李然　任保國

摘 要：在以往的農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的發(fā)展過程中，最大的問題在于農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)的主體性地位得不到保障，農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益得不到呵護，農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)的主體作用得不到充分發(fā)揮。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中的關(guān)鍵策略在于：加快貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展；提供多元化農(nóng)村貧困農(nóng)民需求的體育公共服務(wù)產(chǎn)品；建立有效的貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)需求表達機制；充分利用地方高校體育人才優(yōu)勢；建立多元化資金投入貧困農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)的運行機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村貧困農(nóng)民；體育公共服務(wù)；保障權(quán)益

中圖分類號：G80-051 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2016）01-0023-06

Abstract：It is a long and complex process to protect the rights and interests of rural poor farmers on public sports service， especially in the comprehensive implementation of poverty alleviation objective proposed by the General Secretary Xi Jinping and the decision of the CPC Central Committee and the State Council on the fight against poverty. In the past， the biggest problem in the promotion of rural poor farmers' rights on public sports services was that the main body of the farmers was not guaranteed， the rights and interests to enjoy sports public services were not protected， and the main role of the farmers to enjoy sports public services was not fully played. Thus， the key strategy is to speed up the development of rural sports culture and public infrastructure， provide diverse public sports service products， establish effective demand expression mechanism， make full use of local colleges and universities sports talents and diversified rural sports cultural infrastructure construction fund investment operation mechanism. As a result， we can overcome the difficulties in the construction of sports public service and promote the construction of the public service guarantee system.

Key words：poor farmers in rural areas； sports public service； rights and interests protection

黨的十八屆三中全會吹響了中國全面深化改革的號角，十八屆五中全會更加鮮明地提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。近期中央召開扶貧開發(fā)工作會議上，中共中央總書記習近平作重要講話，并強調(diào)指出“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。[1]”2015年11月29日《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》頒布[2]，從8個方面明確提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心。作為全面建成小康社會與構(gòu)建和諧社會核心問題的民生問題越來越成為人們關(guān)注的焦點。特別是在全面落實“確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”戰(zhàn)略目標的進程中，保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育權(quán)益的實現(xiàn)是全面改善民生的重要戰(zhàn)略舉措。但目前我國農(nóng)村貧困農(nóng)民是被體育邊緣化的弱勢群體，農(nóng)民的體育貧困就是因為農(nóng)民體育素質(zhì)低、沒有體育文化、體育的自然環(huán)境和人文環(huán)境條件差，等等。因此，在全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的關(guān)鍵時期，逐漸培養(yǎng)和塑造“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，不僅對保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益將產(chǎn)生根本性的影響，而且為進一步推動城鄉(xiāng)一體化公共體育服務(wù)保障體系的構(gòu)建創(chuàng)立新的戰(zhàn)略突破口，為構(gòu)建完善的全民健身公共服務(wù)保障體系和建設(shè)體育強國目標的實現(xiàn)奠定廣泛的群眾體育基礎(chǔ)，已成為政府、社會和體育社會學界亟待解決的重要課題。

1 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的分析

1.1 享受體育公共服務(wù)權(quán)

我國從1982年憲法第一章總綱第21條第2款規(guī)定國家大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展群眾性體育活動，到1995年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國體育法》，再到2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》的新政策，首次將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，以更加明確的法律規(guī)定賦予農(nóng)村貧困農(nóng)民參與體育活動的權(quán)利[3]。這些法律法規(guī)所展現(xiàn)的是一個從總體上逐步明確農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育活動的話語權(quán)，進而到專門立法對其全面實施和保護的發(fā)展歷程。政府興辦的體育圖書館、體育文化館站、體育博物館、體育文化紀念館、體育場館和世界遺產(chǎn)地的體育旅游等公共體育文化設(shè)施，農(nóng)村貧困農(nóng)民可以享受其提供的各種體育活動及其服務(wù)。這些體育公共場所不僅肩負著保護人類遺產(chǎn)、普及社會教育的責任，而且也是廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民及時準確了解黨和國家的方針政策、法律法規(guī)的窗口，是汲取愛國主義精神和提高廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民體育道德、體育素質(zhì)和終身體育教育水平的第二教育課堂，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進程中，農(nóng)村貧困農(nóng)民享受這些體育公共服務(wù)權(quán)益必須得到實現(xiàn)，才能讓廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民在體育健身活動中獲得樂趣，增強體質(zhì)，真真切切體會到政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)λ麄兊年P(guān)愛，農(nóng)村貧困農(nóng)民體育健身活動才能長足發(fā)展。

1.2 享受體育科技進步權(quán)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中必將帶來貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體制的變遷，貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)和體育文化和諧發(fā)展的一個最為重要的衡量標準，往往是以廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民的物質(zhì)和精神生活中享用到現(xiàn)代體育科技含量和需求的滿意程度為參照。隨著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中農(nóng)村體育文化電子信息、體育文化數(shù)字通信技術(shù)的快速發(fā)展，不僅對農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)利產(chǎn)生了相當積極的影響，也促使貧困農(nóng)村體育產(chǎn)品向高檔次、品牌化方向的發(fā)展，而且給農(nóng)民視覺沖擊和美的享受，更使農(nóng)村貧困農(nóng)民能夠輕松接觸到世界體育文化遺產(chǎn)、各國體育文化經(jīng)典、各門類體育圖書期刊，為人類創(chuàng)造終身體育教育的機會，而且能夠迅速讓農(nóng)村貧困農(nóng)民獲得和使用最先進的研究成果，促進貧困農(nóng)村地區(qū)體育科技進步的發(fā)展，不僅對貧困農(nóng)村地區(qū)體育文化的傳承與生態(tài)保護具有重要的作用，也對促進貧困農(nóng)村地區(qū)享受農(nóng)民享受體育科技進步權(quán)產(chǎn)生重要的影響。

1.3 參與體育生活權(quán)

隨著全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出的各項戰(zhàn)略任務(wù)完成的加快，各級政府部門、社會團體以及體育文化市場所提供的豐富多彩的體育公共服務(wù)，給貧困農(nóng)民參加體育生活、欣賞體育賽事以及受益于體育活動健身權(quán)利的獲得。如貧困農(nóng)民參與的各種保健社團、機構(gòu)的各種體育文化、體育運動競賽、競技體育賽事和表演、廣場舞的體育健身活動，參與各種學會、協(xié)會、研究機構(gòu)的各種體育專業(yè)知識、技能、理論和學術(shù)的研究、交流和討論活動等。這種參與應完全遵照貧困農(nóng)民本身的意愿，符合自身的體育審美需求和抒發(fā)自身體育活動參與感情的發(fā)揮，是一種自由的人性化、和諧化和融合化的選擇，對實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中農(nóng)村貧困農(nóng)民參與體育生活權(quán)服務(wù)全新的內(nèi)容。

1.4 接受體育教育和培訓權(quán)

在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進程中，農(nóng)村貧困農(nóng)民有目的地更新自身體育文化知識的結(jié)構(gòu)，提高自身的體質(zhì)健康水平，以適應新型農(nóng)業(yè)化科技更新?lián)Q代和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)村貧困農(nóng)民體育文化素質(zhì)的要求，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的快速發(fā)展，不斷實現(xiàn)自我發(fā)展的體育活動的基本需要。利用節(jié)假期的閑暇時間把農(nóng)村體育健身娛樂活動與接受農(nóng)業(yè)科技教育、培訓技能和體育文化活動結(jié)合起來的良好做法和國家的扶持政策，不僅自身受益匪淺，而且也有力地促進和保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中農(nóng)村體育文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村貧困農(nóng)民接受體育教育和培訓權(quán)提供了難得的發(fā)展機遇。

2 實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的有效途徑

2.1 加快貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中加快貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展是為貧困農(nóng)民提供體育健身活動的物質(zhì)載體，是實現(xiàn)貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的先決條件[4]。其公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，列入?yún)^(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本建設(shè)資金計劃和財政預算，這不僅是全面貫徹落實“十三五”時期新型農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)政策的重要保證，也是實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的基本保證。貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理，體現(xiàn)公平化、人性化、科學化的發(fā)展趨勢，逐步優(yōu)化貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境，在充分滿足廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)的基本需求和尊重農(nóng)村貧困農(nóng)民體育健身活動意愿的基礎(chǔ)上，通過拓寬有效滿足農(nóng)村貧困農(nóng)民基本體育公共服務(wù)需求的有效途徑，大力發(fā)展貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色環(huán)境，在逐步繁榮貧困農(nóng)村體育生態(tài)環(huán)境、美化貧困農(nóng)村體育人文環(huán)境和加強貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全保障措施的前提下，構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、安全保障、活動便利、人際關(guān)系和諧的貧困農(nóng)村公共體育服務(wù)保障體系，創(chuàng)新貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學化管理體制、服務(wù)機制和多元化供給機制。如在制定貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃中，既要考慮到貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的空間布局，也要兼顧原有農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。比如青島市提出的農(nóng)村公共體育活動中心的空間布局，以構(gòu)建15 min健身圈為原則，分別在空間維度和時間維度上對建立農(nóng)村公共體育設(shè)施和組織體育活動提出了規(guī)定性的要求，充分體現(xiàn)“以農(nóng)為本”發(fā)展的理念[5]。

2.2 提供多元化農(nóng)村貧困農(nóng)民需求的體育公共服務(wù)產(chǎn)品

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公告顯示，目前我國鄉(xiāng)村人口為61 866萬人，占全國總?cè)丝诘?2.53%，其中在61 866萬人口中仍有7 000多萬農(nóng)村貧困人口[6]?！笆濉逼陂g打贏脫貧攻堅的具體發(fā)展目標是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平[2]。然而，從課題組對農(nóng)村貧困農(nóng)民調(diào)查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，無論是閑暇活動內(nèi)容中的體育健身活動還是體育健身活動頻次，都集中反映出體育健身活動是農(nóng)村貧困農(nóng)民的薄弱環(huán)節(jié)。通過運用SPSS 20軟件對調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在1 063名農(nóng)村貧困農(nóng)民中，在春節(jié)和其他空閑時間農(nóng)民的休閑時間主要是串門、聊天、搓麻將和上網(wǎng)等，參與體育健身活動的人數(shù)嚴重不足。這不僅難以完成國務(wù)院《全民健身計劃（2011-2015》提出到2015年城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系的目標任務(wù)，更難實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中體育服務(wù)農(nóng)村貧困農(nóng)民健康社會保障體系構(gòu)建的戰(zhàn)略目標（圖1）。因此，加快實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中要保證農(nóng)村貧苦農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實現(xiàn)，必須提供多元化的農(nóng)村貧困農(nóng)民需求的體育公共服務(wù)產(chǎn)品，在堅持以不斷滿足農(nóng)村貧困農(nóng)民的體育活動需求為出發(fā)點和基于貧困農(nóng)民享有基本體育權(quán)利的公共服務(wù)保障體系構(gòu)建需求的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村貧困農(nóng)民應該享有基本體育公共服務(wù)權(quán)益法定下來。但目前看，要保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有基本體育公共服務(wù)權(quán)益的實現(xiàn)任重道遠，所以，各級政府要認真貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《國家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》以及《體育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的關(guān)于進一步加強農(nóng)村體育工作的重要戰(zhàn)略目標和任務(wù)，提供多元化農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)需求的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，切實保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有基本體育公共服務(wù)權(quán)益的實現(xiàn)。如在繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn) “十三五”期間100%的行政村和自然村建有公共體育文化設(shè)施，學校體育場館全面向社會開放，并對農(nóng)村中小學校開放體育文化設(shè)施予以費用補貼，制定社會各界對提供貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)事業(yè)的扶持政策，為社會各界提供多元化的農(nóng)村貧困農(nóng)民需求的體育公共服務(wù)產(chǎn)品和質(zhì)量服務(wù)，通過打贏脫貧攻堅進程中繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程的發(fā)展戰(zhàn)略，實施體育健身器材精準扶貧、精準脫貧和分類扶持貧困家庭的體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的運行創(chuàng)新機制，探索對農(nóng)村貧困農(nóng)民體育鍛煉人口實施新的體育健身工程扶持政策和創(chuàng)新制度，逐步建立健全和完善農(nóng)村貧困留守兒童和婦女、老人關(guān)愛的體育公共服務(wù)保障體系，提升農(nóng)村貧困農(nóng)民的生命質(zhì)量和幸福指數(shù)，實現(xiàn)確保到2020年全面建成小康社會發(fā)展目標中體育服務(wù)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命。

2.3 建立有效的貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)需求表達機制

建立有效的貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)需求表達機制，服務(wù)農(nóng)村貧困農(nóng)民體育健身活動的需求，讓農(nóng)村貧困農(nóng)民享有充分的體育公共服務(wù)權(quán)利是實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要標志，也是構(gòu)建具有時代特征的新農(nóng)村體育文化、增強中國特色社會主義文化的吸引力和感召力以及符合新型農(nóng)村體育文化發(fā)展特征的重要組成部分。因此，各級政府必須保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)利的實現(xiàn)，并通過積極創(chuàng)造生態(tài)體育公共服務(wù)的條件，提供優(yōu)質(zhì)、公平的農(nóng)村貧困農(nóng)民需求的體育公共產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。這就要求各級人民政府在其所轄范圍內(nèi)，建立面向廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民的弱勢群體，以政府提供多元化體育公共服務(wù)為主導方式，以政府購買面向貧困農(nóng)村的體育服務(wù)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，以加快貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)機制、體育基礎(chǔ)設(shè)施、組織機構(gòu)和社會體育指導員隊伍建設(shè)為核心，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋整個貧困農(nóng)村的體育公共服務(wù)保障體系，以維護農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實現(xiàn)。但權(quán)利與利益是相輔相成的，一個常態(tài)的制度化的利益表達機制是實現(xiàn)農(nóng)村貧困農(nóng)民參與新農(nóng)村體育公共服務(wù)利益的起點，農(nóng)村貧困農(nóng)民只有通過切實參加農(nóng)村體育文化活動才是真正實現(xiàn)享有體育公共服務(wù)權(quán)益的有效途徑。但是，當前我國貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中的利益表達機制很不健全，社會化系統(tǒng)運行不暢通，困難和制約因素多，實現(xiàn)路徑難以突破，受政府主導型發(fā)展模式的制約，貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系建設(shè)一直沒有突破城鄉(xiāng)二元體制發(fā)展模式的瓶頸，未能很好地解決貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系建設(shè)的關(guān)鍵問題。目前，我國貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的總量不足、供給結(jié)構(gòu)不合理與農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系建設(shè)的性質(zhì)和建立有效的貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)需求的表達制度，保證貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系構(gòu)建中的決策機制的有效運行，真正維護農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)權(quán)益的實現(xiàn)距離較大，保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實現(xiàn)任重而道遠。

2.4 充分利用地方高校體育人才優(yōu)勢，服務(wù)保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實現(xiàn)

地方高校是指由地方政府或省地共管、主要為地方培養(yǎng)各類人才的高等院校，通過真正融入社會并為區(qū)域發(fā)展服務(wù)實現(xiàn)自身的使命與價值[7]。截至2014年12月31日，我國共有地方本科院校647所（占普通本科院校的55.3%），是實現(xiàn)我國高等體育教育發(fā)展大眾化的一支重要生力軍[8]。在國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、引導地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，全民健身上升國家戰(zhàn)略和國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） 全面貫徹落實的關(guān)鍵時期，為充分利用地方高校體育人才優(yōu)勢，服務(wù)保障農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)權(quán)益的實現(xiàn)提供了重要的政策和制度條件。目前，我國地方高校擁有大批接受高等體育教育的教師師資隊伍，這些教師具有科學的體育基本知識、運動技術(shù)、教學經(jīng)驗和組織管理創(chuàng)新能力。充分調(diào)動我國地方高校體育院（系）的體育教師、學生、離退體育教師參加貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)的各項工作，是開展貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)保障體系構(gòu)建的有利保證。地方高校體育人才有能力組織和策劃大中小型的體育活動，能為貧困農(nóng)村體育活動提供健全的服務(wù)。同時貧困農(nóng)村體育建設(shè)也能為地方高校師生提供體育教育實踐的平臺，二者互動配合，才能發(fā)揮地方高校體育人才資源的功能。另外， 貧困農(nóng)村體育活動的多樣化開展，即能帶動貧困農(nóng)民在節(jié)假日、寒暑假里參加體育活動的積極性，又能使地方高校體育教育在貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)中得以發(fā)展。貧困農(nóng)村體育是我國農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系構(gòu)建的重要組成部分，其重點在落后的貧困行政村和自然村。影響貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系構(gòu)建的制約因素既有政策因素，又有意識偏差，應發(fā)揮“大學村官”在貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系構(gòu)建中的作用。依托地方高校對“大學村官”進行體育教育培訓，是實現(xiàn)黨和國家提出在“十三五”時期構(gòu)建和完善全民健身公共服務(wù)體系，促進農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，徹底解決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中實現(xiàn)農(nóng)村貧困群體體育公共服務(wù)保障體系構(gòu)建中體育人力資源短缺的新舉措。

2.5 建立多元化資金投入貧困農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)的運行機制，保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實現(xiàn)

加大政府公共財政脫貧的投入力度，發(fā)揮政府公共財政投入在脫貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極開辟脫貧開發(fā)的多元化資金來源渠道，確保政府公共財政脫貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應是《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出堅決打贏攻堅戰(zhàn)，實施全民健康扶貧工程的重要戰(zhàn)略舉措。資金是保障貧困農(nóng)村體育文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要物質(zhì)條件，沒有資金的扶持要開展貧困農(nóng)村體育文化場地設(shè)施的建設(shè)是十分困難的。自2006年10月，在黨的十六屆六中全會討論通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中首次提出“實施農(nóng)民體育健身工程”的概念以來，農(nóng)民體育健身工程在全國范圍內(nèi)展開，貧困農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)的速度加快。但由于對貧困農(nóng)村體育場地建設(shè)內(nèi)涵上的不同理解和本地城鄉(xiāng)體育場地設(shè)施建設(shè)的具體實際，在城市和農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)的投資中，各級政府將公共財政投入城市社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)的較多，對貧困農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)的較少，即使是處于經(jīng)濟較發(fā)達的長三角地區(qū)的浙江省，雖然近5年投入農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)資金累計過8億，但經(jīng)費投入貧困農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)的資金仍然不能滿足貧困農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)的需求。根據(jù)任保國等人對山東省菏澤市的162個鄉(xiāng)、鎮(zhèn) （辦事處）貧困農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)經(jīng)費調(diào)查表明：2014年在162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)村體育活動經(jīng)費年平均為2 876.47元，人均只有1.52元，由于資金投入不足，貧困農(nóng)村體育場地設(shè)施少、質(zhì)量差[9]。根據(jù)第6次全國體育場地普查結(jié)果顯示，我國共有體育場地169.5萬個，面積19.9億m2。按照2013年末全國大陸總?cè)丝?3.61億人計算，人均體育場地面積為1.46 m2，農(nóng)村新增體育場地面積23 130.6萬m2，農(nóng)村人均新增場地面積0.7 m2，但以全國農(nóng)村人口計算，農(nóng)村人均場地面積僅增近0.2 m2。其中，東部、中部、西部地區(qū)人均占有體育場地面積分別為0.8 m2、0.6 m2和0.6 m2，表明目前我國農(nóng)村體育場地設(shè)施普遍匱乏[10]。如江西省新余市城市居民人均占有體育場地面積2.21 m2，而農(nóng)村貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有0.29 m2，而且大部分都是集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和農(nóng)村中小學校的非標準體育場地[9]。目前我國貧困農(nóng)村體育場地設(shè)施和資金嚴重不足，特別是偏遠山區(qū)貧困農(nóng)村的體育場地設(shè)施建設(shè)的資金嚴重匱乏[11]，在很大程度上制約了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實現(xiàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的獲得是一項社會公益性體育文化事業(yè)。因此，要想加快打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實現(xiàn)，首先要創(chuàng)新多元化資金投入貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的體制機制，加大多元化資金投入貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的力度，逐步改善貧困農(nóng)村體育健身活動的良好環(huán)境和條件，實現(xiàn)貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。但是在受長期二元經(jīng)濟格局下農(nóng)村公共財政政策等原因的影響，導致了貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的資金供給能力嚴重滯后，成為貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)中的一項重大制約因素。隨城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化建設(shè)的快速發(fā)展，促進了貧困農(nóng)村體育健身活動的廣泛開展，貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)?？涨昂拼螅顿Y規(guī)模與日俱增[12]。但在貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施使用的過程中，面臨著體育場地設(shè)施的老化及破壞等問題，需要大量的資金保障貧困農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)的正常運行，以促進貧困農(nóng)村體育建設(shè)活動的廣泛開展，保證貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，就必須創(chuàng)新多元化資金投入貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的體制機制。但根據(jù)課題組的調(diào)查顯示，目前困擾我國貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)資金發(fā)展的問題不僅表現(xiàn)在貧困農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)資金的嚴重不足上，還表現(xiàn)在已建成的農(nóng)村體育場地設(shè)施的日常維護費用的嚴重不足。因此，為了確保貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)資金的落實，課題組提出了建立多元化貧困農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)資金的投入運行機制（圖2）。

3 結(jié)語

在全面貫徹落實習近平總書記提出的堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出的“確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”戰(zhàn)略目標的進程中，要加快打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)保障體系的構(gòu)建，保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實現(xiàn)不僅是滿足農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)的需求，保障全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的有效途徑，也是加快實現(xiàn)全民健身國家戰(zhàn)略下促進農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系構(gòu)建的重要戰(zhàn)略舉措。但打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中加快保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實現(xiàn)是一個十分廣泛的概念，也是一個歷史的、不斷發(fā)展的創(chuàng)新概念。因此，加快打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)的權(quán)益實現(xiàn)，不僅是實現(xiàn)人權(quán)的重要保證，更是實現(xiàn)農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)需求根本利益的重要體現(xiàn)，必須得到各級政府和社會各界的高度重視。最初人們對農(nóng)村貧困農(nóng)民權(quán)利的關(guān)注僅僅停留在政治、社會和經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利上，隨著世人對保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的有所認識，農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)合法權(quán)益遭受侵犯的現(xiàn)象已引起全社會的廣泛關(guān)注。過去我國各級政府較多地是重視城市居民體育公共服務(wù)的建設(shè)問題，對農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)建設(shè)關(guān)注較少、投入不足。對加快全面落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)而言，應該是人人享有基本的體育公共服務(wù)，具有一元特征，也就是說城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的體育公共服務(wù)標準不應有大的差別。但現(xiàn)實中，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間存在較大差異，特別是農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)供給不足，具有顯著的二元特征，這種差異具有階段性特征，要消除這種非均衡發(fā)展是一個漸進過程。因此，在加快全面落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中必須要保障廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)的權(quán)益。特別是在我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)權(quán)益的實現(xiàn)更應受到世人的關(guān)注，建設(shè)相關(guān)部門必須認真組織有關(guān)科研人員研究西部農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中農(nóng)村貧困農(nóng)民享有的體育公共服務(wù)權(quán)益的問題，把農(nóng)村貧困農(nóng)民應該享有的體育權(quán)益和體育公共服務(wù)法定下來，實現(xiàn)建設(shè)體育強國和構(gòu)建全民健身公共服務(wù)保障體系發(fā)展目標，賦予體育服務(wù)新農(nóng)村、新農(nóng)民和新發(fā)展的體育健身理念的歷史使命，促進到2020年全面建成小康社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。

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