王磊

摘要：吏治是每個朝代統(tǒng)治者關(guān)注的重點，我國古代封建主義官僚制度下的吏治腐敗問題嚴(yán)重，是歷代滅亡的主要原因所在，而出現(xiàn)吏治腐敗的根本原因在于封建專制制度，作為最后一個封建王朝，清朝的吏治腐敗問題尤為突出。本文主要對清朝的吏治腐敗原因進(jìn)行了初步分析，從清朝統(tǒng)治者在吏治上的作為對其腐敗出現(xiàn)的原因進(jìn)行了探討，以期能夠豐富我國吏治歷史的文獻(xiàn)研究。

關(guān)鍵詞：清代；吏治；官場腐敗

吏治問題是封建王朝統(tǒng)治者關(guān)心的重要問題，作為最后一個封建王朝，清朝的封建專制制度達(dá)到了頂峰，封建化程度也是最高，前期統(tǒng)治者都采取了相應(yīng)措施對吏治進(jìn)行整頓，但后期隨著封建化的加深，吏治腐敗問題隨之加重，其腐敗的原因研究也就成為歷史學(xué)家的研究重點，本文希望通過總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)來為現(xiàn)代廉政建設(shè)提供有益參考。

一、監(jiān)察考核制度的缺陷

清朝之前的很多朝代為了能夠保證封建官僚機(jī)器正常運(yùn)行，維護(hù)封建專制制度的地位，歷代統(tǒng)治者都采取了相應(yīng)措施來對吏治進(jìn)行整頓，并建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，比如御史臺之類的機(jī)構(gòu)來對官吏的表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，后來發(fā)展為督察院對官吏監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步完善，在清朝入關(guān)后延續(xù)了之前的監(jiān)察制度，并進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，比如在督察院下由設(shè)置六科給事中、巡城御史、監(jiān)察御史、兵馬司等等職位，對各個地方上的官吏秩序進(jìn)行監(jiān)督管理，在一定時期內(nèi)確實起到了有效的監(jiān)督作用。在清入關(guān)后為了進(jìn)一步加強(qiáng)吏治，還建立了考核制度，對官員實行定期考核來確定官員的去留升降，這些監(jiān)督考核制度在一定時期內(nèi)確實起到了整頓吏治的作用，但這些制度實際上是封建官僚制度當(dāng)中的一種自我調(diào)控制度，是為了保證封建官僚機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，本質(zhì)上是為封建專制制度服務(wù)的。因而到封建社會后期，皇權(quán)的專制力度不斷加強(qiáng)，封建官僚內(nèi)部的自我調(diào)控就會發(fā)生變化，淪為擺設(shè)，失去原有的監(jiān)督管理作用。在封建專制主義的體制下，對于官僚的升降任免多是依靠上級官僚的喜好來決定，而上級官僚的升降任免則是依靠統(tǒng)治者的喜好來決定，這就使得對封建官僚的任免從依靠政績轉(zhuǎn)向依靠上級官僚，在官場就會形成上下勾結(jié)、腐敗貪私的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了封建王朝的吏治腐敗。

二、低俸制的影響

低俸制是古代封建王朝官僚制度中比較突出的一個制度特色，由于歷代封建王朝在財政政策上一貫實行“量入為出”的管理政策，導(dǎo)致封建王朝在后期往往出現(xiàn)財政問題，且隨著后期官僚機(jī)構(gòu)的膨脹，對于官僚俸祿也只能一低再低，以有效解決朝廷的財政困難。清朝也是如此，延續(xù)歷代的財政管理制度，在清朝統(tǒng)治初期進(jìn)行賦役制度改革，使得財政能夠維持平衡，國庫比較充盈，但隨著封建社會矛盾日益突出，官僚機(jī)構(gòu)不斷膨脹，國家的財政問題也面臨著危機(jī)，清朝統(tǒng)治者為了能夠有效穩(wěn)固封建社會統(tǒng)治，一方面需要依靠龐大官僚機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)統(tǒng)治，一方面又需要降低官僚俸祿來減輕國家財政困難，由于官員自身俸祿較低，使得其只能從百姓身上來進(jìn)行索取，以滿足官僚自身的貪欲，這一點在顧炎武的言論中可以看出。清朝為了有效緩解官俸與貪污之間的矛盾，也采取了相應(yīng)的措施，比如“養(yǎng)廉銀”和“耗羨歸公”等制度，但清朝后期的官員貪風(fēng)日盛，加上后期物價不斷上升，更是助長了清朝官員的貪污腐敗之風(fēng)，清代的吏治腐敗也是日益嚴(yán)重。

三、捐納制的影響

捐納制是清朝后期為了有效改善政府的財政問題而采取的一種封建官僚制度措施，這一措施雖然在前期確實緩解了清朝政府的財政危機(jī)，但對于清朝政府吏治腐敗也起到了一定的推動作用。捐納制也就是拿錢捐官，民間有錢的地主可以向政府捐獻(xiàn)一定的銀兩來獲得一定的官職，開始只是出任虛職，但后來隨著捐官的越來越多，也開始向?qū)嵚毶限D(zhuǎn)變，這就使得很多沒有系統(tǒng)讀過書的地主階級出任官職，由于不是出自科班，在事務(wù)處理和管理百姓上缺少一定的專業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)驗，導(dǎo)致這些官員多是依賴手下豢養(yǎng)的官僚來進(jìn)行管理，這一批官僚多仗著官員的實力來橫奪暴斂，搜刮民間百姓的錢財，營私舞弊，導(dǎo)致地方上的吏治腐敗問題日益突出，而搜刮來的錢財多被官僚所分，國庫的財政問題依然沒有得到本質(zhì)上的解決，只能繼續(xù)推行捐官制度來緩解財政危機(jī)，這樣就會形成惡性循環(huán)，不斷加重清代的吏治腐敗。

四、結(jié)語

吏治是歷代統(tǒng)治者的管理重點，在清代前期各統(tǒng)治者均采取相應(yīng)的措施來整頓吏治，包括加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和考核制度，禮法并用來達(dá)到整頓吏治的效果，但在后期由于統(tǒng)治者在管理上的失誤，加上封建社會矛盾的進(jìn)一步突出，導(dǎo)致吏治腐敗問題進(jìn)一步加重，最終導(dǎo)致了清朝的滅亡，這些對于現(xiàn)代廉政建設(shè)都具有一定的啟示作用，因而需要不斷加強(qiáng)對清朝吏治的研究。

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