張華勇

3月4日，2016年的“兩會”如期在北京召開，代表們繼續(xù)聚焦食品安全，為食品安全獻言獻策。民生大計，以食為先，食品安全是“天大的事”。習近平總書記最近對食品安全問題作了重要批示，作為黨和各級政府的民心工程來抓食品安全。在李克強總理所作的政府工作報告中，充分肯定去年成績的同時，把食品藥品安全與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、收入分配、城市管理、嚴重霧霾天氣等，作為人民群眾關心，又存在較多問題，需要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣補齊的基本民生保障短板?？偫沓兄Z，為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

那么今年“兩會”上的官員發(fā)布了什么規(guī)劃？代表們提交了什么建議？請看本文列出的關鍵語句，以及所透露出來的信息。

強化網絡食品安全

國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞：

食藥監(jiān)局即將出臺的《網絡食品經營監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）強化了網絡食品第三方交易平臺的義務，并在《食品安全法》對網絡食品第三方交易平臺的義務規(guī)定基礎上進一步給予了明確和細化，并規(guī)定了第三方平臺應承擔的三方面義務：

一是一般性義務，比如說管理規(guī)則的制定，應急事件的處置，數據的保存，協(xié)助召回和配合檢查的義務。

二是管理義務，包括主體準入的審查，經營產品信息的審核，日常監(jiān)督管理的報告。

三是消費者權益保護的義務，如果因為第三方平臺的原因導致無法找到違法經營者，那么第三方平臺應該承擔賠償義務。

此外，《辦法》明確規(guī)定網絡食品交易信息發(fā)布的具體要求，明確網絡上銷售食品的信息應真實可靠，不得涉及疾病預防和治療功能，普通食品和保健食品的信息不能在同一頁面展示，非保健食品不得明示或暗示有保健功能，嬰幼兒奶粉產品也不能有保健功能的明示，對運輸儲存有特殊要求的產品在發(fā)布信息時也應如實告知消費者。

陳谞表示，《辦法》同時還進一步明確網絡食品經營配送的特殊要求，增加網絡食品經營的監(jiān)督抽檢規(guī)定，并進一步明確了網絡食品經營監(jiān)管的管轄權問題。

食品安全法為今年執(zhí)法檢查重點

全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會主任委員柳斌杰：

立法以民意為基礎立良法，而法律的生命在執(zhí)行，如果法律不執(zhí)行就失去了作用。

食品的安全質量要提上去，讓人民信任，吃得安全、吃得放心、吃得健康，這樣才能發(fā)揮食品安全法的作用。整個食品鏈條存在不安全因素需要得到解決，要建立起真正的食品安全監(jiān)管體系，徹底解決中國食品安全問題。

全國人大已將食品安全法執(zhí)法檢查作為今年的一個重點。食品安全法在修改不到一年的時間就進行執(zhí)法檢查，是為了進一步加大對該法的宣傳普及力度、執(zhí)行力度。這部法律在貫徹執(zhí)行過程中也存在一些問題，即宣傳、普及不到位，很多生產者、消費者并不知道這部法律當中的規(guī)定；監(jiān)督體制沒有完全理順，執(zhí)法隊伍、執(zhí)法力量沒有完全到位；執(zhí)法力量薄弱，在基層仍然出現環(huán)節(jié)上無人監(jiān)管的情況；實施細則沒有出臺，基層難題還沒有解決，大多數地方還未制定食品管理法規(guī)。也不能責怪老百姓去買外國的產品。我們的安全質量要提上去，讓人民信任，吃得安全、吃得放心、吃得健康，這樣才能發(fā)揮食品安全法的作用。整個食品鏈條存在的不安全因素要得到解決，要建立起真正的食品安全監(jiān)管體系，徹底解決中國食品安全問題。

提高失信違法成本

全國人大代表、全國勞動模范、首屆全國十佳律師秦希燕：

由于我國食品生產、加工的產業(yè)鏈長、安全事故觸點多，而誠信和道德缺失，現行法律也存在一定缺陷，食品安全監(jiān)管體制尚不完善，導致食品安全事件時有發(fā)生。尤其是水、土壤的嚴重污染，農藥、化肥、飼料添加劑等農用品的無序濫用，經常出現食品的重金屬、農藥殘留以及病原性微生物超標等現象，從源頭威脅食品安全，造成食品源頭污染。應該進一步加強食品行業(yè)的誠信體系建設，提高食品經營者的責任和誠信意識；完善食品行業(yè)誠信經營的法律體系，建立嚴格的失信處理制度，提高食品行業(yè)失信的違法成本，對失信者、違法者實行重點監(jiān)管，甚至是限制其從事食品行業(yè)。

“行”“刑”快銜接

全國人大代表、河北省邢臺市副市長史書娥：

建議食藥監(jiān)部門與公安部門加大合作力度，完善“行刑”銜接工作機制，共同打擊食品藥品犯罪行為。目前，“行刑”銜接存在一定的問題，建議加強食藥監(jiān)部門與公安部門的密切聯(lián)絡。一是高層推動，各級食藥監(jiān)管部門與各級公安部門共同成立打擊食品藥品違法犯罪行為專項領導小組，定期組織開展會議，交流分析相關案件信息，研究制定相應的打防措施；二是強化協(xié)作配合，建立食品藥品安全案件發(fā)現、協(xié)作聯(lián)動和查處“三項機制”，通過加強與各級公安部門的溝通、協(xié)調，進一步落實好案件線索共享、聯(lián)合立案、協(xié)同查處、聯(lián)合督辦、統(tǒng)一發(fā)布案件信息等工作機制；三是強化信息互通；四是完善移送制度和程序。

準入應嚴格

全國政協(xié)委員、福建省廈門大學附屬福州第二醫(yī)院副院長林紹彬：

我國食品消費數量大面積廣，產銷秩序不規(guī)范、誠信環(huán)境相對缺失、企業(yè)主體責任意識滯后、監(jiān)管能力薄弱、信息不對稱等諸多原因，導致食品安全形勢依然嚴峻。建議：首先由政府牽頭引導，形成企業(yè)、政府與第三方監(jiān)管共同發(fā)力的社會共

治，從原來單純的社會管理引導為社會共治。其次，加強政府的監(jiān)管，從源頭上加強食品安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行市場準入制度和一票否決制度，對查有實據違法者予以嚴懲與處罰。同時要從種植、養(yǎng)殖、生產加工、批發(fā)零售和消費等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。最終要加強對食品流通消費領域的監(jiān)管，特別在食品質量方面加強監(jiān)管。做好屬地管理，責任包干，一級抓一級，層層抓落實，與媒體聯(lián)動定期或不定期督導，好的予以表揚，違規(guī)違法者予以曝光，列入黑名單。

建立農業(yè)大數據平臺

全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元：

建立農業(yè)大數據平臺有利于解決農業(yè)生產信息不對稱問題，作為全球農業(yè)大國，我國有必要盡快建立農業(yè)大數據信息平臺以解決農業(yè)生產、消費的信息不對稱問題。有利于提高農業(yè)生產效率和產品質量，在大數據時代，不僅可以通過建立綜合的數據平臺調控農業(yè)生產，還可以記錄分析農業(yè)種養(yǎng)過程、流通過程中的動態(tài)變化，通過分析數據，制定一系列調控和管理措施，使農業(yè)高效有序發(fā)展。

嚴厲打擊假冒偽劣

全國政協(xié)委員、北京一輕食品集團董事長李奇：

假冒行為已經滲透到國民經濟各個行業(yè)和領域，嚴重制約當前經濟結構轉型和產業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展，各級政府、社會各界應盡快形成共識，采取有力、有效的措施，徹底嚴厲打擊假冒偽劣商品及其背后的違法產業(yè)鏈，將習總書記倡導的“供給側改革”貫徹到底，將“四個最嚴”貫徹到底，將打擊假冒偽劣產品、肅清食品領域假冒偽劣產品進行到底。

保護農村消費者食品安全

全國人大代表、河南萬果園實業(yè)集團黃玉清

保護農村消費者“舌尖上的安全”，基層是監(jiān)管的最前線，也是監(jiān)管的重點、難點。首先，要加強基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，鑒于當前基層食品安全監(jiān)管隊伍普遍存在著人員較少，監(jiān)管區(qū)域點多面廣等實際問題，一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成為監(jiān)管“空白區(qū)”，要推動食品安全監(jiān)管關口前移、重心下沉，全面打通監(jiān)管“毛細血管”，實現食品安全監(jiān)管農村“無死角”。其次，要加大對制售假冒偽劣食品行為的打擊力度，嚴格規(guī)范農村食品市場經營行為，防止不合格食品通過非法渠道流入農村，使農村食品市場秩序得到根本性好轉。