文/何傳新

新常態(tài)下農(nóng)村基層政權(quán)法制化建設(shè)
——基于山東省泰安市法制治理視角

文/何傳新

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班儀式上講話指出，全面依法治國(guó)是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任。隨著改革的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展的新常態(tài)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進(jìn)入新的階段，各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)許多新的變化。面臨加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新任務(wù)，對(duì)農(nóng)村基層組織提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力提出了新考驗(yàn)。新常態(tài)下進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)成為我們工作的重要內(nèi)容。

泰安市農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的突出問(wèn)題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革對(duì)農(nóng)村基層黨建工作和政權(quán)建設(shè)提出了新要求、新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些農(nóng)村黨建工作的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中的新生事物，如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等帶來(lái)巨大沖擊，給農(nóng)民群眾的思想觀念、組織形式、生產(chǎn)方式、生活形態(tài)、服務(wù)需求等帶來(lái)許多新的變化，也對(duì)新時(shí)期農(nóng)村黨建工作和基層政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層組織形式、黨建工作方式都要隨之作出相應(yīng)的變革。如何強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)組織體系、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建工作對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的全覆蓋、如何理順農(nóng)村社區(qū)條件下黨建工作機(jī)制、如何以黨的建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等等，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)組織建設(shè)面臨的新課題、新問(wèn)題。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的不斷深化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了明顯變化，各類(lèi)服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等大量涌現(xiàn)，有些農(nóng)村基層黨組織不能自覺(jué)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，沒(méi)有自覺(jué)延伸黨組織建設(shè)鏈條，出現(xiàn)了一些沒(méi)有被基層黨組織有效覆蓋的空白點(diǎn)。另外，面對(duì)農(nóng)民群眾法制意識(shí)、民主意識(shí)、文明意識(shí)、權(quán)益保護(hù)意識(shí)等不斷提高，面對(duì)農(nóng)村生活方式、生產(chǎn)方式的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)組織的設(shè)置形式、管理體制、工作機(jī)制等都還存在一些需要探索完善的地方。

（二）存在影響農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)組織建設(shè)的突出問(wèn)題，少數(shù)農(nóng)村基層組織軟弱渙散

盡管各級(jí)高度重視農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，泰安市農(nóng)村基層組織建設(shè)水平有了顯著提升，但仍存在一些影響基層組織建設(shè)水平提高、亟待解

決的問(wèn)題：一是“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題突出，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。目前，全市還存在部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是存在部分集體收入薄弱村、負(fù)債數(shù)額較大的村。雖然近年來(lái)把大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要工作內(nèi)容，并取得了顯著成效，村級(jí)收入大幅度增長(zhǎng)，但部分村增收難、無(wú)收入、負(fù)債重的問(wèn)題仍客觀存在。無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)錢(qián)服務(wù)、無(wú)錢(qián)保障，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅限于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)村級(jí)黨組織、基層政權(quán)建設(shè)投入不足；貧困村干部待遇落實(shí)不了、無(wú)錢(qián)投入村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、無(wú)錢(qián)為群眾服務(wù)、無(wú)錢(qián)發(fā)展村經(jīng)濟(jì)，甚至正常運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的提高，降低了農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)的凝聚力、號(hào)召力。二是村干部隊(duì)伍待遇保障機(jī)制不完善，影響了村干部崗位的吸引力，降低了村干部的工作積極性。雖然近年來(lái)農(nóng)村黨組織書(shū)記待遇得到了較好的保障，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)放，但其他村干部的待遇特別是貧困村村干部的待遇、退休退職村干部的待遇還存在落實(shí)不到位的情況，近年來(lái)退休、退職村干部因待遇落實(shí)不到位而上訪的問(wèn)題呈增加趨勢(shì)，不僅成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素，還挫傷了在職村干部的工作積極性，甚至成為個(gè)別在職村干部“在其位不謀其政”、以權(quán)謀私的思想動(dòng)因。另外，從整體上看，目前泰安市農(nóng)村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民群眾收入增長(zhǎng)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民群眾收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制沒(méi)有建立完善起來(lái)，村干部醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制也需要進(jìn)一步健全完善。另外，目前村干部發(fā)展空間小，一些村干部認(rèn)為：干得再好也是個(gè)村干部，干一輩子也跳不出一個(gè)村，“干著國(guó)家事，端著泥飯碗”?！案冻觥迸c“受益”的失衡，降低了村干部職位對(duì)農(nóng)村人才的吸引力，也使部分村干部產(chǎn)生“活思想”，在一定程度上削弱了村干部的工作積極性，影響了農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)組織的戰(zhàn)斗力。三是部分基層干部的素質(zhì)能力與新農(nóng)村建設(shè)的要求不適應(yīng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入及農(nóng)村城鎮(zhèn)化、社區(qū)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村干部的能力和素質(zhì)提出了高要求，但從目前農(nóng)村干部隊(duì)伍狀況來(lái)看，多數(shù)為土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，受教育程度整體不高，真正富有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、致富帶富能力強(qiáng)的村干部還不是太多，部分村干部不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，發(fā)展本領(lǐng)不強(qiáng)、服務(wù)手段缺乏、干事勁頭不足。四是存在少數(shù)問(wèn)題突出的難點(diǎn)村、后進(jìn)村，基層組織鏈條上存在薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別村存在宗族派性嚴(yán)重、遺留問(wèn)題難處理、存在黑惡勢(shì)力、村干部不團(tuán)結(jié)、村級(jí)工作不規(guī)范、為群眾服務(wù)不到位等問(wèn)題，影響了村級(jí)工作的開(kāi)展，陷入軟弱渙散的局面。

（三）農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，教育管理手段需要進(jìn)一步創(chuàng)新，部分農(nóng)村黨員先進(jìn)性不強(qiáng)、作用發(fā)揮不突出

從農(nóng)村黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)組成來(lái)看，普遍出現(xiàn)了“老齡化、老面孔、老資格”的情況，平均年齡偏大、男性比例偏高、女性比例偏少。從黨員納新來(lái)看，隨著社會(huì)人口流動(dòng)性增強(qiáng)，農(nóng)村常年外出務(wù)工人員增加，且多為青壯年，農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍減少，農(nóng)村黨組織在發(fā)展黨員時(shí)也面臨著對(duì)象確定難、教育培養(yǎng)難、跟蹤考察難等問(wèn)題。另外，少數(shù)村黨員干部在納新方面也存在從宗族派性出發(fā)、不嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，發(fā)展“近親黨員”“利益關(guān)聯(lián)黨員”等問(wèn)題。從農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育管理來(lái)看，部分村黨組織“三會(huì)一課”等基本制度落實(shí)不規(guī)范，對(duì)黨員的教育活動(dòng)開(kāi)展少，且教育內(nèi)容針對(duì)性、教育方式實(shí)效性不強(qiáng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對(duì)策

（一）構(gòu)建常抓不懈的農(nóng)村黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

堅(jiān)持“抓書(shū)記、書(shū)記抓”，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)黨委和黨委書(shū)記抓基層黨建工作的職責(zé)任務(wù)，健全完善黨委定期研究、定期報(bào)告、定期督查基層黨建工作，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，黨委書(shū)記基層黨建專(zhuān)項(xiàng)述職、工作記實(shí)等制度，明確各級(jí)黨委和黨委書(shū)記抓基層黨建工作的責(zé)任。健全完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、齊抓共管的基層黨建工作格局。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法中增加農(nóng)村黨建工作實(shí)績(jī)的權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨委抓農(nóng)村黨建工作的考核，考核結(jié)果作為評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

（二）加大農(nóng)村社區(qū)黨建工作創(chuàng)新力度

近年來(lái)，農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中的新生事物大量出現(xiàn)，日益成為農(nóng)民群眾社會(huì)生活的重要載體。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村普及；有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，依靠自身力量，加快富民強(qiáng)村，改善農(nóng)村面貌；有利于改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系，整合城鄉(xiāng)發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)，把農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，積極探索建立以“三化五制”（服務(wù)資源多樣化、服務(wù)內(nèi)容精細(xì)化、服務(wù)載體具體化，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、民主管理機(jī)制、共筑共建機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制）為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)黨建工作體系，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨組織設(shè)置模式，拓展農(nóng)村社區(qū)黨組織服務(wù)功能，探索符合城鄉(xiāng)一體化要求的農(nóng)村社區(qū)黨建工作新模式，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作的新跨躍。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔培養(yǎng)機(jī)制

一是選好培強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍。進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，放寬選用標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)際工作能力，注意農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、駕馭能力強(qiáng)、善于抓落實(shí)、密切聯(lián)系群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍。進(jìn)一步提高政治待遇，對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記可以破格提拔、越級(jí)提拔，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，定期從較高層面上舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記培訓(xùn)班，將農(nóng)村基層組織建設(shè)列為重要培訓(xùn)、研討內(nèi)容。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織工作隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織工作人員編制，壯大基層組織工作隊(duì)伍。三是加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，拓寬用人渠道，改進(jìn)選任方式，真正把政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)“三高三強(qiáng)”型人才選拔為村黨組織書(shū)記。健全完善農(nóng)村干部績(jī)效考核制度，建立完善以“四化雙聯(lián)”（目標(biāo)科學(xué)化、考核經(jīng)?；?、制度規(guī)范化、評(píng)價(jià)民主化，聯(lián)績(jī)計(jì)酬、聯(lián)績(jī)獎(jiǎng)懲）為主要內(nèi)容的村干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。加大投入，完善政策，強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)提高機(jī)制，建立落實(shí)村干部加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立落實(shí)村干部待遇統(tǒng)籌發(fā)放制度，切實(shí)保障村干部補(bǔ)貼待遇落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)村干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。

（四）健全完善保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)。廣泛開(kāi)展各種形式的主題教育活動(dòng)，把農(nóng)村中的優(yōu)秀分子吸引到黨組織的周?chē)?。研究解決農(nóng)村青年入黨積極分子源頭不足問(wèn)題，探索實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年篩選備案、明確專(zhuān)人跟蹤考察培養(yǎng)機(jī)制，及時(shí)把農(nóng)村優(yōu)秀青年納入黨組織培養(yǎng)教育視野，建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊(duì)伍。改進(jìn)入黨積極分子的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系培養(yǎng)、考察考核等制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員、優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部、村黨組織成員共同聯(lián)系入黨積極分子制度，使他們思想上有人幫，組織上有人管，作風(fēng)上有人帶。堅(jiān)持入黨積極分子隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)考察培養(yǎng)、民主評(píng)議情況，及時(shí)調(diào)整。二是著力優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。把發(fā)展35歲以下青年入黨作為發(fā)展農(nóng)村黨員工作的重中之重來(lái)抓，做到優(yōu)先教育、優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展。使新發(fā)展青年黨員人數(shù)達(dá)到不低于新發(fā)展黨員總數(shù)80%的比例，并提高農(nóng)村女性黨員在新發(fā)展黨員中的比例。把發(fā)展黨員與后備干部的培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)新發(fā)展入黨的優(yōu)秀青年及時(shí)納入后備干部隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)。三是嚴(yán)格發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、程序。堅(jiān)持做到培養(yǎng)時(shí)間不夠不發(fā)展，不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不合格的不發(fā)展，得不到群眾公認(rèn)的不發(fā)展，政審不合格的不發(fā)展。認(rèn)真履行入黨手續(xù)，以規(guī)范的制度保證新黨員質(zhì)量。堅(jiān)持入黨積極分子“兩推一公示”（黨員群眾推薦、黨組織推薦、對(duì)入黨積極分子人選進(jìn)行公示）、黨員發(fā)展對(duì)象“雙推雙考”（黨員票推、群眾代表票推、組織考評(píng)、民意測(cè)評(píng)）等制度，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的透明度，切實(shí)把好黨員隊(duì)伍的入口關(guān)。四是創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育管理手段。完善教育培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，狠抓各項(xiàng)教育措施落實(shí)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校、遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)主陣地作用，創(chuàng)新教育手段，探索推行“菜單式選學(xué)、訂單式送學(xué)、小灶式點(diǎn)學(xué)”教育培訓(xùn)新機(jī)制，注重對(duì)農(nóng)村黨員實(shí)行分散式、科目式、應(yīng)試化培訓(xùn)，由縣鄉(xiāng)黨委根據(jù)形勢(shì)任務(wù)列出教育內(nèi)容目錄，編發(fā)教育培訓(xùn)資料，采取開(kāi)展過(guò)組織生活集中學(xué)習(xí)、個(gè)人分散自學(xué)相結(jié)合的靈活學(xué)習(xí)方式，每年對(duì)黨員學(xué)習(xí)成效進(jìn)行考試，考試成績(jī)納入黨員考評(píng)。

（五）探索完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主法制化機(jī)制

一是切實(shí)加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主。建立完善以“領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選、重大決策票決、重大事項(xiàng)提議、質(zhì)詢(xún)監(jiān)督落實(shí)、定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子及成員”為主要內(nèi)容的“五位一體”黨員意愿表達(dá)機(jī)制，使黨內(nèi)民主制度的各個(gè)環(huán)節(jié)、工作程序和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)一步精細(xì)化。積極探索發(fā)揮黨代會(huì)代表作用的途徑和方式，建立完善黨代會(huì)代表列席全委會(huì)議、重大決策向黨代會(huì)代表征求意見(jiàn)、黨代會(huì)代表視察工作、黨代會(huì)代表民主測(cè)評(píng)、評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等制度。完善和落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、黨組織負(fù)責(zé)人定期接訪等制度，落實(shí)好基層政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保障好黨員民主權(quán)利。二是積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主。真正以農(nóng)村群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善基層民主體系，推行“四議兩公示”民主管理機(jī)制，即村級(jí)事務(wù)由支部會(huì)議提議、“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；決議公示、實(shí)施結(jié)果公示。狠抓“兩組兩公兩評(píng)”（村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組，村務(wù)全面公開(kāi)、財(cái)務(wù)全面公開(kāi)，黨員、群眾評(píng)議村干部）民主監(jiān)督機(jī)制落實(shí)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)力，推進(jìn)村級(jí)工作健康有序進(jìn)行。

（六）構(gòu)建貧困村減負(fù)增收、難點(diǎn)村轉(zhuǎn)化升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制

一是大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，著力解決好“無(wú)錢(qián)辦事”“無(wú)錢(qián)服務(wù)”的問(wèn)題。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因村制宜，引導(dǎo)、幫助各村立足優(yōu)勢(shì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。借鑒經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)城市的做法，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，把村集體所有的自然資源、組織資源、資本、技術(shù)、品牌、勞動(dòng)力等要素都作為發(fā)展的成本，通過(guò)各類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行重組營(yíng)運(yùn)，最大限度地盤(pán)活存量，擴(kuò)大增量，實(shí)現(xiàn)增值效益。引導(dǎo)村“兩委”干部牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)村莊”的意識(shí)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程之中，充分挖掘各種資源要素潛力，整合優(yōu)化資源要素配置，改善組織利用方式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益最大化。切實(shí)優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)要從政策、資金、技術(shù)、信息等方面，努力為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持、搞好服務(wù)、破解難題，創(chuàng)造一個(gè)良好的大環(huán)境。積極化解村級(jí)債務(wù)，建立健全清欠工作責(zé)任制，對(duì)村集體的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，探索化解不良債務(wù)的有效方式，堅(jiān)持杜絕盲目舉債，盡量減少新增債務(wù)。二是加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理整頓，掃除農(nóng)村基層組織薄弱點(diǎn)。落實(shí)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包保難點(diǎn)村責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“難點(diǎn)村”治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)籌安排市直、縣直部門(mén)包?！半y點(diǎn)村”，合力扶持“難點(diǎn)村”攻克難點(diǎn)、加快發(fā)展；針對(duì)“難點(diǎn)村”存在的矛盾問(wèn)題，選派人員成立工作組，進(jìn)行調(diào)查處理，消除村級(jí)發(fā)展障礙及社會(huì)不穩(wěn)定因素；安排經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，與“難點(diǎn)村”具有利益互補(bǔ)的強(qiáng)村、強(qiáng)企開(kāi)展“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，帶動(dòng)“難點(diǎn)村”開(kāi)拓思路、步入正軌。加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理整頓工作問(wèn)責(zé)力度，充分調(diào)動(dòng)各方工作積極性，切實(shí)使后進(jìn)變先進(jìn)、難點(diǎn)變亮點(diǎn)，進(jìn)而提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平。

（作者單位：山東省泰安市委黨校）