周迎春

（云南省普洱市思茅區(qū)農(nóng)業(yè)局種子管理站，普洱 665000）

普洱市思茅區(qū)種子管理存在的問題及對策

周迎春

（云南省普洱市思茅區(qū)農(nóng)業(yè)局種子管理站，普洱 665000）

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子是農(nóng)業(yè)最核心、最基礎(chǔ)、最重要的不可替代的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)和其他各種生產(chǎn)資料發(fā)揮作用的載體。種子管理涉及用種農(nóng)民、種子企業(yè)和育種者各方面切身利益，是保障國家糧食安全和生態(tài)安全的必要手段，是社會關(guān)注的焦點。文章通過分析思茅區(qū)種子管理中存在的問題，探討如何提升思茅區(qū)種子管理效率，更好地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的種子管理工作。

思茅區(qū) 種子管理 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問題 對策

種子管理體制改革，造就了思茅區(qū)多元化種子經(jīng)營格局，主要表現(xiàn)為種子流通體制的多元化。但隨之出現(xiàn)各種子生產(chǎn)企業(yè)為了提高產(chǎn)品市場占有率，采取委托代銷等方式設(shè)立基層網(wǎng)點，使銷售網(wǎng)點極度擴(kuò)張，造成種子銷售網(wǎng)點多、品種多、更新快、種子經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊、品種“多、雜、亂”等狀況，并出現(xiàn)市場監(jiān)管難度增大等問題。要解決這些問題，必須強(qiáng)化市場的日常監(jiān)管，轉(zhuǎn)變工作職能，廣泛宣傳，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)種子質(zhì)量抽檢及日常備案工作。在新的時代背景下，伴隨著2016年新的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施，如何完善種子市場秩序，解決種子管理的實際運作中存在問題，運用一系列相關(guān)的種子相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行思茅區(qū)種子管理工作顯得尤為重要 。

1 種子管理工作存在的問題

1.1 種子管理面臨的新形勢

自2008年種子體制改革以來，思茅區(qū)種子管理站從過去直接抓種子生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)主體身份轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接地對種子生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行宏觀管理及市場監(jiān)管和服務(wù)的行政主體身份。職責(zé)主要是行使社會公共事務(wù)管理和公益性管理職能；依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等。

（1）在品種管理、種子質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、市場管理和良種推廣方面充分發(fā)揮職能作用。

（2）著力宣傳法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，組織實施農(nóng)作物新品種引進(jìn)、試驗、示范、推廣。

（3）負(fù)責(zé)備荒種子儲備管理、種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定、種子信息統(tǒng)計分析等?，F(xiàn)人員核定編制13人，實有人員14人。其中，高級農(nóng)藝師2人、農(nóng)藝師4人、助理農(nóng)藝師4人、管理人員1人、工人3人?，F(xiàn)有種子執(zhí)法證的14人。種子管理站下設(shè)“三室”。即行業(yè)管理室、品種管理室、辦公室，實現(xiàn)了管理與經(jīng)營職能徹底分離。2016年1月1日起，隨著種子市場新的指導(dǎo)性法規(guī)—《種子法》的頒布實施，種子管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。如何盡快地按新時期、新任務(wù)要求管理好思茅區(qū)種子市場，仍存在著一些問題和不足，從而直接或間接地影響和制約著思茅區(qū)種子管理工作的有效開展。

1.2 種子管理工作中存在的問題

思茅區(qū)轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)60個村民委員會。耕地面積 1.33萬hm2。其中，水田 0.21萬hm2，旱地 1.12萬hm2。共有經(jīng)營戶及代銷戶124戶。特殊的地理位置和代銷商的增多，造成種子市場的復(fù)雜多樣性，給該區(qū)種子市場監(jiān)管工作帶來了難度。主要表現(xiàn)在幾個方面。

（1）種子市場管理隊伍素質(zhì)參差不齊，市場監(jiān)管能力不足?，F(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制造成新的人才資源無法得到補(bǔ)充的局面，一定程度上給執(zhí)法帶來了難度。種子管理隊伍年齡偏大。目前，40～50歲的8人；50歲以上的6人。加之，管理站現(xiàn)有人員曾從事種子經(jīng)營工作的，原有的種子專業(yè)知識已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。體制改變后，隨著工作職能的轉(zhuǎn)變，對種子市場監(jiān)督管理知識相對缺乏，對一些法律、法規(guī)認(rèn)識膚淺，對相關(guān)執(zhí)法程序掌握不夠，造成市場管理中執(zhí)法力度不足，力不從心，致使種子市場管理中出現(xiàn)的問題不能及時依法解決。

（2）種子管理工作經(jīng)費不足，工作難以開展。目前，思茅區(qū)財政困難，難以滿足種子市場擴(kuò)張對管理經(jīng)費的需要，只能保證人員工資，每年的人均公務(wù)費用只有800元。由于種子體制改制和財務(wù)制度改革，原經(jīng)營收入要全部上繳財政，辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足，勢必影響到該區(qū)種子管理工作的正常開展。

（3）種子市場管理工作條件有限、方法落后。自體制改制后，思茅區(qū)種子管理站雖然工作職能改變了，但交通工具、通訊設(shè)備、檢驗設(shè)施等必要的執(zhí)法設(shè)施沒有得到改善，尤其是網(wǎng)絡(luò)和信息采集設(shè)備等配備不全，無法適應(yīng)現(xiàn)代信息社會和辦公的需要。

（4）種子檢驗設(shè)施不全、人員缺乏。種子檢驗是抓好種子管理工作不可缺少的環(huán)節(jié)，是種子質(zhì)量管理體系中的一個重要組成部分。由于思茅區(qū)的種子檢驗設(shè)施、儀器不全，種子檢驗人員缺乏，對轄區(qū)內(nèi)的種子只能做一些常規(guī)發(fā)芽率檢驗，為日常管理工作帶來諸多不便。

（5）市場管理權(quán)限不清。新的《種子法》規(guī)定：“綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及種子管理機(jī)構(gòu)都可以開展種子執(zhí)法的相關(guān)工作?！狈N子管理站沒有市場執(zhí)法主體資格，只能接受該區(qū)農(nóng)業(yè)局的委托，進(jìn)行市場監(jiān)督和檢查。而種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊都能夠?qū)ΨN子市場進(jìn)行管理的體制，在實踐中已經(jīng)暴露出許多弊病。比如，在實際處理種子案件中，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與種子管理部門存在相互推諉、扯皮，并與多部門執(zhí)法，且權(quán)責(zé)不明確、不統(tǒng)一有很大關(guān)系。

1.3 市場管理中存在的問題

1.3.1 市場混亂，經(jīng)營不規(guī)范

思茅區(qū)種子市場的混亂主要表現(xiàn)為銷售門店多、品種繁多、更新快、價格不一等。經(jīng)統(tǒng)計，目前該區(qū)共有124家種子代銷門店，可備案登記銷售的品種為水稻190個、玉米296個，在方便廣大農(nóng)戶購種的同時，也導(dǎo)致農(nóng)民選種時無所適從而盲目購買，不利于優(yōu)質(zhì)種子的推廣。還有的種子供應(yīng)商主動作假，以同一品種偽裝成多個不同的品種，從而達(dá)到獲取經(jīng)濟(jì)利益的目的。

1.3.2 經(jīng)營者素質(zhì)較低，不具備售后服務(wù)能力

種子經(jīng)營看似是一個簡單的營生，但是，在具體操作過程中，也需要經(jīng)營者具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)，才能夠以專業(yè)的知識，根據(jù)不同種子的性能、性狀、主要栽培要點和特征，引導(dǎo)農(nóng)戶購買所需的種子。而部分種子代銷商不具備專業(yè)知識，他們往往為了賺取經(jīng)濟(jì)利潤，對種子的種植、保存等專業(yè)知識缺乏一定的認(rèn)知，使農(nóng)民對種子的質(zhì)量無法進(jìn)行有價值的識別，并對種植后期出現(xiàn)的系列問題無法進(jìn)行預(yù)測和評估。

1.3.3 種子市場監(jiān)管難度大

主要表現(xiàn)為跨區(qū)域經(jīng)營，走村串寨銷售。個別經(jīng)營戶不按備案書的經(jīng)營區(qū)域、范圍經(jīng)營，采用流動銷售的方式，且利用街邊集市進(jìn)行種子銷售活動。多方委托現(xiàn)象突出。部分經(jīng)營者接受多家種業(yè)的委托，并代銷相同品種，一旦發(fā)生種子質(zhì)量糾紛很難進(jìn)行界定，不便于管理。部分經(jīng)營戶經(jīng)營檔案不健全，銷售單據(jù)沒按要求開具。倉儲條件有限。部分經(jīng)營戶的經(jīng)營場地及倉儲條件方面存在種子與食品、農(nóng)藥、化肥一起擺放銷售的情況。種子價格偏高。一些農(nóng)民喜愛和緊缺品種成為經(jīng)銷商牟利的途徑，給農(nóng)戶帶來了經(jīng)濟(jì)上的壓力。

2 思茅區(qū)種子管理的相關(guān)對策探討

2.1 提升種子管理站人員素質(zhì)，完善種子管理體系

種子管理需要一支政治素質(zhì)好、政策水平高、農(nóng)業(yè)知識豐富、責(zé)任心強(qiáng)、有較高綜合素質(zhì)的種子管理隊伍作為支撐，并做到依法行政、依法治種。種子管理站的工作人員是種子管理體系的重要成員。他們素質(zhì)的高低直接決定著種子管理體系效能的高低。要有效提升種子管理體系，就必須不斷提升種子管理站人員的素質(zhì)，加大專職種子管理隊伍的培訓(xùn)力度，不斷提高綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法管理水平。要讓他們熟悉并掌握新的法律法規(guī)及相關(guān)的種子配套辦法，樹立種子執(zhí)法人員的良好形象。要逐步建立一支既懂法律又精通專業(yè)，具有原則性強(qiáng)、執(zhí)法公正、綜合素質(zhì)高的管理隊伍。

2.2 規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營市場，加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審核發(fā)放

嚴(yán)格實施管理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。專門經(jīng)營不再分裝的種子要向種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，嚴(yán)格控制和了解種子生產(chǎn)經(jīng)營的市場狀況，保證種子經(jīng)營者的合法權(quán)益和農(nóng)民的利益。根據(jù)《種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》規(guī)定，對所有種子代銷商和委托經(jīng)銷商進(jìn)行登記備案制度，對無證經(jīng)營的經(jīng)銷商堅決予以取締；經(jīng)銷商經(jīng)營銷售的種子必須到種子管理站登記備案，杜絕未經(jīng)審（認(rèn)）定、假劣等種子流通，從源頭上保證種子的質(zhì)量。

2.3 規(guī)范種子經(jīng)營者行為，建立種子經(jīng)營檔案

種子生產(chǎn)經(jīng)營是直接與市場相關(guān)的環(huán)節(jié)。而種子經(jīng)營者是種子市場的直接對接人，其行為的規(guī)范和好壞直接決定著農(nóng)民的基本利益。種子管理部門的工作就是要做好規(guī)范種子經(jīng)營者的行為，除了加大執(zhí)法力度外，對于種子的經(jīng)營者要集中進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)和種子相關(guān)知識的培訓(xùn)，目的使經(jīng)營者自覺知法、守法，保證他們具備一定的種子管理知識，從而有效的對農(nóng)民購買種子進(jìn)行積極的指導(dǎo)，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。要監(jiān)督種子經(jīng)營戶建立種子經(jīng)營檔案，保證可追溯，規(guī)范種子的流通渠道和種子糾紛逆向追逐制度。

2.4 強(qiáng)化種子監(jiān)管體系建設(shè)，提高種子市場監(jiān)管能力

加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)督和日常執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊套購、搶購、套牌等生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)等違規(guī)、違法行為，切實維護(hù)公平競爭的種子市場秩序，促進(jìn)種子市場長期穩(wěn)定健康的發(fā)展。要加強(qiáng)對重點企業(yè)（代銷商）主導(dǎo)品種的監(jiān)管力度，加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗、新品種試驗和信息服務(wù)三大技術(shù)體系建設(shè)，切實增強(qiáng)種子市場監(jiān)管能力。

2.5 增加種子管理經(jīng)費投入，確保種子管理對經(jīng)費的需求

思茅區(qū)點多面廣，種子管理部門工作量大面廣，責(zé)任重大，如果進(jìn)行新的《種子法》及其相關(guān)辦法、政策的宣傳及日常種子市場的監(jiān)督管理，管理經(jīng)費嚴(yán)重缺乏。因此，該區(qū)種子管理部門應(yīng)積極爭取上級農(nóng)業(yè)主管部門、財政部門在項目、資金等方面的大力扶持，進(jìn)一步提高種子市場的監(jiān)管能力，并建議上級農(nóng)業(yè)主管部門、財政部門加大對種業(yè)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)及政策落實情況的檢查力度，幫助基層把政策落實到位。

2.6 加大種子市場監(jiān)管及法律法規(guī)宣傳力度，建立種子市場監(jiān)管長效機(jī)制

當(dāng)前，針對種子市場管理現(xiàn)狀，要加大市場監(jiān)管和法律、法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步完善種子經(jīng)營備案制度，在抓好種子日常監(jiān)管的同時，做到事前、事中、事后的全程監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。

要建立種子市場監(jiān)管長效機(jī)制，建立舉報制度。切實加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、植保植檢站、工商等部門的溝通協(xié)作，加大對重點市場、重點區(qū)域、重點季節(jié)、重點品種的種子監(jiān)督檢查力度，依法查處未審先推、假冒偽劣、超范圍經(jīng)營、未備案銷售、虛假宣傳和張貼違法種子廣告等違法行為，對違法經(jīng)營行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，努力營造公平、公正、規(guī)范、和諧、誠信的種子市場環(huán)境，進(jìn)一步保障思茅區(qū)的種業(yè)安全和糧食安全。

2.7 積極主動與各級政府和各個部門的協(xié)調(diào)配合

做好種子管理工作，不僅需要主管部門的積極履職，也需要財政、發(fā)展改革、工商、公安等政府其他有關(guān)職能部門的支持、協(xié)調(diào)和配合。充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，才能形成合力，共同促進(jìn)思茅區(qū)種業(yè)的發(fā)展。

3 結(jié)語

隨著種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、市場化、國際化程度日益提升，面對思茅區(qū)種子管理過程中出現(xiàn)的各種問題，種子管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門要積極進(jìn)行整改和面對，并制定策略對癥下藥，不斷促進(jìn)種子管理體系的完善。通過規(guī)范種子管理市場，規(guī)范種子經(jīng)營者的行為，提升種子管理站人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而有效改變思茅區(qū)種子管理的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和該區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速有效發(fā)展。

[1] 王云．淺談種子管理工作中存在的問題及對策．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，（12）：244

[2] 白鳳啟．淺談種子管理工作中存在的問題及對策．農(nóng)家參謀（種業(yè)大觀），2010，（05）：13