李冰

摘要：隨著高校辦學(xué)模式多元化不斷發(fā)展和高校辦學(xué)主權(quán)的不斷擴(kuò)大，高校在獲得了巨大發(fā)展的同時(shí)也面臨著越來越嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的一些突出問題給高校的正常的健康發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素，因而有必要分析當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)應(yīng)措施，為我國高等教育健康發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01

當(dāng)前，高等教育在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的“自主辦學(xué)、獨(dú)立經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展”這一高校法人主體模式已經(jīng)建立，高等教育在發(fā)展的過程中越來越以獨(dú)立的自我管理的形象出現(xiàn)在公共面前，而伴隨著高校辦學(xué)自主權(quán)和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不少高校已經(jīng)在財(cái)務(wù)管理這一塊已經(jīng)出現(xiàn)日益嚴(yán)峻的問題，并且以不少地方高校表現(xiàn)的尤為嚴(yán)重，著力解決高校發(fā)展過程中的財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題，是我國高校及政府相關(guān)部門需要深入思考的現(xiàn)實(shí)性問題。

一、我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的主要問題

當(dāng)前，我國不少高校在發(fā)展過程中面臨著各種各樣的財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題，且表現(xiàn)出較強(qiáng)的復(fù)雜性、長期性及隱蔽性特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算與管理意識(shí)淡漠

不少高校在財(cái)務(wù)預(yù)算與管理方面的意識(shí)淡薄令人堪憂，沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作在高校發(fā)展過程中的重要意義。資金是一個(gè)事業(yè)單位發(fā)展的重要保障，如果財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題，其所有的后續(xù)工作都無從談起，對(duì)于高校來說，不管是其用于學(xué)校發(fā)展的硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施都需要以良好的財(cái)務(wù)狀況作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，如果財(cái)務(wù)預(yù)算與管理出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等不安全隱患，學(xué)校的正常發(fā)展就沒有了保障，從財(cái)務(wù)工作的體制機(jī)制上來看，當(dāng)前許多高校的財(cái)務(wù)工作由學(xué)校的財(cái)務(wù)處進(jìn)行統(tǒng)一管理，而在不少學(xué)校的機(jī)構(gòu)當(dāng)中，財(cái)務(wù)處隸屬于后勤處，財(cái)務(wù)預(yù)算與管理的主體單一，也間接為高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)埋下了隱患。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算與管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)和評(píng)估機(jī)制

財(cái)務(wù)工作的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性決定了高校財(cái)務(wù)預(yù)算與管理工作過程中必須時(shí)刻樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，將各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)，但是當(dāng)前不少高校對(duì)于其財(cái)務(wù)安全并沒有進(jìn)行定期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)機(jī)制和認(rèn)識(shí)，未能組織專業(yè)人員定期對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和反饋機(jī)制，使得學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被無形放大。

（三）教育部門缺乏對(duì)高校財(cái)務(wù)安全的整體管理規(guī)劃管理，缺乏有效的安全制度來對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行引導(dǎo)，這導(dǎo)致了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年我國高?？偨栀J額度已經(jīng)達(dá)到90億元人民幣，而到了2006年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)增長到讓人瞠目結(jié)舌的340億元，高校貸款規(guī)模之大，速度增長之快讓人難以理解，這也從一定程度上反映出當(dāng)前各高校對(duì)銀行貸款的嚴(yán)重依賴，如此勢必會(huì)對(duì)高校的財(cái)務(wù)安全帶來嚴(yán)重的后果，而當(dāng)前不少高校之所以出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算與管理危機(jī)，相當(dāng)部分原因是由于大量向銀行貸款，而且這些銀行中巨大多數(shù)都是商業(yè)銀行，這對(duì)于高校的還款能力是一個(gè)極大的考驗(yàn)，而高校的上級(jí)主管部門并沒有對(duì)高校的這一行為進(jìn)行有效的管理，尤其是缺乏了對(duì)高校貸款的規(guī)模的限制，使得高校大量借款，最終間接導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中頻頻出現(xiàn)危機(jī)，因此如何將高校的貸款進(jìn)行理性控制，使之保持在一個(gè)合理控制的范圍中，需要政府部門給予政策回應(yīng)和支持。

二、解決我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算與管理的對(duì)策分析

有效解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算與管理問題，需要高校及教育行政部門的雙向聯(lián)動(dòng)，采取有效措施提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，為高校健康發(fā)展奠定財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

（一）高校應(yīng)積極從思想和行動(dòng)上出發(fā)，努力樹立高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

高校要更加高度認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算與管理在高校發(fā)展過程中的重要性，樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極借鑒國外大學(xué)先進(jìn)案例，完善學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，建立起由主要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其他部門配合支持的校財(cái)務(wù)制度，明確各方權(quán)利及責(zé)任，建立定期對(duì)本校財(cái)務(wù)運(yùn)行工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的長效機(jī)制，為學(xué)校財(cái)務(wù)工作長遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支持。

（二）建立高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，設(shè)置本校財(cái)務(wù)運(yùn)行紅線

快速發(fā)展的高等教育形勢要求高校必須不斷提高其財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息化水平，建立完善科學(xué)高效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息平臺(tái)，對(duì)本校財(cái)務(wù)預(yù)算與管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并設(shè)置財(cái)務(wù)運(yùn)行紅線，有效減少乃至避免各種人為失誤可能帶來的財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題，從而不斷提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性，保證高校財(cái)務(wù)安全。

（三）教育行政部門要出臺(tái)更加嚴(yán)格的高校貸款政策，控制高校貸款規(guī)模

過快增長的高校貸款規(guī)模已經(jīng)成為影響高校財(cái)務(wù)安全的重要因素之一。不可否認(rèn)的是，高等教育大眾化時(shí)代的到來以及高校擴(kuò)招等因素的影響，高校向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定量的貸款是非常有益的，但是這一貸款額度必須保持在一個(gè)合理可控的范圍內(nèi)，否則就有可能給高校正常的財(cái)務(wù)預(yù)算管理帶來安全隱患，因此教育行政部門要出臺(tái)更加嚴(yán)格的政策，管控高校貸款規(guī)模，以便為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理留下充足空間，保持高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的靈活性。

三、總結(jié)

總之，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)高校發(fā)展來說至關(guān)重要，因此高校自身及教育行政部門應(yīng)積極著手，科學(xué)預(yù)測及解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，建立高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的長效機(jī)制，努力通過各種途徑如校企合作，為高校發(fā)展創(chuàng)造多元的資金來源，保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理安全運(yùn)行。

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