張首魁

摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求。實踐表明，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)選擇。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)比較效益，政策著力點在于建立產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，目標(biāo)在于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要依托農(nóng)業(yè)資源整合市場要素，注重“產(chǎn)、城、人”互動融合，借力金融政策支持，堅持市場導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)融合；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；市場導(dǎo)向

中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）05-0068-04

2015年底中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。緊接著召開的中央農(nóng)村工作會議提出“著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并成為2016年中央“一號文件”的亮點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑選擇。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求

新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、進(jìn)口量增加和庫存量增加的“三量齊增”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)資源配置效率低、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)競爭力弱的現(xiàn)象制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求不匹配，根本上是供給側(cè)出了問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的必然要求。

1農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實選擇。近年來，經(jīng)濟“新常態(tài)”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)突出，糧價大跌，橘子、冬棗、香蕉、蘋果滯銷，最近又是大白菜價格持續(xù)走低，似乎農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價格走低成為了“新常態(tài)”。 農(nóng)產(chǎn)品“價低賣難”、農(nóng)民增產(chǎn)不增收，對解決“三農(nóng)”問題、全面小康提出了新的挑戰(zhàn)。然而，農(nóng)產(chǎn)品市場上也出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象，一是部分具有“安全保障”特征的高端農(nóng)產(chǎn)品不愁銷路，甚至出現(xiàn)“托人”代買的現(xiàn)象；二是部分產(chǎn)品雖然價格高，但依然供不應(yīng)求。如陜西潼關(guān)的軟籽石榴、眉縣的獼猴桃等。這些現(xiàn)象表面上看是信息“不對稱”“不透明”，但事實上還是產(chǎn)銷不對路。市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)銷不對路的原因在于“供給”不能滿足“需求”。實現(xiàn)供需匹配、發(fā)揮“市場在資源配置中起決定性作用”就需要在“供給側(cè)”進(jìn)行改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，意味著在農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量、品種和質(zhì)量上，要與社會的總體需求相契合。通過“去庫存、降成本、補短板”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“有效供給”，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。

2農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，指的是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式“工業(yè)化”、生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和經(jīng)營管理現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本是改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)“供給”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就是用改革的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正農(nóng)業(yè)資源要素配置的扭曲。推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理環(huán)境，同時優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，以及與之相適應(yīng)的制度安排，擴大農(nóng)業(yè)供給的有效性，提高供給結(jié)構(gòu)對市場需求的適應(yīng)性和匹配性，進(jìn)而通過農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。目前我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力偏弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量低，不僅是土地租金和人力成本高，而且表現(xiàn)在物化投入高，特別是農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式整體粗放。只有解決好農(nóng)業(yè)的“供給側(cè)”問題，才能解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，也才能真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展道路?？梢哉J(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

3農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相比較需求管理政策，強調(diào)解決中長期可持續(xù)健康發(fā)展，而非短期波動問題。中央之所以要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要解決我國供給體系未能適應(yīng)需求的重大變化而難以及時調(diào)整，供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)而影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”。我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因，在于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的粗放和疏于長遠(yuǎn)的發(fā)展思路。大量農(nóng)產(chǎn)品靠高施肥、高耗水等粗放式生產(chǎn)，對環(huán)境資源損耗大，造成大量土地透支，地力下降。“短視”現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域很是普遍，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化利用率低。比如，一旦某地被認(rèn)為是某某農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)生地，立即就會形成大量的一般性產(chǎn)品和大路貨，極容易造成庫存爆滿；或者說政府財政補貼發(fā)生變化，又容易形成“棄耕棄種”問題?！傲訋膨?qū)逐良幣”現(xiàn)象在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)映霾桓F。解決農(nóng)業(yè)“供給側(cè)”存在的矛盾和問題，重點是推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)變到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。也只有把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)時難題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，圍繞消費需求進(jìn)行生產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成為市場經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)率，才能充分挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值，才能推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在潛力。

二、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)選擇

2015年12月23日的國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強調(diào)以結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng)。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)改革的實踐表明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有利于解決農(nóng)業(yè)自身封閉循環(huán)、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等問題。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的變化、人們消費需求的變化，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了內(nèi)生動力。新產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命推動著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入互動融合。

1我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合日益向縱深發(fā)展。中央歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，在政策上通過產(chǎn)業(yè)融合推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展歷程，體現(xiàn)著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)的趨勢。改革開放以來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大體可以劃分為三個階段：第一階段是工農(nóng)互動發(fā)展階段。1984年的中央“一號文件”提出“按照互惠的原則，通過提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要的各種服務(wù)，為促進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展、加強工農(nóng)聯(lián)盟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)”。這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的初級階段，產(chǎn)業(yè)主要涉及飼料加工、糧食加工、農(nóng)副產(chǎn)品流通等。就是這樣簡單的融合，誕生了農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)鏈接互動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，直接激發(fā)了社隊企業(yè)的“異軍突起”。 第二階段是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營階段。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的活躍，使得農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)積極性高漲，導(dǎo)致了上世紀(jì)90年代初的農(nóng)產(chǎn)品滯銷。為解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場的對接，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，各地進(jìn)行了以“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化”為特征的農(nóng)業(yè)市場化的探索，[1]促進(jìn)“農(nóng)林牧漁業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十四屆五中全會提出了“大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營”，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)戶與市場間架起連接的橋梁。邁入新世紀(jì)，“十五”計劃綱要、2004年起的連續(xù)7個“一號文件”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。2007年，農(nóng)業(yè)部將“一村一品”作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。[2]第三階段是農(nóng)業(yè)多功能拓展與產(chǎn)業(yè)多態(tài)化發(fā)展階段。2010年之后，大量新興技術(shù)為產(chǎn)業(yè)之間形成“價值鏈”創(chuàng)造了技術(shù)條件，產(chǎn)業(yè)之間的相互增值、價值溢出為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了需求動力，不僅推動了農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展，而且拉動了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的橫向一體化。一方面，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的邊界日益模糊，生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等融合型產(chǎn)業(yè)形態(tài)迅速興起；另一方面，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的耦合提供了機遇和空間。[3]由此我們不難看出，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將成為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑。

2產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的發(fā)展方向。所謂產(chǎn)業(yè)融合，是指基于技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。[4]一般認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果，通過形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，甚至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整。[5]

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是在“農(nóng)業(yè)內(nèi)部”進(jìn)行的，其基本理念認(rèn)為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)就是“農(nóng)業(yè)”。實踐中，農(nóng)業(yè)已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整向外圍延伸。在效能上由傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向多功能多效用拓展，也就是向產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展。我們可以從三個方面來認(rèn)識農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合：一是從產(chǎn)業(yè)組織的視角，突出的是農(nóng)產(chǎn)品的流通、加工、包裝等；二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次的融合，實際是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，比如生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用；三是從產(chǎn)業(yè)功能視角的分析，利用農(nóng)業(yè)的多功能性，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)的功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在提高農(nóng)業(yè)的有效供給，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要進(jìn)程。從產(chǎn)業(yè)進(jìn)化來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程互為特征，并以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展演進(jìn)為過程。現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅基于“農(nóng)業(yè)”，也基于“農(nóng)村”這一特定區(qū)域的發(fā)展，突出一二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)與相互“增值”，實現(xiàn)“一加一大于二”的融合效應(yīng)，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系形成的重要路徑。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、拓展農(nóng)業(yè)的多功能性、形成農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以利用工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢和成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。[6]

3產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗借鑒。近年來，國內(nèi)外通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民獲得更多的增值收益，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。源于日本的“第六產(chǎn)業(yè)”概念，就是通過鼓勵農(nóng)戶搞多種經(jīng)營，即農(nóng)村不僅發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，而且也發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與銷售、農(nóng)資生產(chǎn)制造、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。因為按行業(yè)分類，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，加工制造業(yè)則是第二產(chǎn)業(yè)，銷售、服務(wù)等為第三產(chǎn)業(yè)。“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，所以一二三產(chǎn)業(yè)融合也被稱為“第六產(chǎn)業(yè)”。

我國不少地方通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力和競爭力。陜西省大荔縣馮村鎮(zhèn)結(jié)合“百萬畝設(shè)施蔬菜工程”，建設(shè)了智能化育苗中心、新品種技術(shù)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)區(qū)、物流中心和檢測培訓(xùn)區(qū)，滴灌設(shè)施使工業(yè)化直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)。研發(fā)人員將科研成果和技術(shù)力量服務(wù)于生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了“農(nóng)、工、科”的再度融合，使這里成了一個集苗木繁育、農(nóng)民培訓(xùn)、科技展示、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化服務(wù)、商品化處理、休閑觀光為一體的新型農(nóng)業(yè)園區(qū)。上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)重點打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，“聯(lián)眾一號”蘑菇工廠，讓蘑菇種植有了新的概念，推動蘑菇生產(chǎn)、加工、銷售、采摘等一體化發(fā)展，蘑菇產(chǎn)業(yè)的附加值極大提升。目前，蘑菇工廠畝產(chǎn)值達(dá)200萬元，成為拉動此地“三農(nóng)”發(fā)展的新增長極。金山區(qū)探索延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)了凈菜加工、色拉蔬菜和保鮮蔬菜加工、冷凍干燥農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)健康食品加工相互連接的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)體系。金山還依托農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)建設(shè)、與現(xiàn)代元素相融合，開展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)導(dǎo)向向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，有效服務(wù)產(chǎn)品流通。

農(nóng)業(yè)本身就孕育著工業(yè)和服務(wù)業(yè)。近年來，我國不少地方探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開放農(nóng)業(yè)孕育的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商蓬勃興起。從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度，這種新模式的推廣，推動了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高了農(nóng)民收入、繁榮了農(nóng)村發(fā)展。

三、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的價值指向

中央“十三五”規(guī)劃建議表明，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，將“互聯(lián)網(wǎng)+” “生態(tài)+”等現(xiàn)代新理念引入生產(chǎn)經(jīng)營活動將成為后期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點方向。國務(wù)院辦公廳在2015年的最后一天發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作出部署。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)比較效益。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是把城市的二三產(chǎn)業(yè)遷移到農(nóng)村，而是要突出“農(nóng)業(yè)”基礎(chǔ)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素聚集，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要注重產(chǎn)業(yè)之間的耦合互動，不僅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場價值，而且也提升第二、第三產(chǎn)業(yè)的增值空間，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的形成。那些第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村空間集聚，但是與第一產(chǎn)業(yè)共存分立，既不提升農(nóng)業(yè)價值，也不能形成新業(yè)態(tài)的，就不能稱為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。[5]特別是那些僅在農(nóng)村開設(shè)磚瓦廠、開設(shè)向農(nóng)民銷售工業(yè)產(chǎn)品的銷售部，雖然可以解決部分農(nóng)民就業(yè)，但不僅不是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而且可能擠占農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)業(yè)是人類的保命產(chǎn)業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，因而世界各國都對農(nóng)業(yè)采取補貼政策。與此同時，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)的市場化利潤空間不具優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)增值空間有限，產(chǎn)業(yè)比較效益較低。傳統(tǒng)上，就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，抑制了農(nóng)業(yè)的多功能性，禁錮了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)價值。隨著經(jīng)濟全球化、技術(shù)一體化、產(chǎn)業(yè)多功能化的演變，融合已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然趨勢和鮮明特征。一方面融合發(fā)展可以使農(nóng)業(yè)“接二連三”，激活農(nóng)業(yè)的多態(tài)性、多效性，使得農(nóng)業(yè)的功能不僅限于“食材”原料，還可以滿足多重市場需求。同時，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，吸引農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的技術(shù)、資本、人才向農(nóng)業(yè)集聚。另一方面，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的“價值鏈”效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互增值，促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值外溢，最重要的是提高了農(nóng)業(yè)自身的價值，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“報酬遞減”向“報酬遞增”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，使得農(nóng)業(yè)的增值“內(nèi)部化”。

2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策著力點在于建立產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是提高農(nóng)村經(jīng)濟活力、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要抓手?！兑庖姟访鞔_指出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬農(nóng)民增收渠道。在2015年12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理強調(diào)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別要注意建立利益聯(lián)結(jié)機制，享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者要采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益等。要堅決避免農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占用農(nóng)業(yè)資源而對農(nóng)業(yè)沒有促進(jìn)、對農(nóng)戶沒有帶動作用；避免部分強勢企業(yè)影響地方政府，介入農(nóng)村資源侵占、農(nóng)村市場壟斷，導(dǎo)致農(nóng)民利益被“擠占”、農(nóng)業(yè)發(fā)展要素被“擠出”。促進(jìn)農(nóng)民增收，不是靠財政補貼，而是要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘旅游、服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)業(yè)的職業(yè)種類和農(nóng)民的就業(yè)機會隨之增加，種植業(yè)收入雖有增加，但占比下降，農(nóng)民工資性收入增長明顯加快。我們對陜西省渭南市大荔縣、榆林市靖邊縣、寶雞市鳳縣等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加，種植業(yè)收入占總收入的比重下降到了三分之一以下。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，成為培育農(nóng)民增收的新模式。

3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)在于推動農(nóng)村現(xiàn)代化。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史指出：貫徹落實發(fā)展新理念，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng)，既是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，在于通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，通過農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的興起，通過產(chǎn)業(yè)的集聚、要素的集中，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。[7]

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是要把涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡單地搬到農(nóng)村，而是要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，有序調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是以市場需求為導(dǎo)向，以完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，[8]延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。

四、一二三產(chǎn)業(yè)融合推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策選擇

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種產(chǎn)業(yè)融合方式。

1推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要依托農(nóng)業(yè)資源整合市場要素。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是中國農(nóng)業(yè)將進(jìn)行的一次結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，有利于中國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題。實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵，是運用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。國內(nèi)外發(fā)展實踐表明，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要注重依托資源稟賦，特別是要注重依托農(nóng)業(yè)資源，以農(nóng)業(yè)為基本依托，處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源、綠色資源、民俗文化資源等特質(zhì)資源的綜合開發(fā)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。這樣，才可以更好地使農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)融合中帶來的紅利，吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要注重“產(chǎn)、城、人”互動。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根本是為了人、服務(wù)人。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 要以人為本，提高農(nóng)民本地就業(yè)收入，助推新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要引領(lǐng)要素向農(nóng)村聚集，推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。一二三產(chǎn)業(yè)之間通過集聚、耦合、互動、滲透等多種方式的創(chuàng)新，將農(nóng)村稀缺的資本、技術(shù)、人力等資源要素，在一二三產(chǎn)業(yè)之間跨界集約配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)以及健康生態(tài)等服務(wù)業(yè)有機整合。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間相互鏈接、協(xié)同發(fā)展，不僅可延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而且拓展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓寬農(nóng)民增收來源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，要加強規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成“產(chǎn)-城-人”互動融合的局面。同時，要注重提高農(nóng)村各類人才的素質(zhì)，加強對涉農(nóng)企業(yè)家的培育，提高產(chǎn)業(yè)融合能力；加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高本地就業(yè)比重，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要借力金融政策支持。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，最大的問題就是農(nóng)村金融領(lǐng)域市場發(fā)育遲緩，資金需求缺口大。特別是商業(yè)銀行出于成本和風(fēng)險的考慮，對“三農(nóng)”的支持拖沓走樣。今年的中央“一號文件”提出，要推動金融資源更多地向農(nóng)村傾斜和完善農(nóng)業(yè)保險制度；要求推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)正式建立并開始運營。國家要在金融政策上“定向降準(zhǔn)”，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的資金流動性。繼續(xù)發(fā)揮專項基金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的支持力度，“把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)接機制作為項目支持的前提條件”，[9]讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)量化入股等多種形式組建發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社。落實農(nóng)村以財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等金融政策。強化多種形式的農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制。政府應(yīng)該通過信用背書、財政貼息、稅收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金等，不斷增加對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投入，深入推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)供給能力，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。

4推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要堅持市場需求導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合，動力在于市場主體。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合要“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，把產(chǎn)業(yè)選擇、業(yè)態(tài)培育、技術(shù)推廣、模式選擇的權(quán)力歸還市場。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實際上是政府通過宏觀調(diào)控等措施和手段，培育多種形式的市場主體、激發(fā)市場主體的活力。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須以市場需求為導(dǎo)向，更多依靠新型農(nóng)村經(jīng)營主體選擇產(chǎn)業(yè)融合的具體路徑，充分發(fā)揮市場主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要注重圍繞需求發(fā)展生產(chǎn)，圍繞市場和消費需求融合產(chǎn)業(yè)聚集要素，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。政府的作用主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、公共平臺、基礎(chǔ)設(shè)施等，加強市場監(jiān)管，培育公平有序的市場，塑造鼓勵創(chuàng)新、共享發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

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