摘 要：非營(yíng)利性體育組織具有輔助體育行政部門的功能，通過分析蘇州市全民健身活動(dòng)現(xiàn)狀，探索全民健身活動(dòng)中非營(yíng)利性體育組織輔助政府對(duì)體育群眾進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督的創(chuàng)新模式，改進(jìn)全面健身活動(dòng)中的組織方式、資源分配方式和監(jiān)管方式，解決全民健身活動(dòng)發(fā)展過程中資源分配不公平、組織工作效率低下、基層體育群眾體質(zhì)沒有得到有效提高等問題。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利性體育組織 ；全民健身；體育人群；全民健身路徑

中圖分類號(hào)：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-2076（2016）01-0029-06

Abstract：Non-profit sports organizations have assistant function to the sports administrative department. Through the analysis of the national fitness activities in Suzhou City， we can explore the role of non-profit sports organizations in assisting the government of mass sports， including the innovation mode in the organization， management and supervision of sports population， the improvement of organization inefficiency， unfair resource allocation and supervision of fitness activities， with a view to effectively improve the physique of grass-roots sports people.

Key words： non-profit sports organization； National Fitness Program； sports population； national fitness path

作者簡(jiǎn)介：溫丙帥（1979- ），男，遼寧新民人，碩士，副教授，主要研究方向體育文化與教育。

1 問題的提出

2009年8月19日國(guó)務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議通過了《全民健身?xiàng)l例》，其中第一章總則第三條指出，“國(guó)家推動(dòng)基層文化體育組織建設(shè)，鼓勵(lì)體育類社會(huì)團(tuán)體、體育類民辦非企業(yè)單位等群眾性體育組織開展全民健身活動(dòng)”[1]。《江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)參與的體育公共服務(wù)供給，并明確提出要轉(zhuǎn)換機(jī)制，形成政府、企業(yè)社會(huì)多元競(jìng)爭(zhēng)與合作，提升體育公共服務(wù)供給質(zhì)量，推動(dòng)全民健身深層次發(fā)展[2]。這都說明了隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，為了滿足人民群眾需求日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的體育需求，需要政府、市場(chǎng)、第三方組織等多元參與、協(xié)調(diào)管理、多方監(jiān)督，建成全民健身活動(dòng)的立體、多維共建、共營(yíng)及共管的全民健身活動(dòng)參與機(jī)制。

近幾年，蘇州市開展了“十分鐘健身圈”、“221”全民健身路徑工程、“五星級(jí)體育社團(tuán)等級(jí)評(píng)定資助制度”以及“陽光健身卡定點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等[3]。寧波市也是開始體制破冰行動(dòng)，對(duì)體育場(chǎng)館市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和管理權(quán)的分離。廣州市羽協(xié)改進(jìn)社團(tuán)組織服務(wù)管理模式，通過強(qiáng)化與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和羽毛球愛好者的合作，推動(dòng)羽毛球“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”，形成社會(huì)體育社會(huì)辦、群眾體育大家辦的新機(jī)制[4] 。這些都說明地方政府在全民健身活動(dòng)成果是豐碩的，但是我們也發(fā)現(xiàn)全民健身活動(dòng)中基層體育群眾體質(zhì)沒有得到明顯提升，存在政府高投入、低效率、多元化主體參與不足、資源利用欠缺公平性，體育群眾真實(shí)參與率低、參與意愿不強(qiáng)、對(duì)組織形式的滿意度偏低等問題[5]。因此尋找公平基礎(chǔ)上的高效組織模式迫在眉睫，而非營(yíng)利體育組織與基層體育人群連接緊密，并具有政府、市場(chǎng)不具有的先天優(yōu)勢(shì)，因此如何發(fā)揮非營(yíng)利性體育組織在全民健身活動(dòng)中的主要承載作用，將成為我國(guó)體育現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的問題。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

以蘇州非營(yíng)利性體育組織為研究對(duì)象，隨機(jī)抽取55個(gè)組織為研究樣本。研究對(duì)象包括：蘇州市單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)2個(gè)，24人；社區(qū)體育健身組織15個(gè)組織（政府引導(dǎo)），180人；企事業(yè)單位工會(huì)體育組織6個(gè)，72人；事業(yè)單位員工自發(fā)體育組織5個(gè)，60人；企業(yè)員工自發(fā)體育組織9個(gè)，108人；依托于互聯(lián)網(wǎng)成立的草根體育健身群18個(gè)，216人，共計(jì)660人，其中總數(shù)男子占363，女子占297，其中18～44歲359人，45～59歲210人，60歲以上91人。

2.2 研究方法

2.2.1 問券分析法

采用Bartlett球型檢驗(yàn)，對(duì)問券調(diào)查表進(jìn)行了效度檢驗(yàn)得出P<0.001，說明因子的相關(guān)系數(shù)矩陣非單位矩陣，能夠以最少的因子同時(shí)能解釋大部分的方差，問卷問題設(shè)定有效。對(duì)蘇州市55個(gè)非營(yíng)利性體育組織進(jìn)行問券調(diào)查（其中社區(qū)體育健身組織、企業(yè)員工自發(fā)體育健身圈、依托于互聯(lián)網(wǎng)而構(gòu)成的體育健身圈占總數(shù)的69%），主要涉及內(nèi)容非營(yíng)利性體育組織生存運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、參與全健身活動(dòng)的具體實(shí)施情況。每個(gè)組織平均發(fā)放12份試卷，共發(fā)660份，收回648份，回收率98%，其中有效率96.7%，符合研究要求。對(duì)問卷中的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用SPSS16.0進(jìn)行了信度檢驗(yàn)分析，檢驗(yàn)Cronbach系數(shù)在0.885～0.901之間，問卷有高信度。對(duì)此問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得出結(jié)論作為論文研究的支撐證據(jù)。

2.2.2 文獻(xiàn)資料法

閱讀參考資源包括：通過中國(guó)知網(wǎng)收集全民健身、非營(yíng)利體育組織方向的相關(guān)核心論文近60余篇（1998年-2014年）；國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利體育組織方面權(quán)威著作10余部；收集國(guó)家、各省市全民健身、非營(yíng)利組織方面的相關(guān)政策、法規(guī)、近五年各級(jí)政府的體育規(guī)劃。

3 結(jié)果與分析

3.1 非營(yíng)利性體育組織的特征

Salamon 認(rèn)為“NGO（非營(yíng)利性組織）應(yīng)該具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)[6]。在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界基本都是認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，并圍繞這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化行業(yè)，進(jìn)而近十年來多名國(guó)內(nèi)學(xué)者給出了多種非營(yíng)利性體育組織的定義。本研究依舊參照Salamon這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為研究蘇州市非營(yíng)利性體育組織的理論基石，即只有符合這五條標(biāo)準(zhǔn)的體育組織才是我們研究的對(duì)象。

3.2 蘇州非營(yíng)利性體育組織參與全民健身活動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查

3.2.1 蘇州全民健身活動(dòng)的主要經(jīng)費(fèi)來源情況

根據(jù)圖1，2006-2010年江蘇體育彩票的收入呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，逐年平均增長(zhǎng)40%，到2010年為止總收入87.7億，上繳43.9億，剩余43.9億。并且2011-2013繼續(xù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中公益金也是每年逐年增長(zhǎng)，為江蘇省全民健身活動(dòng)開展提供充足的資金來源。

3.2.2 蘇州全民健身路徑的投入情況

根據(jù)圖2，近三年政府對(duì)路徑的投資保持在300萬元左右，由于前幾年的鋪設(shè)基礎(chǔ)投入資金比較大，近幾年主要針對(duì)新開發(fā)小區(qū)、老城區(qū)改造和偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村補(bǔ)充配備和修繕設(shè)備[7]。近三年蘇州市全民健身路徑的投入趨于穩(wěn)定（2011年10分鐘健身圈投入資金相對(duì)較多）。

3.2.3 蘇州全民健身活動(dòng)中體育社會(huì)指導(dǎo)員情況

根據(jù)圖3，蘇州 2010年到2013年體育社會(huì)指導(dǎo)員的數(shù)量逐年上升，比例越趨于合理化，蘇州發(fā)展體育社會(huì)指導(dǎo)員的遞增數(shù)量走在全省前列。

3.2.4 蘇州現(xiàn)有體育場(chǎng)館數(shù)量情況

根據(jù)圖4，蘇州體育中心、綜合場(chǎng)館、室內(nèi)健身中心的數(shù)量相對(duì)于蘇州人口的平均比例不高，人均室內(nèi)體育場(chǎng)地的面積與發(fā)達(dá)國(guó)家比存在很大的差距，對(duì)于群眾體育健身的多元化需求支撐仍有不足。

3.2.5 蘇州地區(qū)非營(yíng)利性體育組織的數(shù)量

蘇州市體育局2013年官方數(shù)據(jù)（表1），蘇州市的體育協(xié)會(huì)數(shù)量總計(jì)139個(gè)，體育俱樂部的數(shù)量為140個(gè)。根據(jù)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的實(shí)際調(diào)研和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、QQ群的統(tǒng)計(jì)，蘇州市體育俱樂部的數(shù)量大約在200～250左右。造成數(shù)據(jù)不同的原因是，很多草根俱樂部或體育群因?yàn)閷徟爆嵑蛯?shí)際不影響活動(dòng)的開展，沒有去備案和注冊(cè)，還有些組織不知道到哪里備案。

3.2.6 非營(yíng)利體育組織的生存資金來源和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力現(xiàn)狀

非營(yíng)利體育組織生存資金主要來源于官方扶植，例如體育協(xié)會(huì)、官方組建的體育社團(tuán)、企事業(yè)體育團(tuán)體等靠收取會(huì)員的會(huì)費(fèi)和單位補(bǔ)貼結(jié)合來維持運(yùn)營(yíng)。草根體育組織基本靠自身收取會(huì)費(fèi)來組織活動(dòng)[8]?？傮w上看非營(yíng)利體育組織依靠自身組織運(yùn)營(yíng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來盤活自身運(yùn)轉(zhuǎn)的組織數(shù)量不多，缺乏有效的經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)問卷調(diào)查，體育群眾對(duì)享有公用體育資源滿意度不高，多數(shù)都是自費(fèi)項(xiàng)目。

3.2.7 非營(yíng)利性體育組織與政府和群眾信息溝通情況

根據(jù)實(shí)地訪談，蘇州非營(yíng)利體育組織與體育行政部門溝通效率不高，一般只有依靠體育協(xié)會(huì)作為中介溝通平臺(tái)，效率不高。直接與政府溝通的便民平臺(tái)缺失。一般走行政的訪問程序，耗時(shí)長(zhǎng)，效率低。與群眾的溝通一般限于與組織內(nèi)的會(huì)員進(jìn)行溝通，基本上是人-人模式來傳遞信息。與其他體育群眾聯(lián)系的方式不多，一般是靠比賽交流時(shí)進(jìn)行信息傳遞。群眾對(duì)三者之間的信息傳遞的流暢程度滿意度不高，只有45～60以上的女性，或老年人通過社區(qū)獲得的信息充分，比較滿意。

3.3 非營(yíng)利性體育組織在全民健身活動(dòng)中存在的不足

3.3.1 法律、法規(guī)不健全，審批門檻高，行政干預(yù)過多

目前我國(guó)社團(tuán)法雖然規(guī)定了非營(yíng)利性組織的自主權(quán)，但是我們不難發(fā)現(xiàn)目前蘇州市非營(yíng)利性體育組織都是在體育總會(huì)管理下，并且要求備案或登記。而體育總會(huì)的負(fù)責(zé)是體育局的官員，這就是間接變成了由體育局管理，政府的角色從業(yè)務(wù)指導(dǎo)演變?yōu)閷徟⒌怯浌芾砑翱己霜?jiǎng)勵(lì)，這就導(dǎo)致了弱小的非營(yíng)利體育組織無法生存，只有滅亡和自娛自樂去了[9]。因此相關(guān)法律、行政法規(guī)存在盲點(diǎn)和行政部門越權(quán)、攬權(quán)等造成非營(yíng)利性體育組織真正意義上的自主權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

很多蘇州市草根體育俱樂部、社團(tuán)由于各種原因沒有注冊(cè)、備案，內(nèi)部組織不健全，沒有規(guī)章制度，脫離有效的監(jiān)管，自娛自樂在自身小范圍的圈子中。很多組織由于是自發(fā)性的，沒有固定的組織者、沒有精力和時(shí)間經(jīng)營(yíng)，沒有考慮過發(fā)展擴(kuò)大組織會(huì)員人數(shù)的想法。因此此類的非營(yíng)利性體育組織處于無監(jiān)管、無保護(hù)狀態(tài)，他們?nèi)狈φ枰峁┑燃?jí)、注冊(cè)的便捷途徑，缺乏科學(xué)的引導(dǎo)機(jī)制和資源扶植機(jī)制。

3.3.2 自身組織經(jīng)營(yíng)模式欠缺，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力

通過對(duì)非營(yíng)利體育組織的調(diào)查，非營(yíng)利性體育組織體育服務(wù)類市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與程度高，但是達(dá)到的效果不明顯。很多俱樂部的生存來源還是主要依靠會(huì)員的會(huì)費(fèi)、政府或企業(yè)的資源來組織維持組織活動(dòng)，主觀上缺乏對(duì)非營(yíng)利性組織功能的正確認(rèn)識(shí)，承擔(dān)社會(huì)公共功能服務(wù)的觀念嚴(yán)重缺乏。組織內(nèi)缺乏民主機(jī)制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，沒有考慮到該組織的現(xiàn)實(shí)生存方式、組織運(yùn)營(yíng)模式。因此對(duì)自身組織運(yùn)營(yíng)缺乏科學(xué)的現(xiàn)代管理制度、沒有明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，自身具有技術(shù)壟斷性優(yōu)勢(shì)，沒有得到開發(fā)，這就造成組織內(nèi)部沒有運(yùn)營(yíng)資金，因無法提供合適的薪酬給組織內(nèi)專業(yè)的工作人員和自愿者，造成人才的流失。此外非營(yíng)利性體育組織與政府、媒體缺乏必要的交流和互動(dòng)，資源很難持續(xù)流入[10]。

3.3.3 非營(yíng)利性體育組織對(duì)本行業(yè)的社會(huì)影響力不足

根據(jù)問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象對(duì)非營(yíng)利性體育組織參與論證本行業(yè)重大事項(xiàng)滿意度很低，18～44歲僅31%、45～59歲為33%，60以上為12%，說明非營(yíng)利性體育組織參與制定行業(yè)重大政策不足，在其中沒有起到應(yīng)有的專業(yè)輔助作用，在本行業(yè)內(nèi)對(duì)群眾的影響力一般只局限在自己組織的會(huì)員中，對(duì)外延愛好者的影響力不夠。平時(shí)在一定區(qū)域內(nèi)組織活動(dòng)，對(duì)外宣傳品牌和提供體育服務(wù)的品質(zhì)粗放，與本區(qū)域的體育協(xié)會(huì)、同質(zhì)的體育非營(yíng)利性組織、體育群眾的溝通不夠，共同參與社會(huì)性體育服務(wù)不多，這些都造成了社會(huì)影響力受限。

3.3.4 與社區(qū)文體部門聯(lián)動(dòng)不足，缺乏互補(bǔ)性功能

60歲以上和45～60女性的群眾參與社區(qū)活動(dòng)比較多，在中青年或者長(zhǎng)期從事一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的群眾參與社區(qū)組織的健身活動(dòng)比較少，這里我們通過分析，兩者之間的功能出現(xiàn)錯(cuò)位或者重疊，社區(qū)文體部門人員少、場(chǎng)地、資金資源有限，因此想全方面開展各項(xiàng)活動(dòng)是不現(xiàn)實(shí)的，因此根據(jù)問卷調(diào)查，老年人和女性在參與社區(qū)組織的活動(dòng)中參與度最高，例如健身路徑器材的使用，廣場(chǎng)舞、太極拳等。而非營(yíng)利性體育俱樂部主要是組織本專業(yè)的體育項(xiàng)目，他們注意力更集中在單項(xiàng)上，非大型群體項(xiàng)目上，例如拳擊、游泳、登山、羽毛球、網(wǎng)球等。因此從這個(gè)角度來說非贏利性體育組織是無法輔助社區(qū)的，但是從整體的全民健身活動(dòng)看，是各司其職形成了很好的互補(bǔ)。但是我們也發(fā)現(xiàn)這里面存在場(chǎng)地資源、專業(yè)人才、政府資金等資源之間的競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果自然是社區(qū)勝出。因此只有平衡這些資源，社區(qū)抓住主體項(xiàng)目，下放資源、下放其他的專業(yè)體育項(xiàng)目、與體育社團(tuán)、體育俱樂部合作才是效益最大化共贏模式。社區(qū)具有大量的社會(huì)體育指導(dǎo)員和志愿者，因此這些資源只有配備到相對(duì)應(yīng)的專業(yè)才會(huì)發(fā)揮最大的作用。因此作為政府代表方的社區(qū)文體部門在這些方面上思路需要調(diào)整。

3.3.5 與政府之間溝通不暢，利益表達(dá)效率低

總體上，政府對(duì)非營(yíng)利性體育組織缺乏信任感，總體上以監(jiān)管為主，資源是不愿意分流到非營(yíng)利性體育組織，但是隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，俱樂部、社團(tuán)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性越來漸強(qiáng)，逐漸遠(yuǎn)離政府管理，因?yàn)檎疀]有資源能夠吸引他們參與政府組織的活動(dòng)，功能角色在默默發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府手中最大的場(chǎng)館、場(chǎng)地、資金、專業(yè)體育人才、稅收政策等是和非營(yíng)利性體育組織的利益交叉點(diǎn)，然而目前蘇州體育部門將手中的資源通過自身管理和市場(chǎng)化運(yùn)作比較多，全民健身活動(dòng)更看重的是社會(huì)效益，政府應(yīng)該更愿意讓非營(yíng)利體育組織參與，使組織渠道多元化為其分擔(dān)任務(wù)。傳統(tǒng)的體育協(xié)會(huì)來進(jìn)行信息溝通是無效的，因?yàn)槟壳暗捏w協(xié)基本上還是半政府性質(zhì)，不能代表非營(yíng)利性組織的利益訴求[11]。非營(yíng)利性體育組織缺少更多的行業(yè)資源、信息、話語權(quán)，政府缺少幫手，因此目前兩者有效、公平的溝通渠道是缺失的。

3.3.6 組織、引導(dǎo)、補(bǔ)充、規(guī)范、監(jiān)督體育群眾的部分功能缺失

根據(jù)表2，為體育群眾提供信息服務(wù)、組織群眾活動(dòng)或比賽情況兩項(xiàng)滿意度調(diào)查，非營(yíng)利體育組織引導(dǎo)群眾體育參與健身活動(dòng)時(shí)，存在組織規(guī)模小、組織引導(dǎo)方式落后、時(shí)間安排不得當(dāng)?shù)葐栴}，造成群眾參與熱情不高。在補(bǔ)充政府主導(dǎo)的全民健身功能時(shí)，與政府溝通不到位，補(bǔ)充內(nèi)容與群眾需求沒有對(duì)接，出現(xiàn)項(xiàng)目重合、形成競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)。在規(guī)范、監(jiān)督體育群眾，保護(hù)群眾體育權(quán)利時(shí)，辦法比較少，缺少有效的支持平臺(tái)，與政府、群眾分層次合作措施較少，聯(lián)動(dòng)預(yù)防優(yōu)勢(shì)不明顯。

3.4 非營(yíng)利性體育組織推動(dòng)全民健身活動(dòng)的對(duì)策和建議

3.4.1 優(yōu)化法律、制度環(huán)境，整合優(yōu)勢(shì)資源

1）修補(bǔ)完善相關(guān)法律、法規(guī)、條例。爭(zhēng)取本行業(yè)立法、執(zhí)法與監(jiān)督方面的參與權(quán)。降低登記、備案的準(zhǔn)入門檻，將草根體育組織納入法律管理體系中[12]。2）參與政府制定年度全民健身具體項(xiàng)目和劃撥資金分配的規(guī)劃。爭(zhēng)取優(yōu)先配置全民健身活動(dòng)年計(jì)劃的70%左右的資金或60%左右的項(xiàng)目。3）爭(zhēng)取非政府方的其他各種形式的資助。建立多種渠道的資金來源，包括資助、會(huì)費(fèi)、各類捐贈(zèng)甚至境外資金，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目等。4）建立組織與基層群眾的關(guān)系，將自愿精神、服務(wù)社會(huì)的理念實(shí)踐到組織活動(dòng)中，建立科學(xué)的組織管理制度。建立與體育群眾的溝通機(jī)制和民主解決問題方式，爭(zhēng)取群眾的支持。5）建立吸引優(yōu)質(zhì)服務(wù)人員、志愿者參與的環(huán)境，給予其薪酬保障或好的合作方式。用服務(wù)的品質(zhì)抓住優(yōu)質(zhì)消費(fèi)者，確立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.4.2 建立非營(yíng)利性體育組織自身的運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)模式

圖5 非營(yíng)利性體育組織自身運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)模式 1）建立“產(chǎn)、責(zé)、權(quán)”清晰的經(jīng)營(yíng)模式，認(rèn)真分析內(nèi)部、外部環(huán)境，整合優(yōu)勢(shì)資源，突出自身的服務(wù)性，打造品牌效應(yīng)，精耕體育服務(wù)性產(chǎn)品。2）多元化引資投資建設(shè)自主體育場(chǎng)館、體育硬件設(shè)施。3）每年定期推廣該組織冠名的體育賽事，積極推廣品牌在體育群眾中的影響力。積極整合社區(qū)群眾資源，擴(kuò)大體育產(chǎn)品的種類，增加服務(wù)輸出。4）緊跟地方體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)思路，規(guī)劃中、遠(yuǎn)期體育產(chǎn)品種類，增加服務(wù)類產(chǎn)品輸出。[13]

3.4.3 建立多維有效的信息溝通平臺(tái)

1）組建獨(dú)立的網(wǎng)站。及時(shí)公布國(guó)家、地方政府、體育部門、行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)法規(guī)、政策、競(jìng)賽、人力資源等相關(guān)信息。設(shè)置興趣愛好者交流論壇。打造組織自身品牌，擴(kuò)大社會(huì)影響力。與社區(qū)共享社區(qū)體育信息公布欄、體育視頻播放平臺(tái)。2）利用體育技能視頻、海報(bào)、宣傳畫等配合社區(qū)文體站對(duì)全民健身知識(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳。定期在信息公布欄上更新本組織近期活動(dòng)信息。3）優(yōu)化小眾信息平臺(tái)。將組織者-會(huì)員模式、手機(jī)群、QQ群、微博、微信群等會(huì)員信息平臺(tái)進(jìn)行整合優(yōu)化。將信息集中到最便捷高效的模式上[14]。4）利用政府體育節(jié)、體育賽事、體育培訓(xùn)等統(tǒng)籌安排該組織的品牌推廣。

3.4.4 與社區(qū)文體站形成資源、功能二元互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1）社區(qū)服務(wù)站重點(diǎn)抓住自身優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目，將不占管理優(yōu)勢(shì)的體育項(xiàng)目交給非營(yíng)利性體育組織。（做好45～60歲以上體育群眾的服務(wù)。對(duì)本年齡段的女性重點(diǎn)關(guān)注。）在開展較好的優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目上做優(yōu)、做精。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，正確引導(dǎo)群眾對(duì)社區(qū)戶外組合健身器材的正確使用。2）聯(lián)合培育體育社會(huì)指導(dǎo)員的實(shí)踐技能水平，人員培養(yǎng)向年輕化、職業(yè)化方向發(fā)展，完善其生存機(jī)制，引導(dǎo)他們參與社會(huì)實(shí)踐，確保其工作環(huán)境和資金待遇。3）聯(lián)合建立由有償?shù)街驹妇竦淖栽刚叻?wù)體系，設(shè)立自愿者培訓(xùn)體系、技術(shù)升級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極拓展信息來源為自愿者創(chuàng)造更多參與機(jī)會(huì)的平臺(tái)，將自愿者的服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)信譽(yù)評(píng)價(jià)體育掛鉤，增強(qiáng)自愿精神在社會(huì)行業(yè)中的廣泛認(rèn)可度[15]。4）兩者在場(chǎng)地、政策、資金等方面問題上形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，豐富全民健身活動(dòng)的內(nèi)容。

3.4.5 參與對(duì)群眾體育權(quán)利的保護(hù)和監(jiān)督

1）聯(lián)合政府建立多方參與監(jiān)督平臺(tái)，設(shè)置專門的聯(lián)絡(luò)員，完善舉報(bào)系統(tǒng)，監(jiān)督結(jié)果定期向社會(huì)公布。例如，寒山論壇模式。2）將事前防范、獎(jiǎng)勵(lì)和事后追懲三者共同組成聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制（這是出于對(duì)于公民結(jié)社自由的維護(hù)和避免公權(quán)力侵犯私權(quán)利的角度考慮）。3）鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，采用西方國(guó)家的“隨時(shí)吹哨制度”（即組織成員、或參與活動(dòng)的群眾如果發(fā)現(xiàn)不合法問題隨時(shí)通過監(jiān)督渠道舉報(bào)，以達(dá)到預(yù)防和第一時(shí)間解決問題的目的）[16]。

4 結(jié)論

政府相關(guān)職能部門積極拓展全民健身活動(dòng)創(chuàng)新思路，完善全民健身相關(guān)制度，繼續(xù)加大對(duì)全民健身的資金投入，科學(xué)設(shè)計(jì)社區(qū)功能性場(chǎng)館的數(shù)量和開放方式，重視非營(yíng)利性體育組織的載體作用。加強(qiáng)政府、非營(yíng)利性體育組織、群眾、市場(chǎng)方的溝通平臺(tái)建設(shè)，監(jiān)管方式采用民主創(chuàng)新的方式，在法治的前提下發(fā)動(dòng)群眾，將事前預(yù)警機(jī)制、事中第一時(shí)間知曉、事后處罰機(jī)制緊密聯(lián)系起來。蘇州市政府重視群眾體育的發(fā)展，一直努力創(chuàng)新向前，由于全國(guó)各省市具體情況有很大的差異性，本文以蘇州全民健身經(jīng)驗(yàn)為模板進(jìn)行剖析，期望為其他地區(qū)全民健身活動(dòng)開展提供經(jīng)驗(yàn)，使全民健身活動(dòng)能從群眾中來，到群眾中去，實(shí)現(xiàn)全民參與、國(guó)民體質(zhì)切實(shí)提高，共同構(gòu)建大健康社會(huì)目標(biāo)。

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