楊福梅

摘 要 特殊教育是近年來(lái)在各個(gè)國(guó)家廣泛興起的一種教育類型，從特殊教育作為一種慈善事業(yè)發(fā)展到一種正規(guī)教育事業(yè)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程和很多的困難。本文將對(duì)中國(guó)和美國(guó)的特殊教育事業(yè)制度做一簡(jiǎn)單的比較，旨在互相借鑒，促進(jìn)特殊教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)步發(fā)展。并根據(jù)中國(guó)在特殊教育在入學(xué)年齡限制、經(jīng)費(fèi)投入使用等方面存在的不足，提出加大對(duì)特殊教育的投資力度，以及擴(kuò)大特殊教育學(xué)生的年齡范圍，擴(kuò)大資助范疇等建議。

關(guān)鍵詞 中美 特殊教育 比較

中圖分類號(hào)：G769.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1特殊教育的涵義

特殊教育在其涵義上有廣義和狹義之分，廣義的特殊教育是指除了正常兒童之外的對(duì)所有有特殊障礙的兒童的教育，比如對(duì)超常、低常、有較嚴(yán)重的品德缺陷、有各種器官缺陷的兒童、患有兒童精神病和病弱等各種障礙的兒童的教育學(xué)。狹義的特殊教育是指身心有缺陷兒童的教育學(xué)，主要針對(duì)的是對(duì)例如像問(wèn)題兒童一樣的內(nèi)心有缺陷的孩子內(nèi)心世界的引導(dǎo)與指導(dǎo)。廣義的特殊兒童教育學(xué)分為盲童（視覺(jué)障礙）教育學(xué)、問(wèn)題兒童教育學(xué)、多種缺陷兒童教育學(xué)等等。

2中美特殊教育的特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r

2.1美國(guó)特殊教育的特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r

（1）課堂教學(xué)非常靈活。打破了班級(jí)授課制教室、學(xué)生、時(shí)間、內(nèi)容固定的限制，實(shí)行班級(jí)人數(shù)隨機(jī)變動(dòng)，課程、教師、教學(xué)地點(diǎn)不固定，課堂教學(xué)的多樣化使得學(xué)生在比較輕松愉快的環(huán)境中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，有利于殘疾兒童身心的健康發(fā)展。

（2）在特殊教師的任職資格方面，必須獲得相應(yīng)的任職資格才可以成為一名特殊教育教師，并且制定和頒布了特殊教師任職資格的規(guī)定《每個(gè)特殊教育者必須知道什么——有關(guān)特殊教育教師準(zhǔn)備和資格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》，從道德品質(zhì)、教學(xué)設(shè)計(jì)、技能管理等八個(gè)方面提出了要求。

（3）社區(qū)服務(wù)到位。特殊兒童可以以最快、最便捷的方式到社區(qū)進(jìn)行定期檢查、診斷和采取措施。對(duì)于早期癥狀進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，防止擴(kuò)散和惡化，及時(shí)控制疾病的蔓延。

2.2中國(guó)特殊教育的特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r

1990年聯(lián)合國(guó)教科文組織等在泰國(guó)召開的世界全民教育大會(huì)通過(guò)的《世界全民教育宣言》和《實(shí)施全民教育的行動(dòng)綱領(lǐng)》以及提出的對(duì)殘疾人和特殊兒童的教育問(wèn)題以及此后在哈爾濱召開的特殊教育大會(huì)等，使得特殊教育成為了一個(gè)世界性的問(wèn)題和教育方向。中國(guó)也必然受到國(guó)際之風(fēng)的大力影響，制定了一系列特殊教育政策和法律法規(guī)，其中《憲法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《關(guān)于開展殘疾兒童、少年隨班就讀工作的試行辦法》等法律法規(guī)的頒布，都涉及了有關(guān)特殊兒童的教育和保障問(wèn)題，所表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)是：

（1）實(shí)施一體化教育，特殊教育與普通教育相結(jié)合，通過(guò)了各種特殊教育法律、法規(guī)。

（2）根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和發(fā)展需要，改革課程，以使課程最大程度地滿足學(xué)生的需要。改革課程的目的在于不僅滿足一般學(xué)生的需要之外，還要去滿足特殊兒童的需要，以使他們有個(gè)快樂(lè)、充實(shí)的生活。

（3）在滿足大眾需要的同時(shí)，尊重和及時(shí)照顧需要照顧的特殊兒童。平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中，在關(guān)注普通生的同時(shí)一定要一部分將注意力放到特殊兒童上面，不能讓其產(chǎn)生孤立感和孤獨(dú)、被忽視的感覺(jué)，并對(duì)特殊兒童進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，使得讓特殊孩子及時(shí)獲取上課所學(xué)的知識(shí)內(nèi)容。

（4）成立了機(jī)構(gòu)體系：學(xué)前教育，義務(wù)教育，高中及職業(yè)教育，高等教育，以及特教學(xué)校特教辦的特殊教育培養(yǎng)方式和隨班就讀的普通教育培養(yǎng)方式。

（5）在特殊教師任職資格方面：主要參照關(guān)于中小學(xué)教師質(zhì)量的規(guī)定而推出，根據(jù)《教師法》的規(guī)定：能夠進(jìn)行小學(xué)教育，具備中等示范學(xué)校畢業(yè)以上學(xué)歷，取得初級(jí)中學(xué)教師資格并能進(jìn)行初中生教育的，應(yīng)具備高等示范?？茖W(xué)校畢業(yè)以上學(xué)歷；取得高級(jí)中學(xué)教師資格并能對(duì)高中生進(jìn)行教育的，應(yīng)具備高等示范院校本科以上學(xué)歷。

3我國(guó)特殊教育實(shí)施存在的問(wèn)題和不足

（1）基礎(chǔ)特殊經(jīng)費(fèi)投入不足、重視不夠。在我國(guó)高等教育、中等教育和基礎(chǔ)教育上都存在這投入明顯不足的問(wèn)題。但以基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育階段的投入最不理想，其中，又以特殊教育為最。這是因?yàn)槲覈?guó)特殊教育的實(shí)際需求與社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r之間存在較大缺口與銜接上的不足。與普通教育相比，特殊教育需要的投入更大，政府要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定各種措施，保障特殊教育的人力、物力和財(cái)力的投入，逐步完善教學(xué)的硬件系統(tǒng)。例如教學(xué)設(shè)備、教科書和原件系統(tǒng)、配備合格的師資、加強(qiáng)師資培訓(xùn)等。

（2）殘疾兒童入學(xué)率低于健全兒童。入學(xué)率是反映教育發(fā)達(dá)與否的最明顯的證據(jù)。融合教育是目前特殊教育的重要發(fā)展動(dòng)向。為了探索具有中國(guó)特色的殘疾兒童“回歸主流”之路，我國(guó)政府與1987年開展了“隨班就讀”的實(shí)驗(yàn)研究。但是面臨著過(guò)多的困境，殘疾兒童的隨班就讀的支持保障體系尚未健全。例如管理體制、工作機(jī)制、教育教學(xué)保障機(jī)制、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)與培訓(xùn)機(jī)制等。如果普通學(xué)校或普通教育行政機(jī)構(gòu)不能對(duì)隨班就讀的殘疾兒童提供相應(yīng)的支持保障，那么殘疾兒童的“隨班就坐”、“隨班就混”、“隨班混讀”就不可避免了。

（3）缺乏成人特殊教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)。從上述各方面內(nèi)容可以看出，我國(guó)在發(fā)展特殊教育時(shí)廣泛關(guān)注的是對(duì)特殊兒童的特殊教育，但是對(duì)成人的特殊教育放面的內(nèi)容是少之又少。面對(duì)趕上好的政策而年齡已經(jīng)偏大的、又想接受特殊教育的成人特殊人群來(lái)說(shuō)，缺少給他們提供的系統(tǒng)的受教育機(jī)會(huì)，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。因此，在發(fā)展特殊兒童教育的同時(shí)要逐漸考慮建立特殊成人教育機(jī)構(gòu)，以滿足成人特殊人群的需要。

（4）隨班就讀不適合重度殘疾兒童。隨班就讀的形式只適合輕度殘疾的兒童，輕度殘疾學(xué)生雖然有獨(dú)特的教育需要，但許多方面和普通學(xué)生接近或者相同，隨班就讀的環(huán)境他們比較容易適應(yīng)而且有利于其正常化。而隨班就讀的目的就是使有些特殊學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)檎?。有些無(wú)法實(shí)現(xiàn)上述目的的學(xué)生也在最少限度的環(huán)境中獲得最大程度的教育和發(fā)展。還具有預(yù)防把文化教養(yǎng)差異誤診為弱智而作為特殊教育對(duì)象的作用。

（5）缺少特殊教育教師任職資格的相關(guān)文件和規(guī)定。從上述相關(guān)內(nèi)容可以看出，我國(guó)在特殊教育教師任職資格方面，以《教育法》對(duì)所有教師的任職資格要求標(biāo)準(zhǔn)，而從《關(guān)于開展殘疾兒童、少年隨班就讀工作的試行辦法》中的規(guī)定來(lái)看，只是對(duì)特殊教育教師的品德、了解基本知識(shí)、內(nèi)容等為條件，沒(méi)有具體的、系統(tǒng)的、嚴(yán)格的要求。雖然也有后期的特殊教師培訓(xùn)以及繼續(xù)教育，但是在入職之后進(jìn)行了，對(duì)開始的特殊教師的入職教學(xué)沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的要求，因此為了使特殊教育發(fā)展更加得力和有效，需要制定專門的特殊教育教師任職資格的相關(guān)文件。

（6）健全和特殊兒童比例不均。由于沒(méi)有遵循健全和特殊兒童的自然比例原則，使得一個(gè)班級(jí)特殊兒童過(guò)少或者過(guò)多都不能真正達(dá)到特殊教育和個(gè)別指導(dǎo)的作用。特殊兒童太少會(huì)使教師勞動(dòng)流失，特使兒童太多又達(dá)不到滿足所有學(xué)生個(gè)別需要的目的。

4針對(duì)我國(guó)特殊教育存在的問(wèn)題提出的建議

（1）擴(kuò)大隨班就讀兒童接收范圍。在世界范圍內(nèi)，隨著特殊教育研究的深入，越來(lái)越多的國(guó)家已將特殊教育的對(duì)象由殘疾兒童擴(kuò)大為有特殊教育需要的兒童。同時(shí)，隨著“一體化教育”、“回歸主流”潮流的涌動(dòng)和“全納性學(xué)?！钡某珜?dǎo)，人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，將特殊兒童與常態(tài)兒童隔離的教育安置很難滿足特殊兒童的特殊教育需要，而提供一個(gè)“最少限制的教育環(huán)境”則更有利于他們身心健康成長(zhǎng)，為他們未來(lái)平等公正地進(jìn)入社會(huì)打下基礎(chǔ)。特殊兒童在普通學(xué)校隨班就讀這種教育形式正由此應(yīng)運(yùn)而生。

（2）注意充分發(fā)揮現(xiàn)有特殊學(xué)校的寶貴資源。提倡大力開展學(xué)習(xí)困難兒童隨班就讀工作，絕不意味著取消或排斥特殊學(xué)?；蛱厥獍嗟劝仓眯问健?duì)于一些中重度殘癥兒童、孤獨(dú)癥兒童和綜合殘疾兒童，也許安置在特殊學(xué)?；蛱厥獍?，更能滿足他們的特殊教育需要，在這些地方，集中了一批經(jīng)過(guò)特殊教育專業(yè)訓(xùn)練的骨干教師，有豐富的特殊教育管理和教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，有較好的教學(xué)設(shè)備和工具，有小班授課、各種專用教室等有利條件。

（3）鼓勵(lì)社會(huì)關(guān)注和捐助。特殊人群是我們整個(gè)社會(huì)大家庭的組成部分，他們是弱勢(shì)群體，因此需要大家的關(guān)愛(ài)和幫助。作為普通教育的一個(gè)分支，因特殊教育的特殊性，因此在其發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題是非常多的，為了使特殊教育獲得更好的發(fā)展，需要鼓勵(lì)社會(huì)人士關(guān)注特殊人群，積極獻(xiàn)愛(ài)心，促進(jìn)特殊教育步伐的加快，也為社會(huì)的更好發(fā)展而奉獻(xiàn)自己的力量。

（4）政府內(nèi)部設(shè)立特殊教育經(jīng)費(fèi)。為了較好地解決特殊教育所需的較大經(jīng)費(fèi)需求，政府內(nèi)部應(yīng)該將普通教育經(jīng)費(fèi)和特殊教育經(jīng)費(fèi)相分離，建立一個(gè)特殊教育經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)，將捐贈(zèng)、資助等的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)管理，作為特殊教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)而使用，減少挪為他用，從而保障特殊教育的資金支持。

（5）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，豐富社區(qū)生活。每個(gè)社區(qū)中多多少少都會(huì)存在一些特殊兒童和人群，為了讓他們獲得更好的幫助和便捷的服務(wù)，各個(gè)社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍，及時(shí)、積極地組織社區(qū)活動(dòng)，讓社區(qū)的孩子、群眾拉近關(guān)系、建立良好的聯(lián)系，同時(shí)也積極的將特殊人群納入其中，消除排斥感，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。

（6）遵循自然比例和原則。在隨班就讀的班級(jí)中，要遵循健康兒童和特殊兒童的自然比例原則，不可讓特殊兒童過(guò)少或者過(guò)多。過(guò)少，教師的勞動(dòng)力得不到較好的實(shí)施；過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致教師“照顧不及”。

因此，要想讓特殊教育持續(xù)健康的發(fā)展，就需要國(guó)家、社會(huì)的共同關(guān)注和共同努力，才會(huì)讓特殊的孩子受到良好的教育，得到社會(huì)的關(guān)愛(ài)，快樂(lè)、幸福的成長(zhǎng)。

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