【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2016）19-0007-06

什么是職業(yè)院校的治理？

周俊：要深入了解職業(yè)學?，F(xiàn)代化治理的內(nèi)涵，首先有必要了解“治理”“現(xiàn)代化”等相關(guān)概念的要義。

1.治理。

“治理”是20世紀90年代以來國際政治學領(lǐng)域逐漸流行起來的一個概念，近年來與之相呼應(yīng)的還有更側(cè)重公共產(chǎn)品供給和分配方面的“公共治理”和就全球性議題進行協(xié)作的“全球治理”。相對于之前意識形態(tài)和強制色彩更濃的“統(tǒng)治”和“管治”而言，“治理”更為中性，也更凸顯績效觀念?！爸卫怼庇芍卫碇黧w、治理內(nèi)容、治理結(jié)構(gòu)以及治理機制等構(gòu)成，是通過規(guī)則和制度約束，對利益相關(guān)主體之間的關(guān)系進行重塑，使利益相關(guān)主體得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

2.現(xiàn)代化。

對“現(xiàn)代化”一詞的理解，國內(nèi)外專家學者尚無完全統(tǒng)一的認識，可謂“仁者見仁，智者見智”。

從詞義上講，“現(xiàn)代”一詞可從兩方面理解：從時間角度來看，現(xiàn)代就是當代，就是現(xiàn)在、目前；從價值角度來看，現(xiàn)代就是最好的、最新的?！艾F(xiàn)代”是個名詞，加上一個“化”，就變成動詞了，即走向現(xiàn)代。

盡管目前我們無法對“現(xiàn)代化”下一個準確的定義，但根據(jù)國內(nèi)外學者的理解，我們至少可以就此形成以下基本的認識：首先，現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)，它是由物質(zhì)、制度、文化等若干個相互作用的子系統(tǒng)組成；其次，現(xiàn)代化是社會各方面的現(xiàn)代化，既包括經(jīng)濟政治的現(xiàn)代化，也包括文化的現(xiàn)代化，是人類社會在政治、經(jīng)濟、文化、生活等領(lǐng)域所發(fā)生的由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的全方位轉(zhuǎn)型；再次，現(xiàn)代化是一個過程，在這個過程中，經(jīng)濟、社會、文化以及人們的精神面貌、思想觀念和思維方式等方面都將發(fā)生深刻的變化，并且隨著這些變化，社會的文明程度不斷提高，人們的生活質(zhì)量不斷改善，社會的運行機制更趨于合理。

3.職業(yè)學校的現(xiàn)代化治理。

“職業(yè)學校的現(xiàn)代化治理”（或可稱為“職業(yè)學校治理能力現(xiàn)代化”）是指職業(yè)學校治理體系和治理能力適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的進化過程。具體來說是職業(yè)學校以治理體系為依托，借助制度、機制、政策、技術(shù)等因素，促使職業(yè)學校多元治理能力保持協(xié)調(diào)進步、務(wù)實高效的一種趨向與動態(tài)過程。

王稼偉：“學校治理”是一個涵蓋學校管理方式、管理制度和管理機制的綜合概念?，F(xiàn)代學校是一個由諸多利益相關(guān)者構(gòu)成的發(fā)展共同體，學校發(fā)展受到利益相關(guān)者的牽制影響，也影響牽制著利益相關(guān)者的利益。從社會學角度審視，學校是鑲嵌于整個社會網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中的教育組織。學校治理要有成效，就必須充分調(diào)動這些利益相關(guān)者的積極性，并通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，最終達到學校內(nèi)外全部資源的最優(yōu)配置，實現(xiàn)彼此利益最大化。所以學校治理的關(guān)鍵就在于要真正將這些利益相關(guān)者凝結(jié)成牢固忠誠的發(fā)展共同體。

因此，“學校治理”需要構(gòu)建、完善相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，即在校內(nèi)外建立一系列協(xié)調(diào)規(guī)范包括教育行政機構(gòu)、學校師生、社區(qū)等學校利益相關(guān)者責、權(quán)、利的制度與機制的設(shè)置安排，最終實現(xiàn)學校內(nèi)外資源（包括物質(zhì)資源、人力資源）的最優(yōu)配置。從宏觀角度看，學校治理可分為學校外部治理和內(nèi)部（組織）治理兩方面。學校的“外部治理”，主要強調(diào)國家政府通過頂層設(shè)計，借助法律法規(guī)對學校治理理念和治理方式等進行明確規(guī)定，并通過相應(yīng)的管理組織機制保障其健康運行。學校的“內(nèi)部治理”則更側(cè)重學校作為一個組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，治理能力的提升以及治理品質(zhì)、治理特色的彰顯。

黃少基：治理與管理的區(qū)別：

1.主體不同。教育管理的主體是職能部門，比較單一；教育治理的主體具有多元性，不僅指教育行政部門，也包括學校、社會團體和社會公民。主體的單一與多元是管理與治理的最大區(qū)別。

2.目的不同。管理強調(diào)的是保證實現(xiàn)既定目標，而治理的目的在于實現(xiàn)多元利益主體之間的利益均衡。

3.運作模式不同。教育管理是自上而下的單向“管人管事”，權(quán)力行使路線是“由人及事”，具有強制性和權(quán)威性的特點；教育治理是協(xié)商性共生合作的雙向“治事理人”，權(quán)力行使路線是“由事及人”，具有契約性和民主性的特點。

4.職能不同。管理主要關(guān)注決策落實的計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)，而治理注重監(jiān)督，明確責任體系和決策指導。

5.實施依據(jù)不同。管理主要依靠內(nèi)部層級關(guān)系，而治理主要依靠法律規(guī)范制度標準。

6.作用與效果不同。教育管理側(cè)重于規(guī)定具體的發(fā)展路徑和方法，由于缺少民主基礎(chǔ)和契約精神，主要依靠行政權(quán)力來管理事務(wù)，在具體落實中的有效性難以保證。教育治理的作用在于規(guī)范權(quán)利和責任，更多地關(guān)注人性的發(fā)展與主體意識的發(fā)揮，有利于聚合社會各方面的智慧共謀教育發(fā)展。

殷樹鳳：從詞源學來考察，“管”的本意是掌權(quán)者使用毛筆或印章辦理事務(wù)，“教育管理”強調(diào)的是“教育行政部門行使權(quán)力”；“治”的本意是主持公道或開鑿水道，“教育治理”強調(diào)的是“教育行政部門處理事務(wù)”。從“管理”到“治理”，一字之別，蘊含著深刻的觀念創(chuàng)新，更體現(xiàn)了科學精神、民主作風和教育本質(zhì)。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。自此，“治理”理念開始進入到各領(lǐng)域。在學校教育領(lǐng)域，治理可理解為學校管理方式、制度和機制等改革的總稱。

職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的一個顯著特征就是實現(xiàn)職業(yè)教育的多元化投入、多元化管理、多元化監(jiān)督，形成社會主體廣泛參與的共同治理局面，并在此過程中促進職業(yè)教育的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展?？茖W化、民主化、教育化和法制化是教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵和根本特征。

職業(yè)院校如何從管理走向治理？

周?。汗芾硎菑纳隙?、一元單向的，而治理是指在社會主義市場經(jīng)濟體制中，市場在資源配置中起決定作用的條件下，多元利益主體圍繞共同的目標協(xié)調(diào)與互動的過程。可以說，隨著市場經(jīng)濟中行為主體的多元化、利益主體的多元化，政府與民眾、社會、企業(yè)、學校的關(guān)系也應(yīng)是平等的、雙向的、互動的、協(xié)同的。治理不同于管理，治理活動涉及范圍更加寬泛，不僅包含自上而下的統(tǒng)治、管理，而且更強調(diào)方方面面的共治以及各參與主體責任的共擔等內(nèi)容。

職業(yè)學校要從管理走向治理，至少要做好四個方面的事情：

1.熟悉治理理論，弄清傳統(tǒng)管理理論與治理理論的區(qū)別。治理是一個過程，不是一套規(guī)則；治理是協(xié)調(diào)，不是控制；治理是持續(xù)的互動，不是一項正式的制度；治理主體不是一元，而是多元，需要利益主體多元參與。

2.把握治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容。治理能力現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的要適應(yīng)時代變化，既改革不合時宜的體制、機制，又要建構(gòu)新的體制、機制，使其更加科學、完善，達到制度化、規(guī)范化、程序化的要求。

3.正視學校持續(xù)發(fā)展中的問題。從治理來看，目前職業(yè)學校表層問題是學校辦學活力不強，學校與社會聯(lián)系不緊密。深層次問題是學校辦學自主權(quán)不夠，使得學校內(nèi)部現(xiàn)代治理能力不強。校長是教育行政部門任命的，有的還是組織部門任命的，導致學校內(nèi)部行政權(quán)起支配作用，學校成為事實上的一個政府部門。另外，這也使得校長必須對上級負責，教師、學生話語權(quán)不足。教育行政部門對學校是管、辦、評一體化。要解決這一問題，一要政校分離，落實和擴大職業(yè)學校辦學自主權(quán)；二要完善職業(yè)學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

4.做好頂層設(shè)計，明確提升治理能力現(xiàn)代化的路徑、抓手。為此要做好三方面工作，一要牢固確立以質(zhì)量為核心的治理理念，將提升質(zhì)量作為學校的首要任務(wù)。對于一所學校來說，辦學質(zhì)量就是人才培養(yǎng)的質(zhì)量，人才培養(yǎng)質(zhì)量高，辦學質(zhì)量才好，因此，要提高教師的質(zhì)量、管理的質(zhì)量。二要著力于內(nèi)涵建設(shè)，培植內(nèi)生增長力量。一方面要強化師資隊伍建設(shè)，加強專業(yè)建設(shè)，深化校企合作。另一方面要通過教學工作診斷與改進的推進，完善制度，建構(gòu)機制，培養(yǎng)隊伍，催生內(nèi)生力量。三要推進現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設(shè)，完善章程，完善制度，創(chuàng)新內(nèi)部治理機構(gòu)。

王稼偉：在全球治理變革的背景下，“治理”正成為各國政府改革的方向。公共治理理論不僅深刻地影響了我國政府的治理轉(zhuǎn)型，也在教育領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！睆墓芾碜呦蛑卫恚仁菍W?，F(xiàn)有管理邏輯的重構(gòu)，也是職業(yè)教育應(yīng)答時代要求的整體變革。

作為一種管理方式，“治理”與“管理”有著顯著區(qū)別。從實現(xiàn)目的上看，治理通過協(xié)調(diào)平衡力求實現(xiàn)多元利益主體的利益最大化，管理側(cè)重對現(xiàn)有計劃目標的全力執(zhí)行與完美實現(xiàn)。從實施基礎(chǔ)看，治理是基于法律法規(guī)的多元主體互動，促成并要求各參與主體具備相當?shù)淖灾文芰?；管理根?jù)內(nèi)部層級關(guān)系，更依賴上層的有效指導與嚴密管控。從職能作用來看，治理更重職責體系的構(gòu)建以及通過監(jiān)督?jīng)Q策規(guī)范各主體的權(quán)利責任；管理主要強調(diào)決策落實中的組織控制，主要規(guī)劃落實目標采用的具體方式與方法。

因此，治理相對于管理，其內(nèi)涵與外延均更豐富，它更強調(diào)多元主體權(quán)益共享、責任共擔的“共治”。當然我們也要看到“治理”根本上是一種追求更優(yōu)效能的管理模式，它與管理的不同并不等于它們處于對立的兩端。準確地說，“治理”是在形勢日趨多元化復雜化的特定歷史條件下，突出反映時代特征、應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的一種有效的管理。

我們圍繞“學校治理”進行的理性思考與有效實踐必須基于對學校治理相關(guān)認識的梳理與辨析上。職業(yè)學校具有自身的特質(zhì)，這使得職業(yè)學校的治理除了具有一般學校治理的內(nèi)涵外，還有自身的特點。職業(yè)學校肩負著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的重任，在職業(yè)學校發(fā)展中，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)作為利益相關(guān)者的作用是極為重要的。職業(yè)學校與他們之間是戰(zhàn)略依賴關(guān)系，只有在與他們的深度合作中學校才能獲得長足的發(fā)展。而他們對于職業(yè)學校治理的介入干涉，不僅要依賴學校外部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范，也要依靠學校內(nèi)部組織治理結(jié)構(gòu)的支持。與此同時，經(jīng)濟全球化、文化多元化等社會發(fā)展趨勢向職業(yè)學校發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)、突破這些困境亟待治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和治理能力的提升。在這樣的背景下，“和·合”已成為現(xiàn)代職業(yè)學校治理中的重要元素。“和”即“和諧”，“合”為“合作”，現(xiàn)代職業(yè)學校的發(fā)展既應(yīng)扎根于學校組織內(nèi)外和諧融合的生態(tài)環(huán)境，也需要依托校內(nèi)外多元主體間緊密有效的多元合作。

“和·合”教育，是應(yīng)答時代呼喚而對職業(yè)學校的治理與發(fā)展做出的新思考：既修筑學校師生員工的精神高地，又支撐學校教育管理的體系建構(gòu)，并全面規(guī)范學校的質(zhì)量觀、人才觀、管理觀、教育觀等?！昂汀敝赶?qū)W校治理之道，包括：學生的全面和諧發(fā)展；學生、教員、學校的共融共進；教育發(fā)展與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一，等等?！昂稀敝赶?qū)W校圖強之策，包括：家校合作、校企合作、多元合作等。“和·合”不是“和”與“合”的簡單疊加，而是兩者的有機交融，“和”中有“合”，“合”中有“和”?！昂汀ず稀苯逃且环N職業(yè)教育的理念，也是一種職業(yè)教育的目標；是一種職業(yè)教育的實踐，也是一種職業(yè)教育的生活。

現(xiàn)代職業(yè)學校的“和·合”治理主要有“合治”“法治”和“自治”三大治理路徑，通過多元合作的“合治”實現(xiàn)多方共贏、內(nèi)涵發(fā)展，通過科學理性的“法治”謀求校園和諧、健康發(fā)展，通過立足校本的“自治”促進自我優(yōu)化、特色發(fā)展，最終走向?qū)W校的“善治”，獲得育人品質(zhì)與育人能力的雙提升。

黃少基：首先，我想談一談從管理到治理的必要性。

1.全面深化改革要求職業(yè)學校要從管理走向治理。

黨的十八屆三中全會明確了對各領(lǐng)域改革發(fā)展的總體要求，在教育領(lǐng)域特別指出：“深入推進管、辦、評分離”，“擴大學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，在貫徹中央部署的基礎(chǔ)上，直接指出，“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程與制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力”，“健全聯(lián)席會、董事會、理事會等治理結(jié)構(gòu)和決策機制”。

2.發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育要求職業(yè)學校要從管理走向治理。

職業(yè)教育發(fā)展不僅和政府、學校、個人有關(guān)，也和市場、行業(yè)企業(yè)、社會組織等緊密相關(guān)?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的五大基本原則：政府推動、市場引導；加強統(tǒng)籌、分類指導；服務(wù)需求、就業(yè)導向；產(chǎn)教融合、特色辦學；系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才。這五大原則凸顯了政府、市場、行業(yè)企業(yè)等不同主體在發(fā)展職業(yè)教育中的重要地位。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，必須樹立治理理念，必須更加重視各個主體的作用，使不同主體相互補充，相互作用，形成合力。

3.提升職業(yè)教育質(zhì)量要求職業(yè)學校要從管理走向治理。

職業(yè)教育辦學質(zhì)量越來越成為社會各界普遍關(guān)注的問題。內(nèi)涵發(fā)展是職業(yè)教育緊跟社會步伐，培養(yǎng)符合經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展所需人才，滿足人民群眾對更高質(zhì)量教育需求的必然選擇。職業(yè)學校從管理走向治理，提升治理能力，是內(nèi)涵發(fā)展的客觀要求，也是提升職業(yè)教育質(zhì)量的基本保障。

4.優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境要求職業(yè)學校要從管理走向治理。

吸引力不足、生命力不強一直是制約職業(yè)教育發(fā)展的一個重要因素，“重知識、輕技能”的社會現(xiàn)狀、社會風氣是導致吸引力不足的重要因素。職業(yè)教育要提高社會吸引力，需要在全社會營造“不唯學歷憑能力”的環(huán)境氛圍，這就要求職業(yè)學校要從管理走向治理，讓社會各界更深入、更廣泛地參與職業(yè)教育辦學過程，在更深層次上了解、認識、支持職業(yè)教育。

其次，職業(yè)學校從管理到治理可側(cè)重從四個方面加以推進。

1.關(guān)于治理隊伍的專業(yè)化問題。

學校要強化管理人員的培養(yǎng)，樹立學校治理的理念，在實踐中逐步提升治理能力，提升管理隊伍學校治理的專業(yè)化水平，這是職業(yè)院校從管理走向治理、推進治理現(xiàn)代化的先導。

2.關(guān)于治理模式的開放化問題。

當前，職業(yè)院校是行政主導，基本上可以說是封閉式管理。職業(yè)院校要從行政管理走向治理，從封閉走向開放，必須做好幾個方面的工作。其一，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立學校章程，推行現(xiàn)代學校制度；其二，重視發(fā)揮政府在學校治理中的保障作用，建立學校發(fā)展理事會，整合各方面力量；其三，積極引導行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)學校治理工作，積極推進職教集團建設(shè)；其四，鼓勵社會各方面力量參與對學校治理工作的監(jiān)督和評估，發(fā)揮第三方評價的作用。此外，要深化二級管理，優(yōu)化治理流程；完善教代會制度，搭建平臺，增強決策的民主化和透明度。治理模式的開放化是職業(yè)學校從管理走向治理、推進治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

3.關(guān)于治理的國際化問題。

以往職業(yè)院校的國際交流與合作主要集中在人才培養(yǎng)方面，在院校治理方面的交流與合作相對較少。其實，發(fā)達國家在職業(yè)院校治理方面也有許多成功的經(jīng)驗值得學習借鑒。這是國內(nèi)職業(yè)院校從管理走向治理、推進治理現(xiàn)代化的捷徑。

4.關(guān)于治理的信息化問題。

治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新型管理模式，加快推進數(shù)字化校園、智慧校園建設(shè)，實現(xiàn)管理的信息化，實質(zhì)上是開展學校治理的有力支撐。

殷樹鳳：首先，構(gòu)建和諧的職業(yè)學校治理結(jié)構(gòu)。職業(yè)學校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代“職校治理”理念的制度化結(jié)構(gòu)，包括外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。外部治理結(jié)構(gòu)是關(guān)于政府和企業(yè)、公民社會等外部利益相關(guān)者如何行使控制權(quán)的制度安排，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是對學校管理者、教師和學生等內(nèi)部利益相關(guān)者如何行使控制權(quán)的制度安排。其目的是通過權(quán)責在職業(yè)學校內(nèi)部各利益相關(guān)者之間的合理分配與制度優(yōu)化設(shè)計，達到學校內(nèi)部治理公正與效率契合的理想狀態(tài)。南京商業(yè)學校在從管理到治理轉(zhuǎn)變的過程中，主要是探索并完善“三責并立、三位一體”的職業(yè)學?，F(xiàn)代化治理體制，注重構(gòu)建有序平衡的、包容各治理主體、反映各方切身利益的治理結(jié)構(gòu)。

其次，打造核心愿景，形成學校特色的治理文化和價值觀。再好的制度、體制都要得到師生員工的普遍認同。為了充分調(diào)動師生員工的積極性，可以在建構(gòu)治理體制時，加強治理素養(yǎng)教育，用最新的教育管理理念來武裝師生員工，加強其對公民權(quán)利意識、主體能動意識、法治意識以及互動合作意識的認知；運用宣傳教育、社團活動、教職工系列活動等方式強化校園文化和學校治理價值觀的宣傳和滲透，讓師生員工參與到校園治理文化建設(shè)中，形成一種積極向上的氛圍，共同打造學校的未來。我校在開展“三業(yè)三爭”教育實踐過程中，加強校園文化建設(shè)，推行“能行天下”校訓，形成具有學校特色的“能行”文化，為學校從管理走向治理奠定了內(nèi)涵基礎(chǔ)。

再次，在治理過程中校長要加強執(zhí)行力。有了科學正確的決策還需要有落實執(zhí)行的行動，才能真正實現(xiàn)學校治理現(xiàn)代化，校長執(zhí)行力的強弱直接影響學校的治理效果。作為校長，在建立健全并完善學校各項規(guī)章制度的同時，要堅持貫徹和落實制度，以為學校發(fā)展負責的態(tài)度處理師生員工中有違規(guī)章制度的行為，堅持用制度來克服責權(quán)不對等、信息流通不暢、職責不清、工作推諉扯皮等不利因素，從而強化和規(guī)范學校制度的執(zhí)行機制，進而提升學校治理制度的科學性、規(guī)范性、合理性、可行性，為學校治理現(xiàn)代化提供制度保障。

職業(yè)院校治理走向現(xiàn)代化需要跨越哪些障礙？

周?。郝殬I(yè)學校走向治理現(xiàn)代化需要跨越的障礙，可從理論與實踐兩個層面來講。

從理論層面來講，存在兩大障礙。

一是治理體系現(xiàn)代化問題。治理體系是進行有效治理的，緊密相連、相互協(xié)調(diào)的一系列制度體系，它涉及各相關(guān)領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排，包括治理結(jié)構(gòu)體系、治理功能體系、治理規(guī)則體系、治理方法體系和治理運行體系等五大基本內(nèi)容。也就是說，治理體系是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的系列制度和程序，具體涉及“誰治理、如何治理、評價治理”三個問題。

二是治理能力現(xiàn)代化問題。治理能力是某組織運用制度或機制管理組織各方面事務(wù)的能力，即治理的主體和客體相互協(xié)作的能力，具體包括意志力、執(zhí)行力、凝聚力、發(fā)展力、創(chuàng)新力、變通力、溝通力、協(xié)調(diào)力和糾錯力等。治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，有了好的治理體系才能提高治理能力，提高了治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。

從實踐層面講，存在三個障礙。

一是學校辦學自主權(quán)如何落實。目前學校的首要問題，是辦學存在嚴重的行政化傾向，缺乏教育家治校。教育行政部門把所有權(quán)力掌握在手中，教育工作“管評辦”一體化，學校沒有辦學自主權(quán)。這樣的治理體系，嚴重混淆了政府和學校的權(quán)責?，F(xiàn)代政府在教育工作中的作用，主要是保障教育的投入和依法監(jiān)督學校辦學。至于學校的具體辦學以及對學校辦學的評價，則不應(yīng)是政府部門的職責，如果政府把辦學權(quán)和評價權(quán)都掌握在自己手中，必然導致千校一面，學校缺乏個性、特色，也缺乏靈魂。

二是如何使企業(yè)成為多元治理主體中的一員。企業(yè)與學校追求的目標不同，企業(yè)追求利潤，學校培養(yǎng)人才，如何使兩者成為一體，從而共同參與學校的治理，是職業(yè)學校一直在探索的課題。當然，從供給側(cè)理論來看，深化校企合作，關(guān)鍵在于學校，學校要學會從企業(yè)需求角度出發(fā)考慮校企合作。

三是現(xiàn)代職業(yè)學校制度如何建設(shè)。目前學校內(nèi)部缺乏現(xiàn)代治理能力，行政權(quán)起支配作用，導致學校不能成為純粹的教育教學機構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學校制度，重點要解決好三個問題，即學校章程的制定問題、學校內(nèi)部制度的完善問題、學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)問題。只有這三個問題得到解決，現(xiàn)代職業(yè)學校制度才能真正建構(gòu)起來。

王稼偉：一是國家層面相應(yīng)制度保障。主要強調(diào)政府通過頂層設(shè)計，借助法律法規(guī)對學校治理理念和治理方式等進行明確規(guī)定，并通過相應(yīng)的管理組織機制保障其健康運行。如明晰行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等在職業(yè)教育中的責、權(quán)、利等。

二是學校辦學自主權(quán)的提升。從“管理”走向“治理”更強調(diào)治理能力的提升以及治理品質(zhì)、治理特色的彰顯。在這一語境下，學校辦學自主權(quán)有待提升，如擁有一定的人事管理自主權(quán)、績效考核分配權(quán)等，這樣有利于激活學校內(nèi)部師資建設(shè)活力的治理分權(quán)。

三是學校法制思維方式的培育。治理的本質(zhì)應(yīng)是從“人治”走向“法治”，實現(xiàn)學校管理的分權(quán)。應(yīng)積極推行依法治教、依法治校，提升全體師生員工的法治意識，構(gòu)建組織內(nèi)外和諧融合的治理生態(tài)環(huán)境。

黃少基：可以概括為理念層面、現(xiàn)實層面、實踐層面的問題：

1.理念、思想的制約。教育行政層面、學校領(lǐng)導層面對治理重要性的認識不足，治理理念有待提升。

2.環(huán)境、條件的制約。政府的責任需要進一步強化落實；行業(yè)企業(yè)積極性需要調(diào)動；社會力量參與和第三方評估應(yīng)進一步完善；學校主體作用發(fā)揮不夠。

3.能力、水平的制約。學校治理需要總體規(guī)劃，分步實施。學校從管理走向治理，再走向治理的現(xiàn)代化，是一個漸進的進程。治理是一種理念與思想，也是一種管理模式與手段，既是目標，也是手段。

從“管理”走向“治理”，一字之差，卻是重大的理論創(chuàng)新，也是管理思路、管理邏輯的創(chuàng)新，管理模式、管理方式的創(chuàng)新。從某種意義上來說，就是從管理邏輯走向治理邏輯，要再造一種學校工作流程。

殷樹鳳：一是要突破理念思維的障礙，要從“傳統(tǒng)”走向“現(xiàn)代”。要樹立人本、治理、法制等價值觀念，探索建立一套完善的職業(yè)教育治理體系，推進職業(yè)教育治理的變革，以積極向上的精神狀態(tài)迎接發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)。同時，還要以民主理念、服務(wù)理念、權(quán)利保障理念、科學理念等來完善職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，突破傳統(tǒng)的一元管理的狹隘思維。從制度體系建設(shè)、體制機制構(gòu)建、法律支撐等方面入手，為職業(yè)教育治理現(xiàn)代化提供各項支持，以達到職業(yè)教育治理的制度化、科學化、程序化。

二是克服職業(yè)教育依附于普通教育的“范式移植”慣性。在普通教育主導的學科體系治理與改革規(guī)則中，職業(yè)教育的特殊規(guī)律沒有得到充分的重視。職業(yè)教育與其他教育不同，其發(fā)展必須要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展需求。在治理現(xiàn)代化的過程中要堅持加強產(chǎn)學融合、校企合作。積極引導符合條件的企業(yè)參與職業(yè)教育治理工作，積極引導和鼓勵社會各方力量參與對職業(yè)教育治理工作的監(jiān)督和評估，從而建立針對現(xiàn)代職業(yè)教育特殊性與復雜性的治理秩序和體系結(jié)構(gòu)，進而推動職業(yè)教育在對接產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)培養(yǎng)、實踐育人、模式創(chuàng)新、質(zhì)量評價及其他方面從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的深刻轉(zhuǎn)型。

三是處理好職業(yè)學校、政府、社會三者之間的關(guān)系。職業(yè)教育治理中存在著合作與競爭、開放與封閉、原則性與靈活性、責任與效率等四重矛盾問題，在政府簡政放權(quán)過程中也經(jīng)常出現(xiàn)“一收就死、一放就亂”的治理困境。因此需要政府、社會、學校共同參與職業(yè)教育治理，多中心、多樣化地對職業(yè)院校的建設(shè)發(fā)展進行監(jiān)察，并進行客觀評價、反饋，形成全方位、多維度、多元參與的考察，使得職業(yè)教育得到多元利益主體的認可和支持，從而尋求多元參與主體的利益平衡點。這個過程有賴于各級政府不缺位、不越位、不錯位，有賴于學校依法自主科學辦學、強化社會監(jiān)督評價等機制的建立，從而構(gòu)建起一種和諧的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)善治。