表在《中國(guó)人大》上。時(shí)隔十余年，又見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)人大》推出代表專業(yè)小組的相關(guān)報(bào)道，倍感親切之余又多了一層思考：代表專業(yè)小組十多年來(lái)何以方興未艾？

成立代表專業(yè)小組合乎法定原則且便于代表作用發(fā)揮。代表法第二十一條規(guī)定“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，在本級(jí)或者下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)助下，可以按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則組成代表小組”。按專業(yè)特長(zhǎng)成立的代表專業(yè)小組是閉會(huì)期間代表小組劃分的新形式，是按區(qū)域劃分代表小組的有益補(bǔ)充。把代表按職業(yè)、興趣、專業(yè)分成小組，而不是區(qū)域類的劃分，代表專業(yè)小組開(kāi)展活動(dòng)的范圍和視角就不再局限于選舉產(chǎn)生代表的選區(qū)或原選舉單位，因此就更具靈活性和自主性。大到城市立法、農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)等大事，小到建立一個(gè)公交高度站、保護(hù)一棵樹(shù)等小事，代表專業(yè)小組都可以自主開(kāi)展專題調(diào)研，目的明確，針對(duì)性強(qiáng)，能夠提出切實(shí)可行的解決問(wèn)題的方法，增強(qiáng)了對(duì)專業(yè)問(wèn)題審議意見(jiàn)的針對(duì)性和可操作性。2009年，重慶南岸區(qū)基礎(chǔ)教育行業(yè)代表小組圍繞區(qū)人大常委會(huì)“聽(tīng)取和審議關(guān)于區(qū)中小學(xué)校規(guī)劃與建設(shè)情況的報(bào)告”的議題，實(shí)地視察了該區(qū)部分中小學(xué)校，其中提出的有關(guān)用電設(shè)施、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、資源利用等方面的意見(jiàn)和建議，均被常委會(huì)會(huì)議以審議意見(jiàn)采納，充分發(fā)揮了代表專業(yè)小組“專業(yè)智囊團(tuán)”的作用。2015年，關(guān)于制定終身教育促進(jìn)條例的議案在西安市十五屆人大五次會(huì)議上立案，議案的提出離不開(kāi)該市教科文衛(wèi)代表小組的團(tuán)隊(duì)努力。由此可見(jiàn)，成立代表專業(yè)小組不僅依法遵循了“便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則”，也讓代表在閉會(huì)期間的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)中，更能充分發(fā)揮其各自專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，從而提高人大立法和監(jiān)督工作質(zhì)量。

專業(yè)小組的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮離不開(kāi)代表自身的履職自覺(jué)。并不是每一項(xiàng)民生熱點(diǎn)問(wèn)題的解決都會(huì)這么順暢，遇到難點(diǎn)問(wèn)題，需要代表專業(yè)小組的持續(xù)跟蹤監(jiān)督。2015年，西安市社會(huì)管理代表小組把關(guān)注點(diǎn)放在加快經(jīng)開(kāi)區(qū)公交站建設(shè)和改善司乘人員待遇上，八名代表連續(xù)三個(gè)月深入基層，專門蹲守了解了十個(gè)公交場(chǎng)站的運(yùn)行情況，提交了一份《關(guān)于公交車馬路停車、馬路調(diào)頭情況調(diào)查報(bào)告》，得到常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視。此后不久，經(jīng)開(kāi)區(qū)更新改造18個(gè)破舊公交