柳天恩，周　彬，周志強(qiáng)（.邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北邢臺(tái)054035；.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，遼寧大連605）

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河北省精準(zhǔn)承接北京市制造業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)選擇

柳天恩1，周彬2，周志強(qiáng)1
（1.邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北邢臺(tái)054035；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，遼寧大連116025）

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)是率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。北京的制造業(yè)尤其是資源密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)的轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)最為明顯。河北在承接北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)遵循梯度轉(zhuǎn)移、互補(bǔ)轉(zhuǎn)移、集聚轉(zhuǎn)移、合作轉(zhuǎn)移、綠色轉(zhuǎn)移和升級(jí)轉(zhuǎn)移的原則。具體說(shuō)來(lái)，一是從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)、從高梯度行業(yè)向低梯度行業(yè)轉(zhuǎn)移；二是按照“北京研發(fā)+河北應(yīng)用”“總部經(jīng)濟(jì)+異地生產(chǎn)”“鏈?zhǔn)椒纸?服務(wù)外包”等模式實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移；三是通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根植性，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)；四是通過(guò)雙方合作建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)或飛地經(jīng)濟(jì)，實(shí)行稅收分成；五是按照主體功能區(qū)的要求，實(shí)行差異化的產(chǎn)業(yè)承接政策；六是補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”和轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府要著力搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：河北?。痪┙蚣?；協(xié)同發(fā)展；制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；行業(yè)選擇

“十三五”時(shí)期是河北省重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，特別是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃和推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展，第一次把河北全域納入國(guó)家戰(zhàn)略，為河北省加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展需要率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。面對(duì)歷史機(jī)遇，河北審時(shí)度勢(shì)，在“十三五”規(guī)劃中提出“三個(gè)精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)確定功能分區(qū)，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺(tái)和載體。如何精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補(bǔ)齊河北發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)對(duì)空間區(qū)位的再選擇過(guò)程，可以從國(guó)際和區(qū)際兩個(gè)空間尺度展開(kāi)研究。研究國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移代表性的理論包括赤松要的雁行理論、弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論和小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論。研究區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最有代表性的是20世紀(jì)90年代興起的新經(jīng)濟(jì)地理理論。以克魯格曼等人為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派認(rèn)為，由于歷史或偶然因素，產(chǎn)業(yè)首先在某地集中并自我強(qiáng)化，形成路徑依賴。隨著中心地區(qū)市場(chǎng)擁擠效應(yīng)和非流動(dòng)要素（比如土地等）價(jià)格上升，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)從中心向外圍地區(qū)擴(kuò)散。國(guó)內(nèi)關(guān)于區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究主要集中于區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因[1-2]、時(shí)機(jī)[3-4]、機(jī)理[5]、模式[6-7]和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[8-9]等方面。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸成為研究熱點(diǎn)。根據(jù)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理和歸納，我國(guó)學(xué)者對(duì)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究主要集中于以下幾個(gè)方面：第一，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、特征和趨勢(shì)。張貴等[10]認(rèn)為，北京正逐步將勞動(dòng)密集型和資源密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移到河北與天津，環(huán)京津地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。孫久文和姚鵬[11]從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的視角分析了京津冀一體化對(duì)制造業(yè)空間格局的影響，指出北京的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出、天津與河北制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互轉(zhuǎn)都是客觀存在的，但天津與河北存在一定程度上的競(jìng)爭(zhēng)，天津本身的優(yōu)勢(shì)使河北處于劣勢(shì)。李國(guó)平和張杰斐[12]指出，京津冀區(qū)域制造業(yè)在區(qū)縣層面上總體呈現(xiàn)出由中心區(qū)域的京津走廊向東部沿海及冀中南腹地?cái)U(kuò)散的特征，由于各行業(yè)要素屬性的差異，導(dǎo)致各類型行業(yè)的空間格局變動(dòng)情況各有不同。第二，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)選擇。李然和馬萌[13]、丁小燕等[14]、魯金萍等[15]通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)、行業(yè)產(chǎn)值份額、市場(chǎng)潛力模型等指標(biāo)模型對(duì)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了比較分析，明確了三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)行業(yè)。第三，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑選擇。學(xué)者們分別從提升河北產(chǎn)業(yè)承接能力[16]、縮小河北與京津發(fā)展差距[17]、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)[18]、建立區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制[19]和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局[20]等方面對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出了具體政策建議。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，為本文探討河北省精準(zhǔn)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了諸多有益的借鑒和啟示，但還存在以下不足：第一，主要基于京津冀區(qū)域視角，對(duì)河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究不足；第二，對(duì)河北精準(zhǔn)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏實(shí)證研究。北京哪些產(chǎn)業(yè)能夠轉(zhuǎn)移？河北在哪些行業(yè)有條件承接？如果能構(gòu)建模型，甄別出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)和承接的優(yōu)先次序，將會(huì)極大地提升河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和政策的有效性。

本文力圖在已有研究的基礎(chǔ)上，以京津冀協(xié)同發(fā)展為背景，以河北承接北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建行業(yè)梯度系數(shù)模型、行業(yè)集聚指數(shù)模型和行業(yè)變動(dòng)指數(shù)模型，分析北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移特征趨勢(shì)與河北精準(zhǔn)承接的重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)，探討河北承接北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和策略。

二、模型構(gòu)建

（一）行業(yè)梯度系數(shù)模型

行業(yè)梯度系數(shù)是指某地區(qū)某工業(yè)部門(mén)的區(qū)位商與比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的乘積，主要受兩個(gè)因素的影響：一是該地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，用區(qū)位商表示；二是該地區(qū)的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率，用比較勞動(dòng)生產(chǎn)率表示。行業(yè)梯度系數(shù)綜合反映了某地區(qū)某行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力，行業(yè)梯度系數(shù)越高，代表該地區(qū)在該行業(yè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)越明顯。

行業(yè)梯度系數(shù)的計(jì)算公式為：

IICGij=LQij×CPORij

其中，LQij表示i地區(qū)j行業(yè)的區(qū)位商，是指i地區(qū)j行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值（xij）在全國(guó)該行業(yè)（

xij）的比重與該地區(qū)整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值（xij）占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值（∑i∑jxij）的比重之比，計(jì)算公式為：

區(qū)位商（LQij）值越大，則所研究區(qū)域該部門(mén)的比較優(yōu)勢(shì)越明顯，專業(yè)化程度越高。通常認(rèn)為：如果LQij>1，則該行業(yè)為地區(qū)專業(yè)化部門(mén)；如果LQij≤1，該行業(yè)為自給性部門(mén)。

CPORij表示i地區(qū)j行業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，是指i地區(qū)j行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值（xij）在全國(guó)該行業(yè)的比重（

xij）與i地區(qū)j行業(yè)的從業(yè)人數(shù)（yij）占全國(guó)該行業(yè)從業(yè)人數(shù)（yij）之比，計(jì)算公式為：

比較勞動(dòng)生產(chǎn)率（CPORij）值越大，則所研究區(qū)域該部門(mén)的創(chuàng)新能力越強(qiáng)，生產(chǎn)效率越高。如果CPORij>1，則表示i地區(qū)j行業(yè)的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力高于全國(guó)平均水平；如果CPORij<1，則表示i地區(qū)j行業(yè)的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力低于全國(guó)平均水平。

（二）行業(yè)集聚指數(shù)模型

行業(yè)集聚指數(shù)包括靜態(tài)的行業(yè)集聚指數(shù)和動(dòng)態(tài)的行業(yè)集聚指數(shù)。

靜態(tài)的行業(yè)集聚指（（Sij）是指i地區(qū)j行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值（xij）占全國(guó)該行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值（xij）的比重，可以用來(lái)表示j行業(yè)在i地區(qū)的集聚程度。靜態(tài)的行業(yè)集聚指數(shù)（Sij）值越大，表示j行業(yè)在i地區(qū)的集聚程度越高。

其計(jì)算公式如下：

動(dòng)態(tài)的行業(yè)集聚指數(shù)（Sij(0-t)）是指在i地區(qū)j行業(yè)在（0-t）時(shí)期工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)該行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重的變化比例，可以用來(lái)表示j行業(yè)部門(mén)在i地區(qū)的集聚態(tài)勢(shì)。其計(jì)算公式如下：

當(dāng)動(dòng)態(tài)的行業(yè)集聚指數(shù)（Sij(0-t)）>0，表示j行業(yè)在i地區(qū)呈現(xiàn)集聚態(tài)勢(shì)，當(dāng)動(dòng)態(tài)的行業(yè)集聚指數(shù)（Sij(0-t)）<0，表示j行業(yè)在i地區(qū)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)。動(dòng)態(tài)的行業(yè)集聚指數(shù)（Sij(0-t)）值越大，表明j行業(yè)在i地區(qū)集聚態(tài)勢(shì)越明顯。

（三）行業(yè)變動(dòng)指數(shù)模型

行業(yè)變動(dòng)指數(shù)（Dij(0-t)）是指i地區(qū)j行業(yè)在（0-t）時(shí)期工業(yè)總產(chǎn)值的變化率（bij(0-t)）與全國(guó)j行業(yè)在（0-t）時(shí)期工業(yè)總產(chǎn)值的變化率（bij(0-t)）之比。其計(jì)算公式如下：

其中，bij(0-t)是i地區(qū)j行業(yè)在（0-t）時(shí)期工業(yè)總產(chǎn)值的變化率bij(0-t)是全國(guó)j行業(yè)在（0-t）時(shí)期工業(yè)總產(chǎn)值的變化率。如果ibij(0-t)>0，表明（0-t）時(shí)期j行業(yè)在全國(guó)屬于擴(kuò)張性行業(yè)；如果bij(0-t)<0，表明（0-t）時(shí)期j行業(yè)在全國(guó)屬于收縮性行業(yè)。

bij(0-t)<0，表明（0-t）時(shí)期j行業(yè)在全國(guó)屬于收縮性行業(yè)。如果此時(shí)Dij(0-t)>0，則意味著bij(0-t)<0，表明（0-t）時(shí)期j行業(yè)在i地區(qū)呈現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)；如果Dij(0-t)<0，意味著bij(0-t)>0，表明（0-t）時(shí)期j行業(yè)在i地區(qū)呈現(xiàn)集聚態(tài)勢(shì)。

三、河北精準(zhǔn)對(duì)接北京轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)行業(yè)

（一）北京與河北在制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)比較

如表1所示，2013年，河北省制造業(yè)領(lǐng)域的區(qū)位商為1.02，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.12，行業(yè)梯度系數(shù)為1.14；北京制造業(yè)區(qū)位商為0.69，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為2.01，產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)為1.39。這表明河北省相對(duì)于北京而言，在制造業(yè)領(lǐng)域具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，但在生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力方面與北京差距明顯，導(dǎo)致制造業(yè)梯度系數(shù)低于北京。河北省在制造業(yè)領(lǐng)域的軟肋是勞動(dòng)生產(chǎn)效率，提高創(chuàng)新水平和技術(shù)含量，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是河北省制造業(yè)亟待解決的問(wèn)題。承接北京的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，是解決河北省制造業(yè)領(lǐng)域軟肋的突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

分行業(yè)來(lái)看，北京在汽車業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)等制造業(yè)領(lǐng)域具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，專業(yè)化水平和生產(chǎn)效率較高。而河北省比較優(yōu)勢(shì)較為明顯的行業(yè)是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)等，這表明河北最大的優(yōu)勢(shì)是鋼鐵行業(yè)?；诂F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，主動(dòng)承接北京的汽車業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，電子設(shè)備制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)，對(duì)河北產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）北京與河北在制造業(yè)領(lǐng)域的集聚態(tài)勢(shì)

如表2所示，基于靜態(tài)行業(yè)集聚指數(shù)分析可知，北京在裝備制造業(yè)領(lǐng)域的集聚程度最高，比如儀器儀表制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的集聚程度在所有行業(yè)排名前三位，靜態(tài)行業(yè)集聚指數(shù)分別達(dá)到0.06、0.05和0.05，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的靜態(tài)行業(yè)集聚指數(shù)為0.04，金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)的靜態(tài)行業(yè)集聚指數(shù)為0.02。除裝備制造業(yè)外，醫(yī)藥制造業(yè)（0.05），印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)（0.04），食品制造業(yè)（0.03），酒、飲料和精制茶制造業(yè)（0.03），家具制造業(yè)（0.03）的行業(yè)集聚程度也比較高。

表1　2013年北京市與河北省制造業(yè)行業(yè)梯度系數(shù)

但從動(dòng)態(tài)行業(yè)集聚指數(shù)來(lái)看，北京制造業(yè)領(lǐng)域整體呈現(xiàn)擴(kuò)散衰退的態(tài)勢(shì)。只有交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)和其他制造業(yè)的動(dòng)態(tài)行業(yè)集聚指數(shù)為正數(shù)，呈現(xiàn)進(jìn)一步集聚態(tài)勢(shì)，其他行業(yè)的動(dòng)態(tài)行業(yè)集聚指數(shù)均為負(fù)值。擴(kuò)散衰退態(tài)勢(shì)最為明顯的五個(gè)行業(yè)是紡織業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，基本屬于勞動(dòng)密集型、資源密集型和高污染行業(yè)。

從河北來(lái)看，集聚程度較高的五個(gè)行業(yè)為黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，上述行業(yè)的靜態(tài)行業(yè)集聚指數(shù)分別為0.17、0.07、0.06、0.05、0.05。這表明河北省集聚程度最高的行業(yè)恰恰是資源密集型、勞動(dòng)密集型和高污染行業(yè)，面臨資源環(huán)境硬約束和產(chǎn)能過(guò)剩的困境，需要進(jìn)行提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。而基于動(dòng)態(tài)行業(yè)集聚指數(shù)分析可知，河北省在多數(shù)制造行業(yè)都呈現(xiàn)進(jìn)一步集聚態(tài)勢(shì)，集聚趨勢(shì)最明顯的五個(gè)行業(yè)是文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)（1.12），計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（0.66），金屬制品業(yè)（0.56），交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（0.45），儀器儀表制造業(yè)（0.36）。但在紡織服裝、服飾業(yè)（-0.35），有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（-0.25），造紙和紙制品業(yè)（-0.21），農(nóng)副食品加工業(yè)（-0.19），化學(xué)纖維制造業(yè)（-0.18）等11個(gè)制造行業(yè)出現(xiàn)了擴(kuò)散衰退的趨勢(shì)。

表2　2013年北京市與河北省制造業(yè)集聚指數(shù)

（三）北京的制造業(yè)轉(zhuǎn)移與河北精準(zhǔn)承接

從表3可以看出，北京大多數(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)變動(dòng)指數(shù)（Dij(0-t)）都小于1，表明北京的制造業(yè)多數(shù)呈現(xiàn)向外絕對(duì)轉(zhuǎn)移或相對(duì)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。絕對(duì)轉(zhuǎn)移的行業(yè)（Dij(0-t)<0）包括黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（-0.88）及紡織業(yè)（-0.32）兩個(gè)行業(yè)；相對(duì)轉(zhuǎn)移的行業(yè)（01）包括其他制造業(yè)（3.64）、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（2.12）、醫(yī)藥制造業(yè)（1.20）、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)（1.16）、農(nóng)副食品加工業(yè)（1.12）。

與北京不同的是，河北的多數(shù)制造業(yè)行業(yè)呈現(xiàn)集聚增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這有利于河北承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，河北集聚增長(zhǎng)趨勢(shì)最為明顯的制造業(yè)（Dij(0-t)>5）是文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)（2.58），金屬制品業(yè)（1.98），計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（1.82），交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（1.72），儀器儀表制造業(yè)（1.54），橡膠和塑料制品業(yè)（1.53），這些行業(yè)應(yīng)該培育成河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。河北在通用設(shè)備制造業(yè)（0.68），有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.81），農(nóng)副食品加工業(yè)（0.85），石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)（0.87）等9個(gè)細(xì)分行業(yè)呈現(xiàn)相對(duì)轉(zhuǎn)移或衰退的趨勢(shì)。

表3　2008—2013年北京市與河北省制造業(yè)行業(yè)變動(dòng)指數(shù)

基于表1、表2和表3的數(shù)據(jù)，可以基本研判出北京與河北在制造業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)梯度、集聚程度、集聚與轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，這有利于河北省基于自身的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)梯度，循序漸進(jìn)、有的放矢地承接北京的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是雙向的，一方面是北京愿意和能夠轉(zhuǎn)移，另一方面是河北有條件承接。為提高河北承接北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移的政策針對(duì)性和有效性，本文結(jié)合表1、表2和表3的數(shù)據(jù)，綜合考慮轉(zhuǎn)移方和承接方的情況，從承接的可行性和便利性角度，甄別遴選出河北承接北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先次序（參見(jiàn)表4）。

首先承接的是北京出現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，同時(shí)河北呈現(xiàn)集聚增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的行業(yè)，包括紡織業(yè)和黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)；其次是北京出現(xiàn)相對(duì)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，同時(shí)河北呈現(xiàn)集聚增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的行業(yè)，包括食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，金屬制品業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)；再次是北京出現(xiàn)轉(zhuǎn)移或相對(duì)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，同時(shí)河北也出現(xiàn)轉(zhuǎn)移或相對(duì)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)的行業(yè)，包括紡織服裝、服飾業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)；最后是北京仍在進(jìn)一步集聚增長(zhǎng)的行業(yè)，包括農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、其他制造業(yè)。

當(dāng)然，上述分析的缺陷在于沒(méi)有充分考慮北京轉(zhuǎn)移的行業(yè)屬性，如果北京轉(zhuǎn)移的是高污染、高排放行業(yè)或產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，對(duì)承接方河北來(lái)說(shuō)顯然弊大于利，不利于河北的供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表4　河北承接北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先次序

四、結(jié)論與對(duì)策建議

北京在制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)出日益明顯的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，尤其是在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，紡織業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)等資源密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)的轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)最為明顯。與此同時(shí)，河北在多數(shù)制造行業(yè)呈現(xiàn)集聚增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這有利于河北承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接是雙向的，一方面是北京要能夠轉(zhuǎn)得出，另一方面是河北要有條件承接。為提高河北承接北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移的政策針對(duì)性和有效性，本文甄別遴選出了河北承接北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)優(yōu)先次序。

為提高河北承接北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移的效果，本文提出如下對(duì)策建議。

一是按產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向應(yīng)該是從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)、從高梯度行業(yè)向低梯度行業(yè)轉(zhuǎn)移。梯度轉(zhuǎn)移不僅有利于北京產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“四個(gè)中心”建設(shè)，也有利于河北提高工業(yè)化水平，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收問(wèn)題。

二是按比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)轉(zhuǎn)移。北京的優(yōu)勢(shì)在于技術(shù)和人才，而河北的優(yōu)勢(shì)在于土地和勞動(dòng)力。北京和河北可以按照“北京研發(fā)+河北應(yīng)用”“總部經(jīng)濟(jì)+異地生產(chǎn)”“鏈?zhǔn)椒纸?服務(wù)外包”等模式實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

三是按照后發(fā)優(yōu)勢(shì)集聚轉(zhuǎn)移。河北與北京產(chǎn)業(yè)差距懸殊，存在“產(chǎn)業(yè)斷崖”現(xiàn)象。為使北京轉(zhuǎn)移的制造業(yè)能夠在河北落地生根，必須打造承接平臺(tái)和載體進(jìn)行集聚轉(zhuǎn)移。通過(guò)引進(jìn)北京的龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根植性，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。四是按照互利原則合作轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地普遍擔(dān)心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致稅收流失、就業(yè)機(jī)會(huì)減少和產(chǎn)業(yè)空心化，因此會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙，可以雙方合作建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)或飛地經(jīng)濟(jì)，實(shí)行稅收分成政策。

五是基于資源環(huán)境承載能力綠色轉(zhuǎn)移。河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境硬約束。在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)按照主體功能區(qū)的要求，實(shí)行差異化的產(chǎn)業(yè)承接政策。

六是基于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)移。在新常態(tài)下，河北面臨“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)要做好“加減乘除”，通過(guò)承接北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)補(bǔ)齊河北短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

七是政府搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。為消除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黏性因素，政府應(yīng)出面搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)和載體，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)規(guī)劃。當(dāng)然，政府的主要作用是因勢(shì)利導(dǎo)，具體還是要通過(guò)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免政府主導(dǎo)的“拉郎配”。

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責(zé)任編輯：林英澤

The Industry Selection of Hebei Province to Reasonably Undertake Beijing Manufacturing Transfer

LIU Tian-en1，ZHOU Bin2and ZHOU Zhi-qiang1
（1.Xingtai Vocational and Technical College，Xingtai，Liaonning054035，China；2.Research Academy of Economic & Social Development，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian，Liaoning116025，China）

Abstract：Industrial transfer and upgrade is the focus of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development. The trend of industrial transfer in Beijing，especially for the resources- intensive and labor- intensive industries，is very obvious. In undertaking Beijing’s industrial transfer，Hebei province should abide by the principles of gradient transfer，complementary transfer，agglomerated transfer，green transfer，and upgraded transfer. Specifically speaking，first，it should be carried out from higher gradient regions to lower ones，and from higher gradient industries to lower ones；second，we should realize the transfer of some of the links of manufacturing industry through such patterns as“R&D in Beijing + application in Hebei”，“headquarter economy + offsite production”and“chained decomposition + service outsourcing”；third，we should build industrial cluster，enhance the foundation of industrial transfer，and reduce the risk of industrial transfer by introducing leading enterprises and connecting with supporting enterprises；fourth，we should realize the dividend of tax income by building the park of industrial transfer or enclave economy with the help of cooperation；fifth，we should realize the differentiated policy for industrial undertaking according to the requirement of main functional regions；and sixth，we should eliminate the weaknesses，realize industrial“vacating cage to change bird”，transformation and upgrade. The government should pay more attention to building the platform for industrial transfer，introducing specified plans for industrial transfer，and promote industrial transfer through the pattern of“governments setting up the stage，enterprise putting in the show，and giving full play to the role of market”.

Key words：Hebei Province；Beijing-Tianjin-Hebei；coordinated development；manufacturing industry；industry transfer；industry selection

作者簡(jiǎn)介：柳天恩（1981—），男，河南省南陽(yáng)市人，邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，博士，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易；周彬（1980—），男，安徽省利辛縣人，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院研究人員，博士，主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；周志強(qiáng)（1974—），男，河北省邢臺(tái)市人，邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)楣ど坦芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究2015年度一般項(xiàng)目“要素替代視角的FDI對(duì)本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響研究”（15YJC790157）；河北省高等學(xué)校社科研究2015年度基金項(xiàng)目“河北沿海經(jīng)濟(jì)帶與京津冀腹地互動(dòng)發(fā)展研究”（SQ151118）；河北省社科聯(lián)2015年度民生調(diào)研課題“基于主體功能區(qū)視角的京津冀協(xié)同發(fā)展研究”（201501347）

收稿日期：2016-02-15

中圖分類號(hào)：F269.27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2016）04-0078-08