三、實(shí)施方式

77.實(shí)施“教育2030”，需要國家、區(qū)域和全球機(jī)制，促進(jìn)治理、問責(zé)、協(xié)調(diào)、監(jiān)測、追蹤與評估、報告與評價；也需要支持戰(zhàn)略，包括合作伙伴和投入支持?！敖逃?030”實(shí)施機(jī)制的核心目標(biāo)是支持國家主導(dǎo)的行動。為確保最佳成效，這些機(jī)制應(yīng)具有全納性、參與性和透明性。它們將構(gòu)建在已有機(jī)制基礎(chǔ)之上，并盡可能地加以拓展。

（一）治理、問責(zé)與伙伴關(guān)系

78.“教育2030”的核心在國家層面。政府對實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利負(fù)有首要責(zé)任，并在高效公平的管理與公共教育投入上發(fā)揮核心作用。政府要基于國家經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)先事項(xiàng)，履行對教育的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)本地化進(jìn)程和“教育2030”總目標(biāo)及其具體目標(biāo)的實(shí)施，同時與其他關(guān)鍵合作伙伴一道，確保透明的和全納的進(jìn)程。國家在確定標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量，減少地區(qū)、社區(qū)和學(xué)校間的不均衡方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在確保政策與政府履行的尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利的法律義務(wù)一致的同時，政府應(yīng)在適切的地方，將教育規(guī)劃融入減少貧困、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人道主義應(yīng)對（humanitarian response）中。

79.到2030年的15年中，期望提高決策過程的民主化程度，在所有層次的教育政策的開發(fā)和實(shí)施過程中，都能體現(xiàn)公民的聲音和他們關(guān)注的領(lǐng)域。政策規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)測將會受益于強(qiáng)有力的、多方面合作伙伴的支持，他們可以團(tuán)結(jié)所有關(guān)鍵行動者，這些行動者的貢獻(xiàn)和行動已在后文列出。各個層面的伙伴關(guān)系必須以公開、全納、參與性的政策對話以及相互問責(zé)、透明和協(xié)同原則為指導(dǎo)方針。參與必須始于家庭和社區(qū)的加入，提升透明度，確保教育管理中的良好治理。學(xué)校層面職責(zé)的不斷增強(qiáng)，能夠提高服務(wù)供給的效率。

80.公民社會組織（Civil Society Organizations， CSOs），包括有代表性和廣泛基礎(chǔ)的聯(lián)盟與網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著重要作用。應(yīng)讓他們接觸和參與從規(guī)劃到監(jiān)測、評估的所有階段，并確保參與的制度化和保障性。公民社會組織可以：

促進(jìn)社會流動，增強(qiáng)公共意識，使政策制定能傾聽公民（特別是受到歧視的群體）的聲音；

探索創(chuàng)新性、補(bǔ)充性途徑，幫助改善公民特別是最被排斥群體的教育權(quán)利；

記錄和分享來自實(shí)踐、公民評價和研究的證據(jù)，以形成結(jié)構(gòu)化的政策對話，確保政府在教育治理和財政預(yù)算中，在信息發(fā)布、進(jìn)展追蹤、提出基于證據(jù)的倡議、開支審查、保障公開透明等方面負(fù)起責(zé)任。

81.教師、教育工作者及其組織，都是確保其自身權(quán)利的關(guān)鍵合作伙伴，應(yīng)參與各個階段的政策制定、規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)測。教師和教學(xué)支持人員可以：

運(yùn)用自身的專業(yè)性和承諾，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)；

將課堂現(xiàn)實(shí)帶到政策對話、制定和規(guī)劃的前沿，為政策與實(shí)踐搭建橋梁，為總體政策和戰(zhàn)略貢獻(xiàn)作為參與者的經(jīng)驗(yàn)、集體智慧和專業(yè)知能；

促進(jìn)全納、優(yōu)質(zhì)和公平，改善課程和教學(xué)。

82.私立部門、慈善機(jī)構(gòu)和基金會可以憑借自身經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方式、業(yè)務(wù)專長和財政資源，在加強(qiáng)公立教育中發(fā)揮重要作用。他們可以與地方和國家優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)一致，通過多元利益相關(guān)者透明的合作、投資和奉獻(xiàn)，為教育和發(fā)展作出貢獻(xiàn)，尊重接受教育作為一項(xiàng)基本人權(quán)，促進(jìn)教育平等。此外，他們可以：

為公立教育調(diào)動額外資源，包括支付合理稅收，集中資源用于優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；

幫助教育和技能培訓(xùn)規(guī)劃者了解勞動力市場的發(fā)展趨勢和技能需求，從而促進(jìn)從學(xué)校到工作的過渡，為應(yīng)對教育挑戰(zhàn)提供創(chuàng)新方法；

通過提供額外的服務(wù)和活動，增加全納教育機(jī)會，在國家確定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范框架內(nèi)最大程度地惠及邊緣化群體。

83.研究界無論是在通常意義上，還是具體到政策對話方面，都對促進(jìn)教育發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。它可以：

開展相關(guān)政策研究，包括行動研究，以促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并以有用的方式為決策者提供教育知識；

發(fā)展地方和國家可持續(xù)的定性和定量研究的能力；

幫助描繪進(jìn)展、提出選擇或解決方案，并鑒別有創(chuàng)新、能測量、可遷移的最佳實(shí)踐。

84.青年、學(xué)生及其組織作為“教育2030”的一個重要目標(biāo)群體，是具有具體而獨(dú)特專業(yè)知識的不可或缺的合作伙伴。因此，他們最有資格提出改進(jìn)學(xué)習(xí)的要求，以成為積極的、負(fù)責(zé)任的學(xué)習(xí)者。應(yīng)做出努力，確保他們的廣泛代表性和積極參與性。他們可以：

鼓勵政府和其他合作伙伴通過征求青年的意見，特別是弱勢和邊緣化青年的意見，開發(fā)針對青年的教育項(xiàng)目，以便更好地回應(yīng)他們的需求，滿足他們的期望；

幫助形成有利于鞏固相關(guān)性和回應(yīng)性教育制度的政策，促進(jìn)從教育和培訓(xùn)向體面工作和成人生活的平穩(wěn)過渡；

參與代際對話，確保兒童、青少年、青年，尤其是女童和年輕婦女作為權(quán)利享有者和合法對話者（interlocutors）這一情況能反映在各級教育政策和實(shí)踐中。

85.“教育2030”的成功取決于集體努力。應(yīng)建立或進(jìn)一步完善法律和政策框架，促進(jìn)各層面、跨部門的問責(zé)制、透明度、參與式治理和協(xié)調(diào)式伙伴關(guān)系，確保所有利益相關(guān)者的參與權(quán)利。所有合作伙伴都認(rèn)同本行動框架列舉的“教育2030”的共同愿景，這至關(guān)重要：多邊組織應(yīng)對其會員國負(fù)責(zé)，各國教育部及其他相關(guān)部門應(yīng)對其公民負(fù)責(zé)，捐贈者應(yīng)對其捐贈國政府和公民負(fù)責(zé)，學(xué)校和教師應(yīng)對教育共同體及更大范圍的公民負(fù)責(zé)。

（二）有效協(xié)調(diào)

86.在由教育部門驅(qū)動的同時，在國家層面實(shí)施教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和其他與教育相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，要求采取政府“全部門參與”的教育方略。鑒于教育在構(gòu)建知識社會、遏制日益增長的不平等以及重申新教育議程對終身學(xué)習(xí)的重要性的作用，在教育發(fā)展以及將教育發(fā)展整合入更廣泛的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架之中時，需要政府內(nèi)部更加有力的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作和配合。國家領(lǐng)導(dǎo)的活動將帶來變革，然而，雄心勃勃的教育目標(biāo)不可能單純依靠政府來實(shí)現(xiàn)，也需要來自包括非政府部門在內(nèi)的所有利益相關(guān)者的支持。政府應(yīng)該確立合適的機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)有機(jī)制，成為聯(lián)合國報告中區(qū)域和全球監(jiān)測所需信息的主要來源。它們將確立驅(qū)動、協(xié)調(diào)和鼓勵教育發(fā)展的干預(yù)程序，覆蓋所有的教育層次和部門，真正讓所有的利益相關(guān)者參與教育政策與戰(zhàn)略的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)測。另外，為了保障國家的所有權(quán)，國家需要協(xié)調(diào)召集機(jī)構(gòu)和其他多邊、雙邊機(jī)構(gòu)提供的任何外部的援助。

87.與此同時，欲在國家和區(qū)域?qū)用娉晒φ{(diào)整和實(shí)施“教育2030”，區(qū)域和次區(qū)域的集體努力將至關(guān)重要。區(qū)域和次區(qū)域合作將在協(xié)調(diào)并監(jiān)測《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（2030 Agenda for Sustainable Development）這一更廣闊的區(qū)域進(jìn)程和機(jī)制中發(fā)揮作用。這些應(yīng)建立在現(xiàn)有的合作伙伴、框架、有效機(jī)制的基礎(chǔ)之上，同時要開創(chuàng)新領(lǐng)域，確保教育議程實(shí)施過程中強(qiáng)有力的區(qū)域協(xié)作、合作、協(xié)調(diào)和監(jiān)測。這一進(jìn)程可能包括建立與之相關(guān)和適切的區(qū)域基準(zhǔn)?，F(xiàn)有的和已規(guī)劃的區(qū)域戰(zhàn)略與框架包括：《非盟議程2063：我們夢想的非洲》、《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》、《阿拉伯聯(lián)盟教育、文化和科學(xué)組織教育戰(zhàn)略》、歐盟的《歐洲2020戰(zhàn)略》、《歐洲委員會關(guān)于民主文化和跨文化對話能力的框架》、拉美和加勒比海地區(qū)的《區(qū)域教育計(jì)劃》、東盟的《共同體2025愿景》。區(qū)域機(jī)制的具體角色和活動將在吸收2015后教育區(qū)域性部長級會議成果的基礎(chǔ)上于2016年形成。

88.2015年世界教育論壇共同召集者（聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國人口基金會、聯(lián)合國難民署、聯(lián)合國兒童基金、聯(lián)合國婦女署、世界銀行），區(qū)域性和政府間組織，以及區(qū)域性和次區(qū)域性社會之間的合作，將有助于密切攜手應(yīng)對共同的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國教科文組織，通過其區(qū)域辦事處，與2015年世界教育論壇聯(lián)合召集者一道，將繼續(xù)促進(jìn)知識共享、跨區(qū)域有效政策與實(shí)踐。人權(quán)教育與培訓(xùn)的跨地區(qū)平臺（Platform for Human Rights Education and Training）也將為這一努力作出貢獻(xiàn)。

89.全納、有效的區(qū)域協(xié)作將聚焦數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測等方面，包括會員國間的同行評估、相互學(xué)習(xí)與最佳實(shí)踐交流、決策、與所有合作伙伴建立聯(lián)系并開展對話、正式會議和高級別活動、區(qū)域溝通戰(zhàn)略、宣傳與資源流動、能力建設(shè)和聯(lián)合項(xiàng)目的實(shí)施。

90.盡管各會員國政府肩負(fù)成功實(shí)施、追蹤和評價可持續(xù)發(fā)展議程的首要責(zé)任，但聯(lián)合國也將在會員國的密切監(jiān)督和指導(dǎo)下，負(fù)有協(xié)調(diào)全球?qū)用娴摹?030年可持續(xù)發(fā)展議程》的特殊責(zé)任。聯(lián)合國在推出符合需要的新發(fā)展議程后，需要推進(jìn)各下屬機(jī)構(gòu)的合作與協(xié)調(diào)，以便將其確定規(guī)則、制定標(biāo)準(zhǔn)及其各自承擔(dān)的工作領(lǐng)域和2030年議程密切聯(lián)系起來。

91.2015年世界教育論壇的聯(lián)合召集者，特別是聯(lián)合國教科文組織，以及其他合作伙伴，包括作為多元利益相關(guān)者融資平臺的全球教育合作伙伴，將為會員國實(shí)施“教育2030”提供單獨(dú)的和集體的支持，包括提供技術(shù)建議、國家和地區(qū)能力開發(fā)和資金支持，同時在各自職責(zé)和比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，用補(bǔ)充性的方式為監(jiān)測提供支持。

92.聯(lián)合國教科文組織作為聯(lián)合國專門的教育機(jī)構(gòu)，將繼續(xù)履行自己的重大使命，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)“教育2030”議程，特別是：

提出倡議，堅(jiān)持政治承諾；

推動能力發(fā)展；

支持政策對話、知識共享、標(biāo)準(zhǔn)制定以及政策建議的提供；

促進(jìn)南南合作和多邊合作；

監(jiān)測具體教育目標(biāo)的進(jìn)展，特別是通過聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)所（UNESCO Institute for Statistics，UIS）的工作和《全球教育監(jiān)測報告》（Global Education Monitoring Report）；

召集全球、區(qū)域和國家的利益相關(guān)者指導(dǎo)“教育2030”議程的實(shí)施；

發(fā)揮《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》總體協(xié)調(diào)架構(gòu)中教育領(lǐng)域的協(xié)調(diào)者的作用。

聯(lián)合國教科文組織下設(shè)的所有機(jī)構(gòu)，包括區(qū)域辦事處、研究中心、網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)平臺，都將為“教育2030”的實(shí)施而努力奮斗。

93.“教育2030”全球協(xié)調(diào)機(jī)制，連同更廣泛的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》架構(gòu)一道，是所有相關(guān)架構(gòu)和進(jìn)程的總體，包括“教育2030”指導(dǎo)委員會（the Education 2030 Steering Committee）、全球教育會議（the Global Education Meetings，GEMs）、區(qū)域性會議、全民教育非政府組織集體磋商會議（Collective Consultation of NGOs on Education for All，CCNGO）。協(xié)調(diào)機(jī)制將通過全球教育會議進(jìn)行評估，并根據(jù)需要做出調(diào)整。

94.為確保強(qiáng)有力的全球合作，聯(lián)合國教科文組織將組建一個多元利益相關(guān)者參與的“教育2030”指導(dǎo)委員會，在更廣泛的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》架構(gòu)下開展工作?！敖逃?030”指導(dǎo)委員會將支持會員國和合作伙伴實(shí)現(xiàn)“教育2030”。為此，委員會將為他們及其他活動提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，評估全球教育會議所取得的進(jìn)展，在關(guān)鍵的優(yōu)先領(lǐng)域向教育界提供建議，發(fā)起實(shí)現(xiàn)新議程的行動；監(jiān)測并倡導(dǎo)充裕的財政投入；鼓勵合作伙伴加強(qiáng)活動的融洽與協(xié)調(diào)。“教育2030”指導(dǎo)委員會至少每年召開一次會議。

“教育2030”指導(dǎo)委員會由以下代表組成：

會員國，占絕大多數(shù)，其中，六大區(qū)域性組織中每個組織均有三名會員國代表，九個人口大國中有一名會員國代表，所有代表實(shí)行輪換制；

聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會和世界銀行，每一個機(jī)構(gòu)都擁有一名永久代表席位，其他召集機(jī)構(gòu)（聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國人口基金會、聯(lián)合國難民署、聯(lián)合國婦女署）有一個代表名額，實(shí)行輪換制；

全球教育合作伙伴，一名代表；

非政府組織，兩名代表，實(shí)行輪換制；

教師組織，一名代表；

經(jīng)合組織，一名代表，憑借其作為國際合作組織的角色，以及其在與官方發(fā)展援助相關(guān)的全球援助架構(gòu)中的角色；

六大地區(qū)中，每個地區(qū)有一名區(qū)域性組織代表，由所在地區(qū)決定，可以采取輪換制。對于拉丁美洲和加勒比海地區(qū)，代表將來自伊比利亞美洲國家教育、科學(xué)和文化組織（the Organization of Ibero-American States for Education，Science and Culture）。

所有成員將由各自的選區(qū)指派，代表各自選區(qū)并向選區(qū)負(fù)責(zé)。每兩年進(jìn)行一次輪換。此外，將確定下屬機(jī)構(gòu)成員的輪換團(tuán)體，確保“教育2030”指導(dǎo)委員會的地區(qū)平衡，包括私立部門、基金組織、青年和學(xué)生組織的代表。下屬機(jī)構(gòu)成員將由“教育2030”指導(dǎo)委員會邀請，作為觀察員參加會議?！敖逃?030”指導(dǎo)委員會也可以專設(shè)臨時性的、專題性的專家組，為其工作提供技術(shù)投入，總結(jié)已開展工作的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國教科文組織將設(shè)立“教育2030”指導(dǎo)委員會秘書處。

95.聯(lián)合國教科文組織將與“教育2030”指導(dǎo)委員會磋商，定期組織全球教育會議，并在會議期間安排可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇（High-level Political Forum），評估“教育2030”議程最新進(jìn)展，通過全球適切可行的全方位追蹤分享成果，評價促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的機(jī)制。所有會員國、作為協(xié)調(diào)機(jī)制組成部分的其他利益相關(guān)者，都將參與全球教育會議。此外，在聯(lián)合國教科文組織大會期間將為此舉行一次高級別會議。而作為這一機(jī)制補(bǔ)充的區(qū)域性會議的安排，將由該地區(qū)會員國和其他利益相關(guān)者來決定。

96.聯(lián)合國教科文組織將基于已有經(jīng)驗(yàn)、充分考慮新議程已展示出的雄心壯志，持續(xù)促進(jìn)與特定的非政府組織和公民社會的對話、反思和伙伴關(guān)系，包括全民教育非政府組織集體磋商會議，并將之作為全球協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)在組織部分。

（三）監(jiān)測、追蹤和評價基于實(shí)證的政策

97.為實(shí)現(xiàn)“教育2030”的目標(biāo)，基于穩(wěn)健的監(jiān)測、報告和評估，對政策、系統(tǒng)、工具的追蹤和檢查必不可少。監(jiān)測教育質(zhì)量要求采用多維度的方式，覆蓋系統(tǒng)設(shè)計(jì)、投入、內(nèi)容、過程和結(jié)果。因?yàn)楸O(jiān)測的主要責(zé)任在國家，國家應(yīng)構(gòu)建有效的監(jiān)測和問責(zé)機(jī)制，這些機(jī)制根據(jù)國家的優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，同時與民間組織磋商。他們還需要在全球?qū)用孢_(dá)成更大的共識，即在人的生命歷程中——從早期兒童發(fā)展到成年人獲得技能——應(yīng)該達(dá)到哪些特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和獲得怎樣的學(xué)習(xí)成果，以及如何測量它們。另外，各國應(yīng)該努力提高報告的質(zhì)量和時效性。信息和數(shù)據(jù)需要面向所有人免費(fèi)開放。國家層面的基于現(xiàn)有報告機(jī)制的數(shù)據(jù)、信息和結(jié)果，以及必需的新的數(shù)據(jù)資源，將會在區(qū)域和全球?qū)哟紊献鲈u估研究。

98.為更好地測量并監(jiān)測質(zhì)量、公平和全納，需要努力提高政府的能力，以便恰當(dāng)?shù)胤治鰯?shù)據(jù)，高效地使用數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃與決策。與聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)所保持密切合作的合作伙伴，以及其他合適的機(jī)構(gòu)，可以為會員國提供直接、精準(zhǔn)的支持，幫助他們提升相關(guān)的測量和監(jiān)測能力。通過完善亞洲國家、最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家和中等收入國家的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)所將促進(jìn)最佳實(shí)踐的分享。應(yīng)努力將優(yōu)質(zhì)框架納入國家教育規(guī)劃，努力提高國家對公平、全納和學(xué)習(xí)結(jié)果的監(jiān)測能力。

99.全球監(jiān)測是國際和區(qū)域加強(qiáng)分析與知識管理時不可或缺的組成部分。要達(dá)到聯(lián)合國秘書長的倡議要求，我們還需要付出更多努力，向與教育相關(guān)的各種人權(quán)機(jī)構(gòu)做匯報，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的報告工作。這些官方的、國家層面的報告，通常反映出民間組織所作出的貢獻(xiàn)，為提高受教育權(quán)的地位提供重要觀點(diǎn)。

100.認(rèn)識到監(jiān)測與報告之間協(xié)調(diào)的重要性，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)所將保持跨國家的可比較的教育數(shù)據(jù)的官方來源。將繼續(xù)以年度教育報告和其他數(shù)據(jù)來源為基礎(chǔ)，形成國際監(jiān)測指標(biāo)，以確保200多個國家和地區(qū)的國際可比性。除了搜集數(shù)據(jù)，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)所將與其他合作伙伴共同開發(fā)新的指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)方法和監(jiān)測工具，與“教育2030”指導(dǎo)委員會合作，以更好地評估與聯(lián)合國教科文組織的任務(wù)相關(guān)的目標(biāo)所取得的進(jìn)展。

101.《全民教育全球監(jiān)測報告》將以《全球教育監(jiān)測報告》的形式繼續(xù)開展下去，由聯(lián)合國教科文組織的獨(dú)立小組負(fù)責(zé)編寫、提交報告并公開出版。小組負(fù)責(zé)人由聯(lián)合國教科文組織總干事任命。報告咨詢委員會將會注意地區(qū)平衡?！度蚪逃O(jiān)測報告》將成為監(jiān)測和報告可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4和其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中與教育相關(guān)的內(nèi)容的重要機(jī)制，重點(diǎn)聚焦建立全球機(jī)制以監(jiān)測并評估《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的實(shí)施情況。它也將報告國家和國際戰(zhàn)略的實(shí)施情況，幫助所有相關(guān)合作伙伴為他們的承諾負(fù)責(zé)，并將其作為整個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一部分進(jìn)行跟進(jìn)和評估。

102.數(shù)據(jù)的采集、分析和使用將通過鼓勵“數(shù)據(jù)革命”（data revolution）——以聯(lián)合國秘書長獨(dú)立專家咨詢小組（Independent Expert Advisory Group）《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)革命的建議》（Data Revolution for Sustainable Development）為基礎(chǔ)①——得到進(jìn)一步強(qiáng)化。為解決當(dāng)前數(shù)據(jù)缺位問題，各專門機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，包括強(qiáng)化現(xiàn)有的內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，建立新的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，以便開發(fā)一致的方法，基于可獲得的數(shù)據(jù)做出常規(guī)的預(yù)測；必要時還可開發(fā)有助于數(shù)據(jù)比較的新資源。各國和專門機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對國內(nèi)資源流動和其他教育財政來源（包括家庭貢獻(xiàn)）數(shù)據(jù)的采集，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。各國和專門機(jī)構(gòu)參與到深入開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)能力建設(shè)、采集必要信息和分享數(shù)據(jù)這些建議機(jī)制的過程之中，自身也將獲益。

103.同樣，為從戰(zhàn)略與政策實(shí)施中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并及時將之反饋到行動當(dāng)中，國家和國際層面的研究與評估文化必不可少。在國家層面，各國應(yīng)評估其在實(shí)現(xiàn)“教育2030”具體目標(biāo)進(jìn)程中自身的教育政策所取得的效果。它們必須建立在監(jiān)測結(jié)果和研究發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，以確?；趯?shí)證的有效決策和結(jié)果導(dǎo)向的計(jì)劃。評估過程將考慮教育系統(tǒng)中所有要素，旨在分享經(jīng)驗(yàn)、公開討論什么在發(fā)揮作用，并提供建設(shè)性的反饋意見。評估方法的主要原則包括：以教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量為核心，重視學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力，將公平和全納作為重要維度，確保透明性以及合作伙伴在各個層面的參與?？傊?，評估活動應(yīng)有助于同時實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)。此外，在全球?qū)用?，各合作召集機(jī)構(gòu)應(yīng)承諾評估其協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性，以及在實(shí)現(xiàn)“教育2030”進(jìn)程中所開展的計(jì)劃對各國的支持力度。

（四）資金投入

104.奧斯陸教育峰會（2015年7月）[1]和第三屆籌資促發(fā)展國際大會（亞的斯亞貝巴，2015年7月）強(qiáng)調(diào)，要顯著增加資金投入，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)4的實(shí)現(xiàn)?！敖逃?030”議程的完全實(shí)現(xiàn)，需要可持續(xù)、創(chuàng)新、精準(zhǔn)的資金投入和有效的實(shí)施安排，特別是在那些各個層面還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的全民教育的國家和處于緊急狀態(tài)下的國家。意識到資金和資源的挑戰(zhàn)，奧斯陸教育峰會組建了高級別全球教育機(jī)會籌資委員會（Commission on the Financing of Global Education Opportunities），作為重新激活教育投資、改變現(xiàn)有投入不足狀況的關(guān)鍵性的第一步。縮小投入差距的努力須始于加大國家內(nèi)部的資金投入。同時，國際公共投入將在補(bǔ)充國家所做努力、促進(jìn)國內(nèi)公共資源流動，特別是對那些國內(nèi)資源有限的最貧困、最弱勢國家發(fā)揮重要作用。此外，應(yīng)進(jìn)一步開拓可替代、創(chuàng)新性的資金投入方式。

105.《亞的斯亞貝巴行動議程》（Addis Ababa Action Agenda）[2]鼓勵各國確定恰當(dāng)?shù)娜珖逃斦度肽繕?biāo)。盡管各國情況不一，但以下國際和區(qū)域基準(zhǔn)是關(guān)鍵參照點(diǎn)：

至少將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%～6%用于教育；

和（或）至少將公共財政支出的15%～20%用于教育。

《仁川宣言》督促各國遵守這些基準(zhǔn)，指出各國應(yīng)根據(jù)各自國情進(jìn)一步加大公共教育投入。2012年，各國平均將5%的GDP和13.7%的公共財政支出用于教育[3]。要實(shí)現(xiàn)本行動框架所提出的具體目標(biāo)，最不發(fā)達(dá)國家應(yīng)達(dá)到或超過上述基準(zhǔn)的上線。對低收入和中低收入國家2030年前普及學(xué)前、小學(xué)和中等教育的成本分析也確認(rèn)了這一點(diǎn)：應(yīng)從2012年的年平均增加1490億美元增長到2015-2030年每年平均增加3400億美元[4]。這些增加的必要開支可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：

106.增加和改善國內(nèi)教育資金投入：國內(nèi)資源將仍然是資助教育的最重要來源，各國政府必須做出明確承諾，提供與本國教育優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)、需求和能力相當(dāng)?shù)呢斦度耄e極推進(jìn)受教育權(quán)的逐步實(shí)現(xiàn)。各國需要：

增加教育公共資金投入：這要求擴(kuò)大計(jì)稅基數(shù)（特別是要終止有害稅收優(yōu)惠），防止偷稅漏稅，提高國家預(yù)算中教育所占的份額。

優(yōu)先惠及最需要的群體：弱勢的兒童、青年和成人，婦女和女童，以及受沖突影響地區(qū)的人們等特殊群體對教育的需求最大，因而資金投入需要重點(diǎn)向他們傾斜。財政投入應(yīng)對他們的需求保持敏感，并以有效實(shí)證為基礎(chǔ)。

提高效率，促進(jìn)問責(zé)：改善治理、加強(qiáng)問責(zé)有助于提高現(xiàn)有資源的使用效率與效能，確保財政資助惠及每一間教室。

107.提高和改善外部資金投入：2000年，“在實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)的過程中，沒有一個對全民教育做出過嚴(yán)肅承諾的國家會因資源匱乏而受影響”[5]成為全球共識。投入不足不應(yīng)成為危及數(shù)十億學(xué)習(xí)者獲得有質(zhì)量教育的權(quán)利的原因。這一承諾甚至比雄心勃勃的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)議程更為重要。據(jù)預(yù)測，2015-2030年，全球低收入和中低收入國家可以提供的國內(nèi)資源和實(shí)現(xiàn)新的教育目標(biāo)所需經(jīng)費(fèi)之間的平均缺口是每年390億美元。低收入國家的缺口尤為巨大，約占其年度總開支的42%。包括官方發(fā)展援助在內(nèi)的國際公共資金的重要作用是促進(jìn)來自公共或私人等領(lǐng)域的其他資源的流動。因此，未來15年要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，援助仍然是教育經(jīng)費(fèi)的重要來源；中等收入國家逐漸增加的貢獻(xiàn)也將成為一種補(bǔ)充[6]。教育合作伙伴們因而需要：

扭轉(zhuǎn)教育援助減少的狀況：教育援助近年來減少的狀況必須得到扭轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)與官方發(fā)展援助有關(guān)的全部承諾至關(guān)重要，這包括為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，很多發(fā)達(dá)國家承諾將其國民總收入（Gross National Income，GNI）的0.7%作為對發(fā)展中國家的官方發(fā)展援助；提供國民總收入的0.15%～0.2%作為對最不發(fā)達(dá)國家的官方發(fā)展援助。應(yīng)根據(jù)發(fā)達(dá)國家的承諾，督促那些仍未兌現(xiàn)承諾的發(fā)達(dá)國家做出特別的努力，以實(shí)現(xiàn)對發(fā)展中國家提供其國民總收入0.7%的國家發(fā)展援助的目標(biāo)。同時，對最不發(fā)達(dá)國家的教育支持必須得到加強(qiáng)。為此，可以根據(jù)國家的需求和優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)發(fā)起一場加強(qiáng)教育援助的運(yùn)動。對教育的援助必須做到可預(yù)期。

通過更好的協(xié)調(diào)機(jī)制提高援助有效性：捐贈者、中等收入國家和其他合作伙伴應(yīng)根據(jù)各國需求和優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，支持為實(shí)現(xiàn)“教育2030”全部目標(biāo)而進(jìn)行的各項(xiàng)資金投入，以努力發(fā)揮國內(nèi)外資金的杠桿作用，支持共同議程的實(shí)現(xiàn)。捐贈者應(yīng)繼續(xù)使發(fā)展合作與援助有效性的指導(dǎo)方針相統(tǒng)一，確保援助工作更加統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，同時有助于增強(qiáng)各國的主人翁意識和責(zé)任感。

促進(jìn)外部資金投入的公平：外部資金投入的目標(biāo)群體應(yīng)更為精準(zhǔn)，支持易被忽視的下級機(jī)構(gòu)及低收入國家、中等收入國家中的弱勢群體和處境不利群體。同時，要扭轉(zhuǎn)官方發(fā)展援助對中低收入國家資助減少的趨勢。官方資助流向的分配，不應(yīng)僅參照人均收入。在這種情況下，需要特別關(guān)注弱勢國家的需求，比如小島嶼發(fā)展中國家。教育的多邊和雙邊捐贈者應(yīng)與捐贈接收國合作開發(fā)戰(zhàn)略，以便明確最好提供什么支持、通過什么渠道提供以及以何種方式交付。

加強(qiáng)南南合作和三方合作：南南合作是國際開發(fā)合作的另一項(xiàng)重要組成部分。它是南北合作的有益補(bǔ)充，但不能替代南北合作。隨著南南合作的重要性與日俱增、南方國家歷史和特性的不同，基于各自共享的經(jīng)驗(yàn)和目標(biāo)的南南合作，應(yīng)被視為南方國家團(tuán)結(jié)人民與國家的體現(xiàn)。應(yīng)加強(qiáng)三邊合作，將其作為資助教育、引進(jìn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知能的方式，以深入推進(jìn)發(fā)展合作。此外，巴西、中國、印度、俄羅斯和南非共同創(chuàng)辦的金磚發(fā)展銀行（BRICS Development Bank）可以提供新的教育資助資源，幫助扭轉(zhuǎn)資助下降的趨勢。

加大對沖突和危機(jī)地區(qū)教育援助的力度：如果沒有成功覆蓋脆弱國家、受沖突及自然災(zāi)害影響的國家的兒童、青年和成人，那么就不可能開展面向所有人的教育。教育僅占人道主義救援請求的2%[7]。亟需做出努力，大幅度增加人道主義回應(yīng)以及根據(jù)需要延長危機(jī)情況下對教育的支持，確保對沖突和危機(jī)情況做出迅速回應(yīng)。提升人道主義、開發(fā)資助及其模式之間的協(xié)同效應(yīng)，有助于增加每一美元投入在救災(zāi)重建工作以及應(yīng)對隨之而來的短期、中期和長期需求方面的效率，以便支持動蕩和受沖突影響國家找到應(yīng)對危機(jī)的長期、可持續(xù)的解決方案。

擴(kuò)大并加強(qiáng)已有多元利益相關(guān)者的合作伙伴關(guān)系：實(shí)施“教育2030”全部議程勢在必行。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大投資和國際合作，確保所有兒童完成免費(fèi)、公平、全納和有質(zhì)量的早期教育、初等教育和中等教育，包括擴(kuò)大和加強(qiáng)多元利益相關(guān)者計(jì)劃項(xiàng)目，如全球教育合作伙伴計(jì)劃。同樣，應(yīng)升級教育設(shè)施，加大對科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育的投入；應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)、職業(yè)及高等教育與培訓(xùn)，確保婦女和女童享有平等入學(xué)機(jī)會，鼓勵她們進(jìn)一步深造；增加發(fā)展中國家獲得高等教育獎學(xué)金的學(xué)生數(shù)量。同樣需要并亟需增加青年、成人掃盲項(xiàng)目和從終身學(xué)習(xí)視角出發(fā)的成人學(xué)習(xí)、教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的資金投入。還應(yīng)根據(jù)“教育2030”議程各項(xiàng)具體目標(biāo)所確定的投入需求，考慮教育投資的其他領(lǐng)域。

108.聚焦伙伴關(guān)系、透明、公平與效率，推進(jìn)創(chuàng)新：完成這項(xiàng)雄心勃勃的教育議程，將要求開發(fā)所有潛在的資源，超越“一切常規(guī)”，甚至“少花錢多辦事”（doing more for less），支持受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。要持續(xù)改進(jìn)過程，包括推動創(chuàng)新、追蹤以及評價創(chuàng)新的結(jié)果，以運(yùn)用新的證據(jù)來確保持續(xù)成功，使課程按需而變。要付出額外的努力，精準(zhǔn)調(diào)節(jié)現(xiàn)有的全部資金投入，以得到更好的結(jié)果。這也是要改進(jìn)治理、完善合作伙伴關(guān)系的重要原因，但其他方面的創(chuàng)新同樣也必不可少：

重點(diǎn)投資于公平、全納和有質(zhì)量三個層面：高度重視公平、全納和有質(zhì)量是大多數(shù)系統(tǒng)中的創(chuàng)新。所有投資——目前已有的和新增加的——應(yīng)按照關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選：看它們是否有助于確保包括最邊緣化和弱勢群體在內(nèi)的所有人獲得為了生活和生計(jì)、充分實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)所需的知識、態(tài)度和技能。

確保來自私人的資金投入得到精準(zhǔn)投放：除了為增加稅收作出重要貢獻(xiàn)以外，私立部門也逐步成為在補(bǔ)充教育資源、增進(jìn)協(xié)同效應(yīng)方面具有重大潛力的貢獻(xiàn)者。確保來自私立部門的教育投入更精準(zhǔn)地投向最需要的國家和人民，并增強(qiáng)人們對于教育作為一種公共產(chǎn)品的認(rèn)識，可謂至關(guān)重要[8]。需要有效的協(xié)調(diào)和規(guī)范機(jī)制，以確保與私立部門的成功合作的透明和問責(zé)。

向資源濫用宣戰(zhàn)，加大曝光力度：重大教育資金投入會因腐敗和低效而流失。對教育開支進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)測和追蹤可以顯著提升學(xué)校實(shí)際獲得的資金額度。

創(chuàng)建透明的監(jiān)測和報告制度：需要直接承諾采取協(xié)調(diào)的方法和互相問責(zé)的制度，包括對“教育2030”的資金投入建立透明的監(jiān)測和報告制度。這將包括需要特別關(guān)注金融資源是否投向最弱勢群體和最不發(fā)達(dá)國家。這種承諾要求加強(qiáng)能力建設(shè)，投入充足的資源，以采集完成資金投入報告所需要的數(shù)據(jù)。

（五）結(jié)語

109.我們，國際教育社會，強(qiáng)烈支持?jǐn)y手采取新的、各式各樣的方法，確保為兒童、青年和成人提供全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。我們將共同努力，致力于實(shí)現(xiàn)全部的教育目標(biāo)；加強(qiáng)教育界的國際合作。我們認(rèn)為，要最大程度加強(qiáng)資金投入，努力實(shí)現(xiàn)這些新目標(biāo)；要采取最有效的資源配置方式，推動“教育2030”進(jìn)程。我們也強(qiáng)調(diào)良好的教育治理和以公民為導(dǎo)向的問責(zé)制的必要性。堅(jiān)信“教育2030”將在教育領(lǐng)域取得歷史性進(jìn)展，我們承諾采取勇往直前、創(chuàng)新和可持續(xù)的行動，確保教育真正改變世界上每一個人的命運(yùn)。只有當(dāng)每一個人都獲得成功時，才意味著“教育2030”的成功實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①咨詢小組的主要建議是：促使原則和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成全球共識；分享公共產(chǎn)品技術(shù)與創(chuàng)新；開發(fā)促進(jìn)能力發(fā)展的新資源；加強(qiáng)協(xié)調(diào)和動員的領(lǐng)導(dǎo)力；開發(fā)使用可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)的快速解決方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]Norwegian Ministry of Foreign Affairs. Chairs Statement-The Oslo Declaration[EB/OL].www.osloeducationsummit.no/pop.cfm？FuseAction=Doc& pAction=View&pDocumentId=63448，2015.

[2]United Nations. The Addis Ababa Action Agenda of the Third International Conference on Financing for Development[EB/OL].http：//daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/232/22/PDF/N1523222.pdf？ OpenElement，2015.

[3]UNESCO. EFA Global Monitoring Report 2015.

[4][6]UNESCO. Pricing the Right to Education： The Cost of Reaching New Targets by 2030. EFA GMR Policy Paper 18[EB/OL].http：//unesdoc.unesco.org/images/0023/002321/232197E.pdf，2015.

[5]UNESCO. Dakar Framework for Action，[EB/OL].http：//unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121147e.pdf，2000.

[7]UNESCO. Humanitarian Aid for Education： Why it Matters and Why More is Needed. EFA GMR Policy Paper 21[EB/OL]. http：//unesdoc.unesco.org/images/0023/002335/233557E.pdf，2015.

[8]UNESCO and UNICEF. Making Education a Priority in the Post-2015 Development Agenda[EB/OL].http：//www.unicef.org/education/files/Making_ Education_a_Priority_in_the_Post-2015_Development_Agenda.pdf，2013.

（注：譯文系“教育2030”中的第三部分，即“實(shí)施方式”，提出了協(xié)調(diào)全球教育努力的組織架構(gòu)以及治理、監(jiān)測、追蹤和研究的機(jī)制，同時考查了確?！敖逃?030”獲得充裕經(jīng)費(fèi)的方式，列舉了為在國家、地區(qū)和全球?qū)用鎸?shí)現(xiàn)議程所需要的伙伴關(guān)系。第三部分為第77條至109條。）

編輯 許方舟 校對 郭偉