馬　麗

（中共中央黨校，北京　100091）

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加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的理路

馬麗

（中共中央黨校，北京100091）

［摘要］黨的基層組織直接面對(duì)群眾和聯(lián)系群眾，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)提供了良好契機(jī)。今后應(yīng)以群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為指引，從構(gòu)建密切聯(lián)系群眾的制度、構(gòu)建服務(wù)群眾的制度、構(gòu)建提高黨的基層組織能力的制度這三方面入手，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］群眾路線(xiàn)；基層組織；動(dòng)力機(jī)制

“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后面臨的最大危險(xiǎn)”，這一點(diǎn)在黨的基層組織上體現(xiàn)得尤為突出。黨的基層組織直接面對(duì)群眾和聯(lián)系群眾，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的基層組織密切聯(lián)系群眾能夠增強(qiáng)黨的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；反之，黨的基層組織脫離群眾則會(huì)使黨從根本上失去群眾的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起。

2014年10月8日，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)在北京召開(kāi)，宣告此次黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束。堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)，黨的基層組織無(wú)疑起著不可替代的基礎(chǔ)性作用。群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，形成了人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜的良好導(dǎo)向，也為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)提供了形成長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制的良好契機(jī)。通過(guò)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮黨的基層組織密切聯(lián)系群眾的功能，不僅能夠切實(shí)維護(hù)好群眾利益，促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定和諧，而且對(duì)于增強(qiáng)黨員執(zhí)政意識(shí)、提高黨的執(zhí)政能力有著至關(guān)重要的作用。構(gòu)建黨的基層組織建設(shè)的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，應(yīng)成為此次群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)。

一、黨的基層組織面臨脫離群眾的危險(xiǎn)

近年來(lái)，黨的基層組織在維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富中發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)的是，隨著體制環(huán)境、社會(huì)條件的新變化，黨的基層組織建設(shè)面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，存在一些亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系將面臨弱化的危險(xiǎn)。

1．一些黨的基層組織軟弱渙散。黨章規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織，并賦予了黨的基層組織宣傳和執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策等重要職能。然而，一些黨的基層組織缺乏應(yīng)有的權(quán)威和凝聚力，沒(méi)有形成和群眾保持密切聯(lián)系的工作機(jī)制，沒(méi)有充分發(fā)揮黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用。以農(nóng)村黨組織為例，農(nóng)業(yè)稅取消以后，基層政權(quán)在向農(nóng)民征稅這方面的工作被取消，黨和群眾聯(lián)系的一條重要聯(lián)系渠道被切斷，黨組織和群眾的聯(lián)系越來(lái)越少。基層政權(quán)的功能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性退化，呈現(xiàn)出“維控型”政權(quán)［1］或“懸浮型”政權(quán)［2］的特征，部分農(nóng)村黨組織成為懸浮在群眾之上、和群眾的關(guān)系日漸疏離的組織。又如，在部分企業(yè)，黨的基層組織邊緣化的傾向較為突出。

2．一些黨的基層組織服務(wù)群眾的能力不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)員體制相互交織，形成了政治組織間自上而下分解各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)量化管理方式。這種“一手高指標(biāo)，一手烏紗帽”的“壓力型體制”［3］使一整套以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超、社會(huì)穩(wěn)定為主要內(nèi)容的政績(jī)考核體制得以建立，客觀上促進(jìn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維持穩(wěn)定等各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，但也使得黨的基層組織在功能上帶有更多的“執(zhí)行”色彩——黨的基層組織把更多的工作重心放在了執(zhí)行從中央到省、市、縣布置下來(lái)的各項(xiàng)任務(wù)，而在服務(wù)群眾上用力相對(duì)較弱，黨的基層組織的服務(wù)功能不足。尤其是稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村基層政權(quán)的收入來(lái)源由向農(nóng)民收稅變?yōu)橹饕揽可霞?jí)財(cái)政撥付，鎮(zhèn)村兩級(jí)政權(quán)的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)維持其日常運(yùn)行存在困難。因此，這部分黨的基層組織缺乏服務(wù)群眾的意識(shí)和本領(lǐng)，在為群眾提供公共物品和公共服務(wù)上缺乏動(dòng)力也缺乏能力。

3．一些基層黨員干部存在腐敗和濫用職權(quán)等現(xiàn)象。在對(duì)我國(guó)基層政權(quán)的研究中，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究者提出了“地方法團(tuán)主義”［4］、“基層政府公司化”［5］等概念，用以闡釋基層政權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的自利行為。在實(shí)踐中，一些基層黨員干部和普通群眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象客觀存在?；鶎狱h員干部管理基層的公共事務(wù)，對(duì)集體資源如何分配、分配給誰(shuí)等問(wèn)題具有一定的決定權(quán)。在群眾對(duì)公共決策參與較弱、權(quán)力監(jiān)督不完善的情況下，基層黨員干部能夠運(yùn)用所掌握的權(quán)力，為自身獲取資源、謀取利益。近年來(lái)被社會(huì)各界廣泛關(guān)注的土地征用問(wèn)題即是典型的一例，集體土地征用中所出現(xiàn)的基層黨員干部以權(quán)謀私、非法獲利等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨的基層組織和群眾之間的關(guān)系，損害了黨的公信力。

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，上述現(xiàn)象在一些地區(qū)得到一定好轉(zhuǎn)，但是有的地方基層基礎(chǔ)薄弱的情況還沒(méi)有改變，聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制不暢、能力不強(qiáng)，貫徹群眾路線(xiàn)到不了末端；有的地區(qū)在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展期間實(shí)施了一系列措施加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，但是“問(wèn)題反彈、雨過(guò)地皮濕、活動(dòng)一陣風(fēng)”的現(xiàn)象仍然存在，如何形成常態(tài)化制度、常抓不懈、保持長(zhǎng)效，成為當(dāng)務(wù)之急。

二、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)提供了形成長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制的良好契機(jī)

要解決黨的基層組織面臨的上述問(wèn)題，從根本上、長(zhǎng)效上是要建立一套加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制。這種動(dòng)力機(jī)制能夠激發(fā)基層黨員干部全心全意為人民服務(wù)的動(dòng)力，從內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和外部驅(qū)動(dòng)上構(gòu)建黨的基層組織長(zhǎng)期良性運(yùn)行的保障，從而推動(dòng)基層黨員干部形成發(fā)揮先鋒模范作用的行為導(dǎo)向，使黨的基層組織實(shí)現(xiàn)功能的轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制至少應(yīng)包括組織要素、激勵(lì)要素和約束要素三方面的內(nèi)容：組織要素為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)提供內(nèi)部驅(qū)動(dòng)，“打鐵還需自身硬”，組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高為組織功能的有效發(fā)揮奠定基礎(chǔ)；激勵(lì)要素和約束要素為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)提供外部驅(qū)動(dòng)，通過(guò)建立相關(guān)的激勵(lì)制度和監(jiān)督制度，從正反兩個(gè)方面增強(qiáng)基層黨員干部服務(wù)群眾的動(dòng)力、規(guī)范基層黨員干部行使公權(quán)力的行為。

1．群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為黨的基層組織自身功能強(qiáng)化提供動(dòng)力。組織要素是黨的基層組織自身功能強(qiáng)化的基礎(chǔ)。黨的基層組織作風(fēng)的好壞、能力的強(qiáng)弱直接影響著其職能的發(fā)揮，保持黨組織和黨員干部的先進(jìn)性是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的核心。在新一屆中央政治局常委同記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平同志指出：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！边@句話(huà)明確表達(dá)了黨組織從自身建設(shè)出發(fā)抵御精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗危險(xiǎn)的決心。本次黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，其實(shí)質(zhì)是黨員干部的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。黨員干部正視矛盾和問(wèn)題，彌補(bǔ)差距和不足，能夠有效加強(qiáng)黨的基層組織的自身建設(shè)，保障組織運(yùn)行的有效性和高效性。

2．群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為形成更完善的黨的基層組織激勵(lì)機(jī)制提供動(dòng)力。激勵(lì)機(jī)制是組織建設(shè)的重要載體。激勵(lì)問(wèn)題的存在，是由于組織中或多或少存在個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的不一致。中國(guó)自古以來(lái)就產(chǎn)生了關(guān)于激勵(lì)的思想，“申之以憲令，勸之以慶賞，振之以刑罰”即是古人對(duì)激勵(lì)的認(rèn)識(shí)。上世紀(jì)以來(lái)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)激勵(lì)理論展開(kāi)了大量研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)激勵(lì)理論的關(guān)注是從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)和所有權(quán)相分離而引起的。在委托—代理理論框架下，由于信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的存在，委托人無(wú)法掌握代理人的全部信息，因此，有效的激勵(lì)機(jī)制的建立成為管理的核心問(wèn)題。對(duì)于黨的基層組織而言，建立激勵(lì)機(jī)制是強(qiáng)化黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾動(dòng)機(jī)的重要手段。群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)所確立的堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)、密切聯(lián)系群眾的導(dǎo)向，能夠強(qiáng)化基層黨員干部開(kāi)展群眾工作的積極性。群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)所提出的“切實(shí)加強(qiáng)建章立制”、“把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促檢查制度作為重要內(nèi)容”等制度建設(shè)的內(nèi)容，能夠?yàn)榧訌?qiáng)黨的基層組織建設(shè)構(gòu)建長(zhǎng)期、有效的動(dòng)力機(jī)制。

3．群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為形成更完善的黨的基層組織約束機(jī)制提供動(dòng)力。約束是與激勵(lì)相對(duì)應(yīng)的概念，其本質(zhì)是形成對(duì)行為主體的制約和控制。監(jiān)督是約束機(jī)制中的重要部分，監(jiān)督機(jī)制為黨的基層組織規(guī)范運(yùn)行提供保障。這次黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)把主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題，并且，群眾的監(jiān)督將貫穿于整改的全過(guò)程。根據(jù)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的工作安排，整改工作要敞開(kāi)大門(mén)，制定整改方案、出臺(tái)有關(guān)制度都要請(qǐng)群眾參與；整改的內(nèi)容、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任和進(jìn)展情況，都要通過(guò)一定方式向群眾公開(kāi)；要通過(guò)民主評(píng)議、民意調(diào)查等方式讓群眾評(píng)判。群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的實(shí)踐證明，解決“四風(fēng)”問(wèn)題要取得成效，離不開(kāi)群眾的力量。通過(guò)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，群眾的關(guān)注與參與能夠?qū)h的基層組織的行為形成約束，如果進(jìn)一步把群眾監(jiān)督納入制度監(jiān)督范圍，將形成規(guī)范黨的基層組織行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

鄧小平指出：“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)?！保?］以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，應(yīng)以保持長(zhǎng)效為切入點(diǎn)，立足基層服務(wù)群眾、做群眾工作的主要任務(wù)，形成基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，充分發(fā)揮黨的基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

1．構(gòu)建黨的基層組織密切聯(lián)系群眾的制度保障。據(jù)中組織部發(fā)布的《2014年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2014年底，黨的基層組織總數(shù)達(dá)436．0萬(wàn)個(gè)，比2013年增加5．6萬(wàn)個(gè)，增幅為1．3％，黨組織和黨的工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。黨章規(guī)定，黨的基層組織的基本任務(wù)之一是“密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的批評(píng)和意見(jiàn)，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作?！边@一論述，十分清楚地表明了黨的基層組織密切聯(lián)系群眾的基本功能。從世界范圍來(lái)看，各國(guó)政黨都把黨的基層組織聯(lián)系群眾的功能放在突出位置。這是因?yàn)?，政黨要增強(qiáng)執(zhí)政的合法性，就需要贏得社會(huì)的支持，而黨的基層組織是最直接的連接國(guó)家和社會(huì)的紐帶，黨的基層組織能夠快速匯集群眾的意見(jiàn)，反映群眾的需求，并對(duì)群眾的訴求做出最直接的回應(yīng)。因此，黨群關(guān)系問(wèn)題伴隨著政黨的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并不為中國(guó)共產(chǎn)黨所特有。

連接國(guó)家和社會(huì)，黨的基層組織聯(lián)系群眾的制度化機(jī)制是關(guān)鍵點(diǎn)。實(shí)踐中，重點(diǎn)在于建立健全相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度，合理設(shè)置考核指標(biāo)，使之涵蓋基層黨員干部聯(lián)系群眾的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程。完善黨代表定期聯(lián)系群眾制度，對(duì)黨代表和基層組織干部定期走訪(fǎng)群眾和接訪(fǎng)進(jìn)行制度上的規(guī)定。采用黨代表和黨員干部定期聯(lián)系群眾的制度向群眾宣傳黨的方針政策，搜集社情民意，促進(jìn)黨的基層組織決策的科學(xué)性。

在構(gòu)建黨的基層組織密切聯(lián)系群眾的制度保障時(shí)，如何避免黨員干部聯(lián)系群眾流于形式、如何避免黨員干部以管控的思維聯(lián)系群眾是制度建設(shè)的難點(diǎn)。基層黨員干部聯(lián)系群眾，其目的是最終形成黨的基層組織和群眾之間的良性互動(dòng)，讓群眾通過(guò)黨的基層組織了解和理解黨的方針政策，釋放社會(huì)的活力使之積極參與到社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，即反映了這種思想。要達(dá)到上述效果，建立保障公民有序政治參與的機(jī)制、更多地給予社會(huì)組織在基層治理中的制度空間尤為重要。

2．構(gòu)建黨的基層組織服務(wù)群眾的制度保障。2007年，黨的十七大對(duì)基層組織的功能做了新的表述，指出“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！边@其中，“服務(wù)群眾”作為黨的基層組織的作用之一被正式提出。2012年，黨的十八大進(jìn)一步闡述了黨的基層組織的服務(wù)職能，提出要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這是對(duì)黨的基層組織建設(shè)方向做出的重大部署。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和社會(huì)的快速發(fā)展，群眾的利益訴求日趨多元，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有著強(qiáng)烈的客觀需要。這要求黨的基層組織由管理走向治理，由管理者變?yōu)榉?wù)者。

構(gòu)建黨的基層組織服務(wù)群眾的制度保障，有一個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵，即是黨的基層組織向服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)型時(shí)，向群眾服務(wù)什么、怎樣服務(wù)。從實(shí)踐上看，一些黨的基層組織或者功能弱化，或者越來(lái)越類(lèi)似于上級(jí)黨委政府的派出機(jī)構(gòu)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在服務(wù)群眾方面找不到抓手也沒(méi)有動(dòng)力。這需要完善鼓勵(lì)黨的基層組織服務(wù)群眾的激勵(lì)制度，用完善的制度向基層黨員干部積極服務(wù)群眾提供正向激勵(lì)；把群眾的滿(mǎn)意度納入黨的基層組織和黨員的考評(píng)中來(lái)，用群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量黨的基層組織工作的重要標(biāo)準(zhǔn)；在涉及群眾切身利益的公共決策和提供面向群眾的公共服務(wù)上，廣泛征求群眾意見(jiàn)，充分體現(xiàn)群眾意愿，用大多數(shù)群眾的偏好來(lái)尋找服務(wù)型黨組織建設(shè)的抓手和方向；在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建章立制工作，把體現(xiàn)群眾意愿、為群眾服務(wù)的好的做法和經(jīng)驗(yàn)制度化和程序化，保障服務(wù)群眾工作的持續(xù)有效開(kāi)展。此外，上級(jí)黨委政府也應(yīng)對(duì)黨的基層組織的服務(wù)定位給予支持，改變部分黨的基層組織從屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)的形象，賦予黨的基層組織更多的服務(wù)空間。

3．構(gòu)建提高黨的基層組織能力的制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期，為了適應(yīng)革命形勢(shì)的需要、加快黨組織發(fā)展的速度，廣泛地吸收了大量人員入黨。這一時(shí)期是黨的基層組織建設(shè)的早期探索階段，“黨的組織是發(fā)展了，但是沒(méi)有鞏固，沒(méi)有能夠使黨員、黨的干部在思想上、政治上堅(jiān)定起來(lái)。新黨員非常之多，但是沒(méi)有給予必要的馬克思列寧主義的教育。工作經(jīng)驗(yàn)也不少，但是不能夠很好地總結(jié)起來(lái)。黨內(nèi)混入了大批的投機(jī)分子，但是沒(méi)有清洗出去。”［7］進(jìn)行黨的基層組織的自身能力建設(shè)，是共產(chǎn)黨自建立以來(lái)一直關(guān)注的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出的“打鐵還需自身硬”明確了黨組織自身隊(duì)伍建設(shè)的重要性，黨組織的能力強(qiáng)、黨員干部能夠做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，則能更好地服務(wù)群眾、做群眾工作。

提高黨的基層組織的能力，人才和資源是兩個(gè)重要的因素。從黨的基層組織的人才建設(shè)上看，應(yīng)完善和創(chuàng)新黨的基層組織帶頭人的選拔機(jī)制，把德才兼?zhèn)?、具有高度?fù)責(zé)的為群眾服務(wù)精神、群眾公認(rèn)作為黨的基層組織帶頭人的選拔條件；拓寬城市社區(qū)和農(nóng)村的干部來(lái)源，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到基層任職，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低基層公務(wù)員進(jìn)入門(mén)檻；完善黨的基層組織的黨員干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，探索繼續(xù)教育、離崗短期培訓(xùn)等方式，提高基層黨員干部的黨性修養(yǎng)、知識(shí)水平，培養(yǎng)一批勇于開(kāi)拓創(chuàng)新和樂(lè)于服務(wù)群眾的基層干部；在黨的基層組織貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用；健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，圍繞作風(fēng)建設(shè)，糾正部分黨的基層組織出現(xiàn)的一些不正之風(fēng)。從黨的基層組織獲取的資源上，應(yīng)建立合理的責(zé)權(quán)匹配機(jī)制，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，把經(jīng)費(fèi)、硬件、編制等資源向有著迫切需求的基層組織傾斜，從資源上保障黨的基層組織提高服務(wù)群眾的能力。通過(guò)人才和資源兩方面的制度構(gòu)建，增強(qiáng)黨的基層組織學(xué)習(xí)的能力、服務(wù)群眾的能力、拒腐防變的能力，在黨的基層組織中形成求真務(wù)實(shí)、民主團(tuán)結(jié)的風(fēng)氣，使廣大群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?/p>

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責(zé)任編輯董瑞軍

［作者簡(jiǎn)介］馬麗（1984-），女，四川閬中人，中共中央黨校黨的建設(shè)教研部講師，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)檎h與政黨制度、公用政策分析。

［中圖分類(lèi)號(hào)］D262．2

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672-2426（2016）01-0026-04