張妙麗

摘 要：城市公辦學(xué)校接納隨遷子女的比例不斷上升，而隨遷子女進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的數(shù)量卻鳳毛麟角。公立學(xué)校應(yīng)對(duì)所有受教育者開放并提供相對(duì)均衡的教育資源，不應(yīng)該人為地把學(xué)校和學(xué)生分為三六九等，提供有差別的教育，造成教育不公平。

關(guān)鍵詞：隨遷子女；重點(diǎn)學(xué)校；教育公平a

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）04-0179-02

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員、經(jīng)商人員與城市各行業(yè)從業(yè)人員在城市之間頻繁流動(dòng)，為了解決上述人員的子女教育問題，我國政府不斷制定和更新隨遷子女教育政策，從有條件地接納隨遷子女接受義務(wù)教育到“兩為主”政策，即隨遷子女義務(wù)教育以流入地政府為主，以流入地公辦學(xué)校為主的政策。教育部在官方網(wǎng)站上發(fā)布《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：全國義務(wù)教育階段在校生人數(shù)為1.38億，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)已達(dá)1 294.73萬。同時(shí)教育部官方數(shù)據(jù)表明截至2014年底，全國隨遷子女在公辦學(xué)校就學(xué)比例保持在80%。應(yīng)該說我國在隨遷子女義務(wù)教育的政策和經(jīng)費(fèi)投入上不斷取得突破和進(jìn)步，隨遷子女義務(wù)教育的質(zhì)量也不斷提高。但是同時(shí)值得重視的事實(shí)是隨遷子女在流入地進(jìn)入的公辦學(xué)校大多是檔次“較差”的中小學(xué)校，隨遷子女進(jìn)入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)中小學(xué)接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的數(shù)量微乎其微。例如，近年來云南省昆明市公布接納隨遷子女的中小學(xué)名單里面，沒有一所重點(diǎn)學(xué)校。

一、重點(diǎn)學(xué)校的含義

新中國成立初期，為了快速培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)所需的各類人才，我國實(shí)施重點(diǎn)學(xué)校制度，集中力量辦好一批重點(diǎn)學(xué)校，向上一級(jí)學(xué)校輸送優(yōu)秀人才。重點(diǎn)學(xué)校在師資配備、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)等方面遠(yuǎn)比一般學(xué)校優(yōu)越。“文革”期間，重點(diǎn)學(xué)校制度被廢止，學(xué)生就近入學(xué)。改革開放后為了快速培養(yǎng)人才，重新確立重點(diǎn)學(xué)校制度。但是隨著應(yīng)試教育的愈演愈烈，重點(diǎn)學(xué)校制度的弊端越來越被人們所詬病。2006年新的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定不得辦重點(diǎn)學(xué)校，但收效甚微，擇校風(fēng)屢禁不止。為解決擇校難題，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，深化教育領(lǐng)域綜合改革，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班。目前雖然從學(xué)校的名字上看不出重點(diǎn)學(xué)校，但實(shí)際上各地的示范學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校等都是人們追逐的重點(diǎn)學(xué)校。

義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校的存在使得把本應(yīng)面向全體公民的教育分成三六九等，教育資源優(yōu)先向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，普通學(xué)校的教育資源卻嚴(yán)重匱乏，人為地造成了教育的不公平，損害了多數(shù)人的教育權(quán)利。

二、隨遷子女難以進(jìn)入義務(wù)教育重點(diǎn)學(xué)校原因分析

（一）重點(diǎn)學(xué)校是優(yōu)勢(shì)階層子女的匯聚地

我國教育資源分布不均衡由來已久，教育資源不僅是城鄉(xiāng)不均衡，同一座城市中的重點(diǎn)與非重點(diǎn)中小學(xué)也存在較大的資源差異，重點(diǎn)中小學(xué)擁有全市最好的教師和教學(xué)設(shè)施配置，同時(shí)享受著政府機(jī)構(gòu)較多的經(jīng)費(fèi)投入。政府機(jī)關(guān)人員、事業(yè)單位人員的子女大多集中在重點(diǎn)學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。筆者訪談一位在城郊學(xué)校教學(xué)的教師，她自己的孩子沒有跟隨她在普通的學(xué)校學(xué)習(xí)，而是托關(guān)系送進(jìn)該市的重點(diǎn)小學(xué)。一位普通小學(xué)的校長也是把自己的孩子送到重點(diǎn)小學(xué)學(xué)習(xí)。兩者的原因竟然雷同：除了優(yōu)越的師資力量和教學(xué)設(shè)施外，重點(diǎn)學(xué)校的校風(fēng)好，沒有外來子女，孩子容易養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

隨遷子女往往被貼上“成績差，習(xí)慣差，紀(jì)律差”的標(biāo)簽，想要進(jìn)入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)學(xué)校困難重重。首先，要符合入學(xué)條件，要出具當(dāng)?shù)卣?guī)定的各類證件；其次，根據(jù)當(dāng)?shù)卣陌才啪徒雽W(xué)，而政府指定隨遷子女可以進(jìn)入的學(xué)校通常是一般的學(xué)校，甚至是當(dāng)?shù)剌^差的學(xué)校，也是當(dāng)?shù)爻鞘腥瞬辉敢膺M(jìn)入的學(xué)校。筆者最近帶學(xué)生進(jìn)入位于城鄉(xiāng)接合部的一個(gè)普通小學(xué)實(shí)習(xí)時(shí)了解到該校學(xué)生是大多是附近的城市低收入群體的子女、農(nóng)民子女和外來務(wù)工人員的子女，學(xué)習(xí)成績較差和學(xué)習(xí)習(xí)慣較差的學(xué)生比較多。教育部門之所以這樣安排，一個(gè)主要原因就是重點(diǎn)學(xué)校是政府機(jī)關(guān)人員、事業(yè)單位人員等社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體子女的匯聚地，一旦隨遷子女進(jìn)入，可能會(huì)破壞重點(diǎn)學(xué)校的風(fēng)氣，學(xué)校其他學(xué)生的良好行為習(xí)慣受到影響，恐引起當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)群體的不滿。

（二）重點(diǎn)學(xué)校是當(dāng)?shù)亟逃呐蓬^兵

在應(yīng)試教育下，升學(xué)率是每一所義務(wù)教育學(xué)校的生命線，地方政府習(xí)慣拿升學(xué)率來考核和評(píng)定學(xué)校，社會(huì)也把升學(xué)率的高低當(dāng)作衡量一所學(xué)校優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)學(xué)校作為政府重點(diǎn)的打造對(duì)象，通常是政府在教育領(lǐng)域的形象工程，肩負(fù)著政府和社會(huì)的厚望。一方面，重點(diǎn)學(xué)校通過考試“掐尖”選拔全市成績優(yōu)秀的學(xué)生，一方面選取本地區(qū)最優(yōu)秀的教師，確保在升學(xué)考試中在區(qū)域內(nèi)名列前茅獲得較好的聲譽(yù)和政績。和重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生相比，大部分隨遷子女學(xué)習(xí)成績差，生活習(xí)慣差，重點(diǎn)學(xué)校一旦接納進(jìn)來擔(dān)心影響本校學(xué)生的行為、習(xí)慣和成績，影響學(xué)校的升學(xué)率和聲譽(yù)。

（三）重點(diǎn)學(xué)校的門檻高令人知難而退

盡管國家明文規(guī)定禁止擇校，但擇校卻是一個(gè)公開的秘密，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，在利益的驅(qū)使下，中小學(xué)擇校費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大學(xué)學(xué)費(fèi)。目前，遷入城市的工作人員比較復(fù)雜，除了農(nóng)民工之外，還有調(diào)動(dòng)工作的專業(yè)人員，如教師、醫(yī)生、管理人員等工薪階層。隨遷子女也希望能夠進(jìn)入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)學(xué)校接受教育。但是即使托關(guān)系說人情，重點(diǎn)學(xué)校高昂的“門檻費(fèi)”卻讓人望而卻步。筆者的一位朋友因工作調(diào)動(dòng)到了一個(gè)西南邊境城市，第二年孩子跟隨她來讀書，她想讓孩子進(jìn)入當(dāng)?shù)刈詈玫闹袑W(xué)學(xué)習(xí)，那所學(xué)校的校長開口要一萬元，且沒有商量的余地。因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，只好送孩子到一所普通學(xué)校。

三、隨遷子女難以進(jìn)入義務(wù)教育重點(diǎn)學(xué)校的不良影響

（一）造成義務(wù)教育不均衡

義務(wù)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)地位，是國民教育的奠基石。其根本目標(biāo)是培育兒童青少年形成良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)基本的科學(xué)文化知識(shí)、擁有健康的心理和體魄、具備審美意識(shí)和能力、掌握勞動(dòng)技能等，為他們?nèi)蘸蟮慕逃腿松目沙掷m(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此義務(wù)教育不僅是奠定個(gè)人素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是提高國民素質(zhì)的必經(jīng)之路，兒童青少年只有在精神食糧面前機(jī)會(huì)均等，接受公平的教育，才能茁壯成長。義務(wù)教育的基本價(jià)值和功能是保障公民基本的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)，并不具有選拔人才的性質(zhì)。公立學(xué)校應(yīng)該是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)所有學(xué)生一視同仁。然而長期存在的重點(diǎn)中小學(xué)選拔式的精英教育，維護(hù)的是社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層的利益，與義務(wù)教育的本質(zhì)和目標(biāo)背道而馳。包括隨遷子女在內(nèi)的低收入群體子女在義務(wù)教育階段被分成三六九等，放在三六九等的學(xué)校中接受參差不齊的教育，讓滿臉稚氣的孩子過早體會(huì)到不平等，不利于平等觀念的培養(yǎng)。而平等觀念是一個(gè)現(xiàn)代文明國家國民必備的精神要素。長期生活在非重點(diǎn)學(xué)校之中，家長、教師對(duì)他們的預(yù)期很小，并不指望他們的學(xué)業(yè)取得多大成績，皮格馬利翁效應(yīng)很難產(chǎn)生，容易自暴自棄并產(chǎn)生挫敗心理，義務(wù)教育難以為繼，影響國民素質(zhì)提高。

（二）造成階層固化不利于社會(huì)穩(wěn)定

義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校教育資源的不均衡分配違反了教育公平原則。法國著名社會(huì)學(xué)家布迪厄指出教育機(jī)構(gòu)的職能不僅僅是傳授知識(shí)和頒發(fā)文憑，同時(shí)也是社會(huì)再生產(chǎn)不平等并使之合法化的方式，是現(xiàn)代社會(huì)中階級(jí)再生產(chǎn)的一種重要機(jī)制。教育成為階級(jí)再生產(chǎn)的重要機(jī)制是因?yàn)椴煌A級(jí)成員掌握的資源尤其是教育資源是不平等的。教育水平的高低在現(xiàn)今社會(huì)直接或間接地決定著一個(gè)人的職業(yè)選擇和社會(huì)地位。隨遷子女多數(shù)來自農(nóng)村，不少農(nóng)村的師資力量匱乏，有的山村至今交通不便，根本留不住優(yōu)秀教師。一名教師教兩三個(gè)班級(jí)，體育、音樂、美術(shù)等課程幾乎不開設(shè)。所以隨遷子女或留守兒童多半不會(huì)唱歌跳舞，和城市多才多藝的孩子相比，他們靦腆、木訥、缺乏審美和自信，難以和城市的孩子競(jìng)爭(zhēng)。1999年后，我國高等教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，而研究卻表明，在重點(diǎn)大學(xué)中，農(nóng)村和城市較低階層子女的比例越來越小，寒門難出英才。

如上圖，根據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院教授劉云杉統(tǒng)計(jì)，1978—1999年期間，來自農(nóng)村的北大學(xué)子比例約30%，1999年高等教育擴(kuò)招后，農(nóng)村學(xué)生比例開始下滑；2000-2011年，考上北大的農(nóng)村子弟只占10%左右。農(nóng)村子弟這幾年幾乎已經(jīng)完全被排斥在系統(tǒng)之外。①

教育本具有使社會(huì)階層流動(dòng)的功能，但重點(diǎn)中學(xué)的存在卻固化了社會(huì)階層的分類，調(diào)查結(jié)果表明，重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)生來自社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層的人數(shù)明顯高于其階層所占的社會(huì)比例，這些優(yōu)勢(shì)階層主要來自：私營企業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人、國家與社會(huì)管理者、專業(yè)技術(shù)人員等。重點(diǎn)學(xué)校越來越把優(yōu)質(zhì)教育資源日益向有錢有權(quán)的階層子女傾斜，在某種程度上加強(qiáng)了社會(huì)階層的固化。而今社會(huì)上流傳的“官二代”“富二代”“貧二代”形象地描繪了社會(huì)階層的固化。“兩頭小、中間大”的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)是最有利于社會(huì)穩(wěn)定的。階層流動(dòng)固化加劇了社會(huì)階層之間的封閉性，這對(duì)于構(gòu)建“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)是極為不利的，進(jìn)而使得中間階層很難有效發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器功能。

四、關(guān)于教育公平的思考

政府作為公共利益的代表者應(yīng)保障人人享有平等的教育權(quán)利，公立學(xué)校應(yīng)對(duì)所有受教育者開放并提供均衡的教育資源，不應(yīng)該人為地把學(xué)校和學(xué)生分為三六九等，提供有差別的教育，制造事實(shí)上的不平等。陶行知曾說：“人像樹木一樣，要使他們盡量長上去，不能勉強(qiáng)都長得一樣高，應(yīng)當(dāng)是立腳點(diǎn)上求平等，于出頭處謀自由。”這里的立腳點(diǎn)指的是平等的教育。要做到平等的教育必須均衡分布教育資源，打破重點(diǎn)學(xué)校一枝獨(dú)秀的局面。教育主管部門應(yīng)重新對(duì)區(qū)域內(nèi)的教育資源進(jìn)行整合分配，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配置學(xué)校教育資源；治理教師隊(duì)伍，提高教師待遇，破除教師終身制，清退不合格的教師，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)從整體上提高教師素質(zhì)；嚴(yán)格實(shí)施就近入學(xué)的原則，只要符合入學(xué)年齡，無條件接納前來求學(xué)者，禁止設(shè)立入學(xué)門檻。鼓勵(lì)民辦教育和特色教育的發(fā)展，滿足不同群體的教育需求。破除民辦教育發(fā)展的枷鎖，讓民辦教育在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大。如果公辦教育不能滿足某些群體的需求，可轉(zhuǎn)向民辦教育尋求更高質(zhì)量的教育。