張洪波+姜云+王寶君

摘要：“十三五”時(shí)期，中國(guó)將進(jìn)入新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的依據(jù)和藍(lán)圖，其規(guī)劃教育的地位和作用愈發(fā)重要。新時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育首先要找準(zhǔn)存在的關(guān)鍵問題，并通過構(gòu)建完善的專業(yè)知識(shí)體系，拓寬特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的途徑，建立科教協(xié)同培養(yǎng)的聯(lián)合教學(xué)模式，以適應(yīng)當(dāng)前和未來城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)對(duì)人才的需求。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃教育；特色應(yīng)用型人才；科教協(xié)同培養(yǎng)模式

中圖分類號(hào)：C961；TU98 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-2909（2016）02-0025-03

中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)從開辦初期到目前的快速發(fā)展，已經(jīng)走過了半個(gè)多世紀(jì)，但面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和“十三五”發(fā)展要求，突破當(dāng)前規(guī)劃教育注重技術(shù)、職業(yè)觀薄弱、缺乏責(zé)任感，解決復(fù)雜問題的邏輯思維欠缺等問題已成為教學(xué)改革的關(guān)鍵，因此，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)和行業(yè)多元化發(fā)展需要的人才，成為今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃教育面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育存在的關(guān)鍵問題及其原因

（一）隨時(shí)代發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)服務(wù)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)從50年代初期開設(shè)至今[1]，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變時(shí)期。國(guó)家發(fā)展模式和政府職能也由經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，因而城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)立足點(diǎn)也由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)工具轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀龉舱摺①Y源配置和公共服務(wù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用更多地是對(duì)資源環(huán)境問題、社會(huì)公平問題、基礎(chǔ)公共設(shè)施問題給予關(guān)注，同時(shí)，在規(guī)劃總體思路上要注重提速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)專業(yè)人才的綜合素質(zhì)面臨社會(huì)快速發(fā)展的挑戰(zhàn)

全國(guó)開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的院校和通過本科專業(yè)評(píng)估的學(xué)校不斷增多，在校學(xué)生數(shù)量也相應(yīng)增加，但從用人單位反饋信息來看，畢業(yè)生在動(dòng)手能力、溝通技巧、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和價(jià)值觀等方面的綜合素質(zhì)亟待提高。這其中的原因，首先源于城市快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。中國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，產(chǎn)生了一些不可 回避的問題，如“大城市病”、城市交通與環(huán)境問題，而逐漸發(fā)展成熟的規(guī)劃教育專業(yè)在5年的規(guī)劃教學(xué)中，難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)在社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面對(duì)規(guī)劃人才提出的要求。其次，隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)需求變化，規(guī)劃學(xué)科自身發(fā)展緩慢，需要重新審視規(guī)劃教育的走向，規(guī)劃學(xué)科需要從總體建構(gòu)本科教育、研究生教育和繼續(xù)教育全過程教育體系和知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)規(guī)劃教育多元化發(fā)展，加大研究型人才培養(yǎng)，繼續(xù)擴(kuò)大特色應(yīng)用型規(guī)劃人才的培養(yǎng)力度，以解決中西部規(guī)劃人才不足的問題。

二、專業(yè)教育的知識(shí)體系缺乏，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展需求

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化、教育通識(shí)化，對(duì)于規(guī)劃專業(yè)教育的沖擊和影響較大。同時(shí)，由于規(guī)劃學(xué)科特色模糊、理論創(chuàng)新偏少、師資力量薄弱、教師背景單一，導(dǎo)致規(guī)劃專業(yè)知識(shí)體系不完善，面臨著核心理論空心化，理論創(chuàng)新惰性化和研究陣地孤立化三大危機(jī)[2]。面對(duì)中國(guó)30多年城鎮(zhèn)化熱潮后遺留的復(fù)雜城市問題，社會(huì)需要更能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的專業(yè)復(fù)合型人才，這對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，中國(guó)正處于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃工作要審慎改革開放以來城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題，以及城鎮(zhèn)擴(kuò)張對(duì)生態(tài)和氣候環(huán)境的影響。這就要求在規(guī)劃教育階段要培養(yǎng)學(xué)生正確的規(guī)劃價(jià)值觀和職業(yè)道德觀。雖然全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)的設(shè)置條件、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、課程體系等作出了明確的規(guī)定，增加了城市社會(huì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的教學(xué)內(nèi)容，但現(xiàn)行規(guī)劃教育仍然是以規(guī)劃設(shè)計(jì)系列課程為主體，其他規(guī)劃知識(shí)以嵌入式教學(xué)為主，對(duì)于學(xué)生的綜合素質(zhì)和特色能力培養(yǎng)還不能完全符合社會(huì)對(duì)規(guī)劃教育的需求。學(xué)生普遍在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共政策等方面的知識(shí)和能力偏弱，在工程技術(shù)運(yùn)用方面僅僅是簡(jiǎn)單的分析空間背后存在的問題，缺乏對(duì)物質(zhì)空間環(huán)境的科學(xué)性分析。

由此可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育的知識(shí)體系還不能適應(yīng)規(guī)劃師職業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，還需要在理論知識(shí)體系、實(shí)踐能力培養(yǎng)以及價(jià)值觀與責(zé)任感等方面加強(qiáng)。同時(shí)，現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃教育內(nèi)容缺乏從學(xué)位教育到職業(yè)發(fā)展一體化的知識(shí)體系和相應(yīng)引導(dǎo)。目前，除通過城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評(píng)估的院校外，大多數(shù)院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)依據(jù)《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范（2013年版）》，堅(jiān)守本科教育的質(zhì)量底線，并執(zhí)行以技術(shù)為核心的傳統(tǒng)式規(guī)劃教育模式，其結(jié)果忽視了規(guī)劃師職業(yè)要求，缺乏對(duì)學(xué)生社會(huì)價(jià)值觀和綜合解決復(fù)雜問題的邏輯體系的培養(yǎng)。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的途徑

（一）客觀評(píng)價(jià)人才需求，走特色化教育路徑

目前，開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的院校和學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，但教學(xué)質(zhì)量提升緩慢，且呈現(xiàn)出教育模式趨同化現(xiàn)象，特色不鮮明。從城鄉(xiāng)規(guī)劃教育背景和發(fā)展趨勢(shì)來看，專業(yè)辦學(xué)要突出特色化、國(guó)際化，培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需求的人才已成為專業(yè)改革的關(guān)鍵，如表1。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，面對(duì)不同的自然、歷史和地理環(huán)境的城市，不同地區(qū)有著不同的人才需求，對(duì)于人才需求的定位差異也很大，因此規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)有特色化發(fā)展路徑，注重學(xué)生的“專才”教育。這就要求規(guī)劃院校按照專業(yè)委員會(huì)指導(dǎo)意見，在滿足規(guī)劃專業(yè)核心課程要求的前提下，客觀評(píng)價(jià)地域人才需求，發(fā)揮學(xué)校地域辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和人才培養(yǎng)特色。從英美規(guī)劃教育實(shí)踐和中國(guó)地域差異及辦學(xué)背景來看，各院?？梢越Y(jié)合地域優(yōu)勢(shì)、社會(huì)需求和學(xué)生興趣，打造規(guī)劃專才，如城市設(shè)計(jì)、生態(tài)規(guī)劃、交通規(guī)劃、規(guī)劃管理等。

（二）建立科教協(xié)同培養(yǎng)的聯(lián)合教學(xué)模式

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門應(yīng)用性、實(shí)踐性和社會(huì)性較強(qiáng)的專業(yè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應(yīng)充分反映規(guī)劃研究與實(shí)踐領(lǐng)域?qū)?yīng)用型人才知識(shí)儲(chǔ)備和綜合素質(zhì)的要求?；陧?xiàng)目科研與教學(xué)一體的協(xié)同教學(xué)模式更有利于從問題導(dǎo)向入手，構(gòu)建多學(xué)科協(xié)同學(xué)習(xí)課程，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和溝通能力。

1.問題導(dǎo)向

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為問題導(dǎo)向的制度性產(chǎn)物，是實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，唯有提高教學(xué)質(zhì)量，建構(gòu)科研實(shí)踐與教學(xué)一體化的教學(xué)模式才符合新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐。這種教學(xué)模式最主要是把城鄉(xiāng)實(shí)踐的實(shí)際問題作為選題，讓學(xué)生帶著實(shí)踐問題進(jìn)行學(xué)習(xí)，開展現(xiàn)狀調(diào)查，明確問題，提出解決方案[4]，并匯報(bào)。該教學(xué)模式將學(xué)生課題學(xué)習(xí)與實(shí)踐環(huán)節(jié)有效結(jié)合，用問題作驅(qū)動(dòng)，刺激引導(dǎo)學(xué)生嘗試自主學(xué)習(xí)，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐能力。在具體的教學(xué)環(huán)節(jié)中，引入導(dǎo)修制度[5]，建立高校與業(yè)界專家的聯(lián)合教學(xué)模式，即引入有豐富經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)規(guī)劃師和管理者承擔(dān)相應(yīng)課程教學(xué)，從實(shí)踐一線引入問題，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)踐問題的能力和思維。

2.構(gòu)建多學(xué)科協(xié)同的課程體系

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城市問題也越來越復(fù)雜。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，城鎮(zhèn)的日常生活已經(jīng)深度融入全球發(fā)展之中，然而城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐和教育卻缺少相應(yīng)的準(zhǔn)備，單一規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)體系更是難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的城鎮(zhèn)問題和矛盾。多學(xué)科協(xié)同教學(xué)模式有利于拓寬知識(shí)面，豐富信息渠道，提供多層次、多學(xué)科協(xié)同的實(shí)踐平臺(tái)[6]。構(gòu)建理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合的一體化教學(xué)體系，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高整合、協(xié)調(diào)問題的能力，為學(xué)生提供更多參與實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

（三）增加以創(chuàng)新、價(jià)值判斷分析和解決復(fù)雜問題為主的思維訓(xùn)練

當(dāng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨新形勢(shì)，新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，包括政策、制度、技術(shù)和教育等多重問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃問題正逐步朝著技術(shù)更加復(fù)雜、問題縱深化、需要多學(xué)科協(xié)同的方向發(fā)展，因此規(guī)劃教育更應(yīng)該較早介入“趨勢(shì)性變革”，具體在教育改革方面應(yīng)強(qiáng)化復(fù)合型規(guī)劃人才培養(yǎng)，以適應(yīng)快速發(fā)展的時(shí)代需求。

城鄉(xiāng)整體環(huán)境正面臨資源與環(huán)境、政策與制度、技術(shù)與價(jià)值觀等多元化問題。規(guī)劃教育在課程體系建設(shè)中需要增加以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的綠色低碳、生態(tài)與節(jié)能方面的內(nèi)容；在政策與制度方面更要在社會(huì)學(xué)、規(guī)劃政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程中增加國(guó)家“十三五”期間城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革的方向和內(nèi)容，熟悉國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)等方面的決策和戰(zhàn)略；在規(guī)劃師職業(yè)價(jià)值觀和工作職責(zé)方面，需要培養(yǎng)學(xué)生城鄉(xiāng)整體發(fā)展意識(shí)觀，并立足城市是市民生活家園的人文思想，注重市場(chǎng)資源調(diào)配平臺(tái)的建設(shè)，保護(hù)資源生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元化矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃復(fù)合型人才培養(yǎng)的宗旨。

四、結(jié)語

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到54.77%，真正進(jìn)入了城市時(shí)代。國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的最大動(dòng)力。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育也面臨教育體系內(nèi)部改革和規(guī)劃行業(yè)變革的雙重憂患。在新時(shí)期，培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變革的復(fù)合應(yīng)用型規(guī)劃人才，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展和資源調(diào)配的關(guān)鍵。規(guī)劃教育需要重新認(rèn)識(shí)城市，重新定位規(guī)劃。專業(yè)教育要從適應(yīng)新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展和行業(yè)轉(zhuǎn)型的知識(shí)體系，并探索適應(yīng)復(fù)雜社會(huì)形勢(shì)的特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)途徑。

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（編輯 梁遠(yuǎn)華）