岳晟

性規(guī)定。因?yàn)?，現(xiàn)行憲法明確規(guī)定，監(jiān)督憲法實(shí)施是全國人大的第二項(xiàng)職責(zé)，是全國人大常委會(huì)的第一項(xiàng)職責(zé)。立法法第七條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。而地方組織法只規(guī)定，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有保證憲法在本區(qū)域內(nèi)實(shí)施的責(zé)任。我理解，監(jiān)督憲法實(shí)施自然要先立一個(gè)實(shí)施憲法的法。保證憲法實(shí)施，就是要遵照?qǐng)?zhí)行憲法，包括實(shí)施憲法的法，而不應(yīng)去創(chuàng)制“鄉(xiāng)土法規(guī)”。當(dāng)然，目前，在《憲法宣誓法》沒有制定出臺(tái)之前，地方人大及其常委會(huì)制定的相關(guān)法規(guī)，只要沒有背離憲法精神，依然具有法律效力，應(yīng)當(dāng)先予執(zhí)行，為全國人大及其常委會(huì)制定法律提供案例。

其三，關(guān)于憲法宣誓的設(shè)計(jì)。這個(gè)問題主要是關(guān)于《憲法宣誓法》應(yīng)該規(guī)定哪些內(nèi)容。目前，一些關(guān)于實(shí)施憲法宣誓的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件都有一定的可取之處。但是，地方性痕跡比較明顯。從正面看，是一種制度創(chuàng)新。從反面看，如此權(quán)威的大事，政出多門或者“五花八門”是對(duì)憲法本身的不恭。我個(gè)人認(rèn)為，《憲法宣誓法》除了規(guī)定立法依據(jù)、立法目的、基本原則、法律適用等內(nèi)容之外，至少應(yīng)該突出六個(gè)要素。一是宣誓的組織。關(guān)于誰來組織，全國人大常委會(huì)的決定中已作了規(guī)定，需要進(jìn)一步明確主持人。我建議：在代表大會(huì)會(huì)議期間，由大會(huì)主席團(tuán)以舉手表決形式，推舉一名常務(wù)主席來主持；大會(huì)閉會(huì)期間，應(yīng)由全國人大常委會(huì)委員長和地方人大常委會(huì)主任或主持工作的副主任來主持。委員長、主任或主持工作的副主任確因特殊原因不能主持的，應(yīng)當(dāng)辦理授權(quán)委托書，按人大常委會(huì)副主任的法定排序，委托一名副主任來主持。這種情況下，宣誓儀式開始前，應(yīng)由常委會(huì)秘書長先宣讀授權(quán)委托書，然后由接受委托的副主任主持宣誓儀式。二是宣誓的場地。應(yīng)當(dāng)明確宣誓時(shí)在特定的宣誓臺(tái)進(jìn)行，宣誓臺(tái)的大小、器物標(biāo)準(zhǔn)及擺放位置、參與宣誓人員的站位等都要明確下來，甚至要細(xì)化到地面、墻壁的背景圖文字體、大小、顏色等。三是宣誓的主體。一人宣誓的，宣誓人應(yīng)站在劃定的位置。兩人以上宣誓的，要?jiǎng)澏I(lǐng)誓人和宣誓人的位置以及前后左右的間距。四是宣誓的監(jiān)督。宣誓，顧名思義，應(yīng)當(dāng)是公開發(fā)表誓言，組織三五個(gè)人“靜悄悄”地舉行是不對(duì)的，應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的監(jiān)誓人和見證人，在“眾目睽睽”之下舉行。按照人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，建議每次宣誓邀請(qǐng)一定數(shù)量的同級(jí)人大代表監(jiān)誓，邀請(qǐng)一定數(shù)量的公民、選民和人大常委會(huì)組成人員見證。普通公民有權(quán)向宣誓的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)約。宣誓的組織機(jī)構(gòu)對(duì)于公民的預(yù)約，若無特殊事由，應(yīng)當(dāng)予以安排。還可以安排一定數(shù)量的宣誓人管理對(duì)象前來見證。監(jiān)誓人的職責(zé)是監(jiān)督宣誓過程的合法性，邀請(qǐng)見證人的用意在于日后監(jiān)督宣誓人是否信守承諾。五是宣誓的誓詞。我完全贊同全國人大常委會(huì)決定中規(guī)定的誓詞。六是宣誓的效力。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，憲法宣誓是國家機(jī)關(guān)工作人員任職的必要條件，宣誓的全過程應(yīng)當(dāng)在主流媒體上向全社會(huì)公開公布。另外，憲法宣誓還涉及很多內(nèi)容，有的雖然很小，但都是直接影響效果的大事，應(yīng)當(dāng)一一作出具體、合法、規(guī)范的要求。比如，要規(guī)定宣誓人如何入場、如何退場及行走線路等。多人宣誓時(shí)要規(guī)定隊(duì)列的先后次序怎么排列。再比如，所有參與宣誓的人員，包括工作人員一律要穿戴正裝、站立端正、儀態(tài)良好、神情嚴(yán)肅。有法定工作服的，要著法定工作服。還比如，宣誓儀式應(yīng)當(dāng)錄音錄像，組織機(jī)構(gòu)和宣誓人、監(jiān)誓人、見證人都有權(quán)保存宣誓資料?；蛘咭笮娜擞诳陬^宣誓結(jié)束后，當(dāng)場在書面誓詞上簽署姓名，如此等等。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)）