肖成園

摘 要 我國(guó)高校學(xué)生管理受中國(guó)傳統(tǒng)教育管理一體化思想的影響，帶有明顯的管理本位思想。在依法治國(guó)成為我國(guó)基本治國(guó)方略的今天，學(xué)校管理必然隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。本文將探討如何適當(dāng)?shù)卦趯W(xué)生管理工作環(huán)節(jié)引入司法概念。

關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生管理 法制化

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

現(xiàn)中國(guó)政法大學(xué)行政法教授何兵曾在法庭上呼喚讓“司法的陽(yáng)光照耀科學(xué)的殿堂”，讓學(xué)生在強(qiáng)大的高校面前不再渺小。但是，司法的陽(yáng)光絕對(duì)不僅僅是陽(yáng)光，有時(shí)可能是粗暴的、不那么令人愉快的急風(fēng)暴雨，有可能對(duì)科學(xué)的殿堂有某種負(fù)面的影響，司法引入如何在保障高校學(xué)生管理的公正和保護(hù)與尊重高校大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由之間尋找一個(gè)合適的切入點(diǎn)才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

1高校學(xué)生管理實(shí)行法治化的必然性

所謂高校學(xué)生管理的法治化模式，是指高校學(xué)生管理實(shí)踐主體（包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、高等學(xué)校、學(xué)生管理者和大學(xué)生）依據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行學(xué)生管理活動(dòng)的模式，各主體不僅在人格上，而且在法律地位上都具有獨(dú)立、平等的資格。

高校學(xué)生管理的法治化模式同人治模式相比，不僅具有穩(wěn)定性、公開(kāi)性、普遍性和可預(yù)見(jiàn)性的特點(diǎn)，而且還具有三個(gè)方面的優(yōu)越性，即法治意味著高校學(xué)生管理實(shí)踐主體地位的平等；法治是人民意志在高校學(xué)生管理上的反映；法治是對(duì)高校學(xué)生管理程序化了的制度安排。我國(guó)高校學(xué)生管理，受古代中國(guó)學(xué)校教育管理一體化思想以及前蘇聯(lián)大學(xué)生管理模式的影響，帶有明顯的人治特征。我國(guó)高校學(xué)生管理的“人治”狀態(tài)，固然有著其深刻的社會(huì)歷史原因，然而世易時(shí)移“法治”已成為目前高校學(xué)生管理工作現(xiàn)實(shí)而又迫切的要求。在依法治國(guó)成為基本治國(guó)方略的今天，高校學(xué)生管理必須向法治化模式轉(zhuǎn)變。這一歷史性轉(zhuǎn)變，既是社會(huì)變遷的必然結(jié)果，又是高等教育自身發(fā)展的必然需要，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史必然性。

2高校學(xué)生管理工作司法引入的基本原則

2.1尊重學(xué)生權(quán)利與實(shí)現(xiàn)公平正義相統(tǒng)一

高校學(xué)生管理法治化必須充分尊重學(xué)生的權(quán)利。在高校學(xué)生管理中實(shí)施法治，也要從學(xué)生權(quán)利的確認(rèn)出發(fā)，尊重學(xué)生的權(quán)利。學(xué)生受教育權(quán)、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是法律賦予的基本權(quán)利。從權(quán)利實(shí)現(xiàn)層面來(lái)講，良好成長(zhǎng)環(huán)境和成才條件的建設(shè)，就是要充分實(shí)現(xiàn)憲法賦予大學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及受教育權(quán)等一些基本公民權(quán)利。

2.2以社會(huì)主義法制方針為指導(dǎo)

高校學(xué)生管理法治化，必須要以有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究！的社會(huì)主義法制方針為指導(dǎo)。原因在于：（1）社會(huì)主義法制方針是我國(guó)法治建設(shè)的基本原則，對(duì)我國(guó)法治建設(shè)具有最普遍的指導(dǎo)作用。高校學(xué)生管理法治化，是依法治教的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)方面，因此必須堅(jiān)持社會(huì)主義法制方針的指導(dǎo)；（2）社會(huì)主義法制方針體現(xiàn)了法的運(yùn)行全過(guò)程，缺少其中任何一個(gè)方面都不是法治的實(shí)現(xiàn)。方針本身所具備的優(yōu)勢(shì)也要求在高校學(xué)生管理中，堅(jiān)持以社會(huì)主義法制方針指導(dǎo)；（3）高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程中存在的諸多問(wèn)題，根源都與對(duì)法制方針遵從不足有關(guān)，解決這些問(wèn)題就需要社會(huì)主義法制方針的指導(dǎo)。

2.3堅(jiān)持學(xué)校在學(xué)生管理中的主體地位

堅(jiān)持高校主體地位，是指高校學(xué)生管理法治化對(duì)學(xué)生管理程序的規(guī)范，并不否定高校學(xué)生管理實(shí)體權(quán)利，不能超出法治所允許的范圍，一切以學(xué)生權(quán)利為中心，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全部權(quán)利。高校學(xué)生管理法治化，的確要通過(guò)對(duì)學(xué)生管理權(quán)利的規(guī)范來(lái)強(qiáng)化管理，但不能把法治變成對(duì)學(xué)生管理權(quán)利行使的限制。

3學(xué)生管理中實(shí)現(xiàn)司法引入的具體操作

當(dāng)前，高校學(xué)生管理法治化已成為高校學(xué)生管理工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。一方面，在思想觀念層面上，傳統(tǒng)高校學(xué)生管理工作正在經(jīng)歷一場(chǎng)順應(yīng)整個(gè)國(guó)家法治發(fā)展進(jìn)程的深刻變革；另一方面，在制度層面上，教育規(guī)范性文件要符合法治精神、體現(xiàn)人文精神和人文關(guān)懷。因此，推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化，在學(xué)生管理活動(dòng)中弘揚(yáng)人文精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷，必須從實(shí)體和程序上進(jìn)行規(guī)制，在救濟(jì)制度上加以完善。

在實(shí)體上，作為特殊行政主體的高校，其學(xué)生管理權(quán)首先必須遵循法律保留原則。法律保留原則是指對(duì)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的限制等專(zhuān)屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為或自行規(guī)定。在尊重高校辦學(xué)自主自治權(quán)的同時(shí)，對(duì)做出剝奪和限制學(xué)生受教育權(quán)這一憲法性權(quán)利時(shí)，應(yīng)以法律明確規(guī)定其事由、范圍與效力，學(xué)校不得擅自以校內(nèi)規(guī)范性文件為依據(jù)實(shí)施處分，這是法律保留原則之基本要求。

在程序上，高校學(xué)生管理權(quán)必須依程序合法合理地行使，遵循源自自然公正原則的正當(dāng)程序原則，保障學(xué)生程序性權(quán)利。所謂正當(dāng)程序原則，是指行政主體在做出影響相對(duì)人權(quán)益的行政行為時(shí)必須遵循正當(dāng)法律程序。它可歸納為四要素：受告知權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、公正作為的義務(wù)、說(shuō)明理由的義務(wù)。正當(dāng)程序作為法治國(guó)家的重要原則，是依法行政、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的有力保障。高校學(xué)生管理權(quán)作為一項(xiàng)行政性權(quán)力，其行使必須遵循正當(dāng)程序。

在救濟(jì)制度上，完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度是高校學(xué)生管理法治化的重要內(nèi)容。有權(quán)利就必然有救濟(jì)，沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。法治精神和人文關(guān)懷不僅體現(xiàn)在權(quán)利的事前保障，還應(yīng)體現(xiàn)在權(quán)利的事后救濟(jì)上。一個(gè)人的權(quán)利的存亡不僅取決于它是否受到侵犯，是否有實(shí)體和程序方面的規(guī)定，更在于它受到侵犯后能否有完善的救濟(jì)途徑得以恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)。因此，完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度是推進(jìn)依法治校，保障學(xué)生合法權(quán)益，體現(xiàn)人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化不可或缺的舉措。

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