李雷 陳娜

摘要：為解決“一帶一路”戰(zhàn)略背景下甘肅省服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)化路徑的問題，首先對(duì)近年以來甘肅省服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上探討甘肅省服務(wù)業(yè)空間布局戰(zhàn)略與“一帶一路”國家戰(zhàn)略的對(duì)接，最后在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下對(duì)甘肅省服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行定位，從平臺(tái)建設(shè)、交通區(qū)位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等方面提出具體的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：一帶一路；優(yōu)化路徑；服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）04-0017-02

2013年9月，中國提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，合稱“一帶一路”戰(zhàn)略。今年以來隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，新時(shí)期跨地區(qū)貿(mào)易和沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇。2015年3月我國正式發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中重點(diǎn)圈定包括甘肅省在內(nèi)的18個(gè)省市。甘肅作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通紐帶和商貿(mào)通道應(yīng)緊抓戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，通過主動(dòng)調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快與“一帶一路”沿線各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流。通過發(fā)展區(qū)域商貿(mào)、文化交流、金融支持、物流配送等多種服務(wù)業(yè)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的增長。其中合理的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于深度融入“一帶一路”建設(shè)起到基礎(chǔ)性、支撐性、保障性的作用。

一、甘肅省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

從整體看：2000年以來甘肅省經(jīng)濟(jì)總量增長迅速，其中產(chǎn)業(yè)增加值總量最小的是第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)增加值總量相差不大，兩者差值呈“先增大、后縮小”的趨勢。三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)增加值增長最快，2014年達(dá)3009.6億躍居首位，近十年首次超過第二產(chǎn)業(yè)。

從三產(chǎn)業(yè)增加值增速看：相比第一、第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增速最穩(wěn)定，波動(dòng)最小。2001年至2014年服務(wù)業(yè)平均增速為14.9%，高于全省第一、第三產(chǎn)業(yè)以及GDP平均增速，這說明全省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，有效地帶動(dòng)全省GDP的增長。但對(duì)比同期全國服務(wù)業(yè)平均增速15.7%，說明甘肅省服務(wù)業(yè)雖然取得較快發(fā)展，速度仍低于全國平均水平。

從三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重看：農(nóng)業(yè)增加值占全省GDP總量的比重呈逐年遞減趨勢，從2000年的18%降至2014年的13%；第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)先緩慢上升后下降趨勢，但是升降幅度較小在5%以內(nèi)；服務(wù)業(yè)占GDP的比重較為穩(wěn)定，2014年最高為44%，2007年最低為37%，說明服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，對(duì)全省GDP的貢獻(xiàn)效果顯著，但仍低于同期全國的平均水平。2010年到2014年全國服務(wù)業(yè)占GDP總量的平均值為45%，說明服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)仍低于全國平均水平。

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看：2010年至2014年，全省服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資比重較大，其中批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的年平均投資總額占服務(wù)業(yè)年平均投資總額的70%以上。新興服務(wù)業(yè)如金融業(yè)、教育、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)等年平均投資總額占比不足20%。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略與甘肅省服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的融合

從國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史演進(jìn)看，由高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步取代低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)，是一個(gè)國家和地區(qū)由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個(gè)特定歷史階段經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀趨勢，也是發(fā)展中國家成功邁向高收入國家的必由之路。[1]受歷史原因影響，甘肅是我國的老工業(yè)基地之一，是我國石化工業(yè)的搖籃，工業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中作用顯著。近年來工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴(yán)重，“去產(chǎn)能、去庫存”、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。

“一帶一路”國家戰(zhàn)略中明確提出充分發(fā)揮甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢，加快蘭州開發(fā)開放，將甘肅打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵通道和重要組成部分。甘肅省在《“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要立足資源稟賦以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“一核、一帶、五組團(tuán)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。其中“一核”即以省會(huì)蘭州為中心；“一帶”即“西隴?！m新”通道經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)依托蘭州、酒嘉、天水、張掖、平?jīng)龅冉z綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市；“五組團(tuán)”中酒嘉組團(tuán)、天水組團(tuán)、金武組團(tuán)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。2015年全省在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，順應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展新態(tài)勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、信息消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展；同時(shí)利用甘肅在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的黃金地段和關(guān)鍵位置，深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和加快對(duì)外開放與融合。[3]

甘肅省的服務(wù)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“一帶一路”國家戰(zhàn)略并不是各自獨(dú)立、沒有關(guān)聯(lián)的，兩者之間高度匹配，存在顯著的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性。所以甘肅應(yīng)借助“一帶一路”國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，將發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與優(yōu)化全省服務(wù)業(yè)空間布局、轉(zhuǎn)變?nèi)》?wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，利用自身發(fā)展優(yōu)勢以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金通道位置，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游、科技信息、特色高新農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)等服務(wù)業(yè)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略與甘肅省服務(wù)業(yè)優(yōu)化路徑

在當(dāng)前國家重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，加快甘肅省服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化全省的服務(wù)業(yè)空間布局，既有利于國家“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實(shí)施，也有利于甘肅適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展要求，加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能”，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。結(jié)合前文對(duì)甘肅省服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下甘肅省服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展路徑應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面出發(fā)。

（一）重視平臺(tái)建設(shè)

注重平臺(tái)建設(shè)對(duì)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用。具體看：依托國家級(jí)新區(qū)-蘭州新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，加快申報(bào)在蘭州新區(qū)設(shè)立我國內(nèi)陸首個(gè)自貿(mào)區(qū)-蘭州自由貿(mào)易區(qū)，為蘭州作為我國西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放的新試點(diǎn)。同時(shí)為擴(kuò)大影響，將 “蘭洽會(huì)”更名升格為“絲綢之路國際貿(mào)易洽談會(huì)”，使其成為重點(diǎn)面向中亞、西亞和歐洲國家的開放城市，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)打造重要平臺(tái)。

（二）依托交通區(qū)位

甘肅是我國西北地區(qū)的交通要道、西北公路網(wǎng)與鐵路網(wǎng)的中心，是國道109線和312線的交匯點(diǎn)，“隴海、蘭新、蘭青、包蘭”四條鐵路線的交匯處，其中隴海線、蘭新線是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國段的主軸與黃金段。航空方面主要依托蘭州中川機(jī)場、敦煌機(jī)場等。其中蘭州中川國際機(jī)場位于蘭州新區(qū)，是西北地區(qū)主干機(jī)場之一，目前旅客吞吐量可滿足1000萬人次，2018年中川機(jī)場的旅客吞吐量將擴(kuò)至3000萬人次，未來蘭州將成為連接我國與中西亞以及歐洲各國的重要空中通道和集散地。全省要充分依托甘肅省的交通區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)打造連接中西亞、歐洲的“公路、鐵路、航空”多維立體物流運(yùn)輸網(wǎng)，同步帶動(dòng)現(xiàn)代物流、倉儲(chǔ)配送、商品貿(mào)易、金融支持等多種服物業(yè)的共同發(fā)展。

（三）加快對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通

第一加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)全省重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)率先走出去，同時(shí)政府建設(shè)“對(duì)外開放”公共服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持蘭石集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)通過“一帶一路”戰(zhàn)略向沿線國家開展產(chǎn)品銷售、對(duì)外投資、設(shè)立境外企業(yè)、建設(shè)生產(chǎn)加工基地等多種方式加快對(duì)外貿(mào)易；同時(shí)因地制宜、結(jié)合自身優(yōu)勢，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品如：土豆、洋蔥、番茄以及中藥材、清真食品、民俗產(chǎn)品的對(duì)外銷售。

第二促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通，以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，推進(jìn)發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。全省要以電子商務(wù)為內(nèi)貿(mào)流通的基礎(chǔ)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。著力培育全省電子商務(wù)平臺(tái)如淘寶網(wǎng)“特色中國—甘肅館”平臺(tái)等，支持有條件的龍頭企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)向行業(yè)平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，擴(kuò)大本省產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。在全省創(chuàng)建一批省級(jí)示范基地和示范企業(yè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)與周邊省區(qū)的物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，構(gòu)建甘川渝、蘭西拉、甘寧蒙和甘陜寧等物流網(wǎng)絡(luò)，暢通物流大通道。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)以托盤標(biāo)準(zhǔn)化為突破口的物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，優(yōu)化物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)，推廣企業(yè)零庫存管理等現(xiàn)代企業(yè)管理模式。

（四）優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

甘肅省服務(wù)業(yè)的投資主要集中在房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)等投資相對(duì)不足。所以全省首先要優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行分類、分層優(yōu)化，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的效率；其次充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在全省范圍內(nèi)形成以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融支持、信息傳輸、技術(shù)咨詢、文化旅游為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；再次結(jié)合甘肅省現(xiàn)有的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展支持帶動(dòng)裝備制造業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合和相互發(fā)展。[3]

（五）加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)

服務(wù)業(yè)的自身特點(diǎn)決定了其覆蓋范圍廣、細(xì)分行業(yè)眾多，如何提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是關(guān)鍵問題。因此全省需將“一帶一路”戰(zhàn)略與自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，做到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展，著力做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面持續(xù)發(fā)展。

例如甘肅是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，是古絲綢之路的重要通道，歷史遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、民族風(fēng)俗、旅游觀光等四類文化資源豐富，甘肅自身的文化資源稟賦條件、區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，決定了文化旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為甘肅融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的首選產(chǎn)業(yè)。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，“絲綢之路文化旅游”的需求將顯著增加。

因此，甘肅應(yīng)優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造文化旅游發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。充分挖掘甘肅深厚歷史文化底蘊(yùn)，支持園區(qū)建設(shè)絲路文化交流中心，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深化國際文化交流與產(chǎn)業(yè)合作。立足甘肅以及西北地區(qū)特色旅游資源，以建設(shè)甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大景區(qū)為突破口，打造以絲綢之路沿線歷史文化與旅游資源為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

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[責(zé)任編輯：王 帥]