平啟

【摘 要】本文首先闡述了我國(guó)遺址保護(hù)和利用存在的問(wèn)題，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然的作用、人為破壞以及管理體制等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)的保護(hù)和利用模式，提出可持續(xù)利用的觀點(diǎn)，以及遺址資源保護(hù)和利用的措施，最后介紹了合理的遺址資源保護(hù)和利用的模式，以供參考。

【關(guān)鍵詞】遺址保護(hù) 可持續(xù)利用 措施 模式

遺址是我國(guó)豐富而寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，在如今城市化進(jìn)程不斷加快的今天，如何兼顧遺址資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，成為擺在每一個(gè)公民面前必須思考的話題，遺址的保護(hù)和利用應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”，在傳承歷史優(yōu)秀文化的過(guò)程中，造福人類(lèi)。

一、我國(guó)遺址保護(hù)存在的問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，遺址保護(hù)的有關(guān)部門(mén)對(duì)遺址的類(lèi)型進(jìn)行了歸類(lèi)，并在保護(hù)的理念方面進(jìn)行了創(chuàng)新，使遺址的保護(hù)和利用工作有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但是，遺址的保護(hù)和利用仍出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題有些是人為制造的，有些是客觀存在的，我們必須要正視并勇于面對(duì)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市改造帶來(lái)的負(fù)面作用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，很多地方都在大規(guī)模地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的有條不紊，很多項(xiàng)目如雨后春筍般建設(shè)起來(lái)，這些項(xiàng)目的建設(shè)是建立在對(duì)土地資源大量利用的基礎(chǔ)上的。遺址的保護(hù)自然而然地會(huì)受到開(kāi)發(fā)土地資源熱潮的影響，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地改造帶來(lái)的負(fù)面影響。對(duì)于城市郊區(qū)的遺址來(lái)說(shuō)，保護(hù)的壓力更大，更容易受到破壞。

2.自然因素的影響

遺址是人類(lèi)的行為所造就的，隨著歷史的演變和時(shí)間的推移，在自然因素的作用下，如雷電風(fēng)蝕等，使它的完整性受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是一種客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。地下遺址受到自然因素的影響較小，而暴露在戶(hù)外的遺址，由于沒(méi)有掩體的遮擋，很多都是不能移動(dòng)的大規(guī)模建筑群，再加上我國(guó)的很多遺址，其建筑材料都是黃土，難免在各種自然因素的沖擊下出現(xiàn)缺陷，所以保護(hù)的難度更為艱難。

3.人為因素的影響

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的收入大幅度提高，老百姓對(duì)自己的住房條件有了更高的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也從傳統(tǒng)農(nóng)耕過(guò)渡到了機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是住在遺址附近的居民，為了改善住房條件大興土木，改造舊房，重建新房，對(duì)土地進(jìn)行深層的挖掘。諸如有些埋藏在淺表土層的遺址就有可能受到嚴(yán)重的破壞。除此之外，受到不法利益的驅(qū)使，有些亡命之徒把目標(biāo)鎖定在了遺址上，進(jìn)行非法的盜墓活動(dòng)，大肆盜取古玩和文物，而執(zhí)法上的漏洞為不法分子提供了犯罪的溫床。

4.現(xiàn)行管理體制的制約

目前，文物管理部門(mén)制定的遺址管理體制存在著很多弊端，屬于分級(jí)屬地管理體制，是一種自上而下的分級(jí)制管理。很多相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)都有管理的權(quán)力，如遺址的保護(hù)就會(huì)涉及到住建部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)以及公安部門(mén)和工商管理部門(mén)等，這些部門(mén)交叉管理，難免會(huì)出現(xiàn)管理的時(shí)間差所帶來(lái)的執(zhí)法漏洞。

二、遺址資源的保護(hù)和利用措施

我國(guó)在遺址的保護(hù)和利用方面起步比較晚，在改革開(kāi)放以后才形成基本完整的保護(hù)體系，而國(guó)外的遺址保護(hù)步驟是比較科學(xué)合理的，首先對(duì)遺址的分布和特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查和研究，在研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的保護(hù)。每個(gè)國(guó)家在遺址的保護(hù)上，側(cè)重點(diǎn)都不同。例如，法國(guó)制定的有關(guān)遺址保護(hù)方面的法律比較健全，那是建立在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次修改和完善的結(jié)果。在十八世紀(jì)末的法國(guó)大革命時(shí)期，政府就提出了保護(hù)國(guó)家遺址的決策，經(jīng)過(guò)了二百多年的發(fā)展，遺產(chǎn)涵蓋的范圍越來(lái)越大，不僅局限于歷史文物古跡，還延伸到了私人收藏的藝術(shù)品，以及自然景觀。法國(guó)在最終頒布的《遺產(chǎn)法典》中，明確了文化遺產(chǎn)的含義、類(lèi)別、特征以及保護(hù)的措施等，并且規(guī)定了相關(guān)保護(hù)部門(mén)的權(quán)責(zé)，形成了保護(hù)和利用文化遺產(chǎn)的法律體系。在措施的具體實(shí)施中，法國(guó)政府第一次提出了所謂歷史街區(qū)的觀點(diǎn)，主要是改造遺址范圍內(nèi)老百姓的生活條件，以及對(duì)遺址的保護(hù)和利用。這種觀念既保護(hù)了文化遺址，又使遺址的社會(huì)價(jià)值得以體現(xiàn)，成為不可多得的旅游資源。在日本，政府花巨資致力于遺址公園的建設(shè)，把很多歷史文化古跡和遺址充分利用起來(lái)，打造成對(duì)公眾開(kāi)放的歷史文化古跡公園。

通過(guò)對(duì)以上國(guó)外先進(jìn)國(guó)家關(guān)于遺址保護(hù)和利用的借鑒，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展具體工作：

1.樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和資源利用的觀念

遺址是我國(guó)古代人民辛勤勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶，包括地面和地下的歷史遺存，具有很好的國(guó)家收藏價(jià)值和研究?jī)r(jià)值，是對(duì)我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化的傳承。我們之所以保護(hù)歷史文化遺址，是出于對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的敬仰和對(duì)歷史的尊重。遺址成為一種資源已經(jīng)成為了考古界的共識(shí)，這種資源是寶貴的，我們要加以利用。傳統(tǒng)對(duì)待遺址的觀念是以保護(hù)為主，或者是純粹的保護(hù)，我們要改變這種傳統(tǒng)的觀念，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，以不破壞遺址為前提而適度的開(kāi)發(fā)遺址資源，使之轉(zhuǎn)化為旅游資源。同時(shí)，要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，建立遺址保護(hù)區(qū)和遺址開(kāi)發(fā)區(qū)，使兩者相輔相成，互不干擾，實(shí)現(xiàn)遺址保護(hù)和利用上的“雙豐收”。

2.創(chuàng)新管理體制

現(xiàn)行的遺址管理體制是建立在委托代理的基礎(chǔ)上的，也就是由中央政府把遺址的保護(hù)和管理的權(quán)力逐級(jí)下放、分層管理。但是，遺址的管理不僅僅局限于遺址的本身，遺址涉及的范圍比較大，如：涉及到土地的利用，這就牽扯到土地資源管理部門(mén)；涉及到環(huán)境的保護(hù)，這就牽扯到國(guó)家環(huán)保部門(mén)；還包括人口的遷徙等。這就需要不同的管理部門(mén)之間相互配合才能共同完成，因此僅僅憑文物管理部門(mén)是不可能解決如此復(fù)雜的問(wèn)題的。解決這些復(fù)雜問(wèn)題的關(guān)鍵在于管理體制的創(chuàng)新。我們可以參考經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的成功做法，把遺址所涉及的土地范圍，單獨(dú)成立一個(gè)行政區(qū)域，成立遺址保護(hù)或開(kāi)發(fā)區(qū)，設(shè)立的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為遺址保護(hù)區(qū)管委會(huì)，由省直接管轄。這樣可以避免由于層級(jí)委托制而帶來(lái)的管理不作為的現(xiàn)象，從根本上解決管理和保護(hù)效率低下的問(wèn)題。

3.確定規(guī)范的保護(hù)工作程序

我國(guó)保護(hù)和利用遺址的方法，采用的是兩種方法相結(jié)合的方式，即從整體上和部分上分別利用和保護(hù)的方法。具體操作的步驟如下：首先，對(duì)遺址進(jìn)行全面的考古和調(diào)查，弄清遺址的特征和種類(lèi)，并對(duì)遺址道德社會(huì)價(jià)值提出反饋意見(jiàn)；其次，從調(diào)查和考古的結(jié)果出發(fā)，對(duì)遺址的保護(hù)和利用進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，在規(guī)劃過(guò)程中，要本著可持續(xù)發(fā)展的理念和資源充分利用的意識(shí)，重視整體規(guī)劃和資源的利用；再次，對(duì)負(fù)責(zé)管理和保護(hù)的有關(guān)部門(mén)實(shí)施責(zé)任落實(shí)的制度；最后，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保遺址的完好無(wú)損。

三、遺址保護(hù)與利用的模式介紹

新時(shí)期遺址的保護(hù)和利用工作，要符合國(guó)家對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的要求，即與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，文化遺產(chǎn)保護(hù)的成果應(yīng)與人民共享?；诖四康?，從我國(guó)遺址的種類(lèi)和特點(diǎn)出發(fā)，筆者認(rèn)為可以采用以下模式：

1.打造區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)區(qū)

區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)指的是對(duì)遺址周邊地方進(jìn)行整體的規(guī)劃和資源利用。在對(duì)遺址進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，并發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。這種土地資源的開(kāi)發(fā)模式，適用于城市周邊地區(qū)的遺址，因?yàn)樵诔墙嫉貐^(qū)，工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地相互交錯(cuò)，一旦城市的規(guī)模向城鄉(xiāng)結(jié)合處擴(kuò)張，就會(huì)給遺址的保護(hù)帶來(lái)很大的威脅。在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，通過(guò)事先的實(shí)地調(diào)查后，對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃。要把整個(gè)遺址的區(qū)域以及外圍分為中心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域。在遺址的中心區(qū)對(duì)遺址進(jìn)行保護(hù)，并進(jìn)行保護(hù)成果的展示，如建設(shè)遺址博物館和遺址公園等建筑。

2.建立遺址保護(hù)區(qū)

所謂遺址保護(hù)區(qū)，是借鑒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理體制，按照集中管理、便于管理的原則，將整個(gè)遺址及周邊的區(qū)域全部劃入，構(gòu)成單獨(dú)的行政區(qū)劃。其具備同級(jí)別行政區(qū)的全部職能和管理部門(mén)，對(duì)整個(gè)保護(hù)區(qū)實(shí)施行政管理。遺址保護(hù)區(qū)比較適合位于農(nóng)村地區(qū)的遺址。位于農(nóng)村的遺址，多半規(guī)模較大，在遺址范圍內(nèi)主要分布著村莊和大片的農(nóng)田，遺址只受到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的部分影響，整體保護(hù)情況相對(duì)較好。在這樣的地區(qū)，實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整的影響較小。同時(shí)，改變管理體制后，在保護(hù)方面的效果比較明顯。具備完全行政管理能力的、相當(dāng)于一級(jí)政府的管理機(jī)構(gòu)，無(wú)論是在遺址資源的保護(hù)還是土地利用方向的改變，以及居民搬遷等等方面，其行政能力、執(zhí)行能力和效率都不是僅為政府派出機(jī)構(gòu)的文物部門(mén)所能比擬的。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，遺址和文物古跡是我國(guó)豐富的歷史文化遺產(chǎn)，在如今城市化進(jìn)程不斷加快的今天，如何兼顧城市改造和遺址資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，成為擺在每一個(gè)公民面前必須處理的問(wèn)題，只有樹(shù)立“大遺址”的理念，即改變傳統(tǒng)的單純的文物保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性和全局性的保護(hù)，在保護(hù)中加以利用遺址資源，在保護(hù)遺址資源的過(guò)程中，做到以人為本，造福人民，這才是遺址保護(hù)和可持續(xù)利用的未來(lái)發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]張強(qiáng).大遺址保護(hù)與開(kāi)發(fā)的可行性研究[D].山東大學(xué)，2007.

[2]張穎嵐.秦始皇帝陵文化遺產(chǎn)地資源管理對(duì)策研究[D].西北大學(xué)，2008.

[3]吳荔.基于價(jià)值取向的陜西省大遺址資源管理體制研究[D].西北大學(xué)，008.

（作者單位：康平縣張強(qiáng)九年一貫制學(xué)校）