劉惠
[摘 要]泰爾指數(shù)是統(tǒng)計(jì)學(xué)中常用的一類(lèi)指標(biāo),該指標(biāo)既可以測(cè)算出區(qū)域之間的差距,更能準(zhǔn)確測(cè)算出區(qū)域內(nèi)部各部分對(duì)整體的影響程度,具有其他差距指標(biāo)所不可比擬的優(yōu)越性。因此,筆者選取這一指標(biāo)為工具,測(cè)度了陜西省各地區(qū)之間高等教育公共支出差距,結(jié)果表明,陜北、關(guān)中和陜南三大區(qū)域之間的差距是造成陜西省高等教育支出不公平的主要原因。
[關(guān)鍵詞]泰爾指數(shù);教育支出;均等化;路徑
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.153
[中圖分類(lèi)號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2016)04-0-02
1 陜西省高等教育概述
1.1 研究背景
陜西的高等教育格局和辦學(xué)模式有特殊的歷史背景,即陜西的高等教育不是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要設(shè)立,而是根據(jù)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而布局,所以陜西的高校與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度較低,可以說(shuō)陜西是為國(guó)家辦學(xué)而不是為地方辦學(xué)。雖然現(xiàn)在部委院校已逐步下放地方,但省內(nèi)一些高水平的大學(xué)幾乎都是屬于教育部,都是服務(wù)全國(guó)的重點(diǎn)大學(xué),其專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面難免會(huì)與地方經(jīng)濟(jì)背離。在這種國(guó)家布局的格局下,分析陜西省公共教育支出均等化、陜西高等教育對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)等問(wèn)題時(shí),難免會(huì)錯(cuò)位。因此,要想分析上述問(wèn)題,必須首先理順陜西省高等教育的隸屬關(guān)系,陜西的高等教育應(yīng)該有自己的發(fā)展模式。
1.2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
陜西省可以劃分為陜北、關(guān)中和陜南三大板塊,陜北和關(guān)中的劃分是以銅川為界,關(guān)中和陜南的劃分是以秦嶺為界,具體劃分如表1所示。
1.3 指標(biāo)選擇
泰爾指數(shù)作為統(tǒng)計(jì)學(xué)中的差距分析工具,其常被用于測(cè)度個(gè)人間或地域間收入差距(或稱(chēng)不平等度)。該指標(biāo)的最大優(yōu)勢(shì)在于不僅可以衡量組內(nèi)差距和組間差距的大小,還可以分析組內(nèi)差距和組間差距對(duì)總差距的貢獻(xiàn)程度。
泰爾指數(shù)的具體計(jì)算公式如下:
(1)
(2)
I=Ia+Ib (3)
式中:I表示陜西省高等教育公共支出總體差距;Ia表示陜南、關(guān)中、陜北三大地區(qū)組間差距;Ib表示陜南、關(guān)中、陜北三大地區(qū)組內(nèi)差距;S表示陜南;M表示關(guān)中;N表示陜北;ei表示第i組人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù);λi表示第i組高等教育公共支出數(shù)/高等教育公共支出總數(shù)。
2 高等教育支出地區(qū)差異的實(shí)證分析
比較陜西省內(nèi)三大地區(qū)的泰爾指數(shù),可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的趨勢(shì):各地區(qū)泰爾指數(shù)均呈下降趨勢(shì),而且關(guān)中地區(qū)泰爾指數(shù)最低且變動(dòng)最為平穩(wěn),這足以說(shuō)明關(guān)中地區(qū)各地市之間高等教育財(cái)政支出更為公平。陜南地區(qū)泰爾指數(shù)最高,說(shuō)明該地區(qū)各地市之間高等教育財(cái)政支出分布較為不公,而且這一結(jié)論也具有普遍性,越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),公共財(cái)政教育支出不公平現(xiàn)象越是凸顯,較少的人占用了較多的公共財(cái)政教育資源。陜北地區(qū)泰爾指數(shù)較為平穩(wěn),并呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì),這說(shuō)明自從國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政教育投入以及陜北地區(qū)各地政府對(duì)公共教育支出重視程度的提高。
如上所述,雖然陜南地區(qū)泰爾指數(shù)較高,但陜北地區(qū)和關(guān)中地區(qū)泰爾指數(shù)變動(dòng)較為平穩(wěn)且取值較小,所以從總體上帶動(dòng)了陜西省泰爾指數(shù)的下降。陜西省各地區(qū)高等教育公共財(cái)政支出分布的泰爾指數(shù)如表3所示。
陜西省高等教育公共支出的差異分解
在(3)式兩端同時(shí)除以I,變形為:
(4)
(5)
根據(jù)泰爾指數(shù)計(jì)算的相關(guān)原理與表3的計(jì)算過(guò)程可以看出,陜西省高等教育公共支出總差異可以分解為組內(nèi)差距和組間差距,從表4可以看出每年組內(nèi)差距和組間差距對(duì)總差距的貢獻(xiàn)率分別占到50%左右,而且組內(nèi)差距呈現(xiàn)日益下降的趨勢(shì),相反組間差距是上升的。在組間差距中,關(guān)中和陜北地區(qū)貢獻(xiàn)率較低,且表現(xiàn)較為穩(wěn)定,各個(gè)年份均保持在2%左右;陜南地區(qū)差距對(duì)總差距的貢獻(xiàn)率較大,且變化不穩(wěn)定,這足以說(shuō)明該組內(nèi)差距也是造成組間差距的重要因素。此外,陜南地區(qū)差異貢獻(xiàn)率絕大多數(shù)年份都在20%以上,且呈逐年提高的態(tài)勢(shì),而陜北及關(guān)中地區(qū)貢獻(xiàn)差異率大部分時(shí)間都保持在20%左右,而且逐年下降。由此筆者認(rèn)為,地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)間高等教育公共財(cái)政資源分配不公是造成陜西省高等教育財(cái)政支出不公平的兩個(gè)基本原因,其中地區(qū)之間的差距在逐漸拉大。同時(shí)區(qū)域內(nèi)部差距主要是關(guān)中、陜北和陜南之間內(nèi)部差異造成,這足以說(shuō)明為了縮小三大地區(qū)之間的差距、實(shí)施公平的公共高等教育財(cái)政支出政策,必須加大對(duì)關(guān)中、陜北地區(qū)的高等教育公共財(cái)政支出,而相應(yīng)縮減陜南地區(qū)的公共高等教育財(cái)政支出。
3 結(jié) 語(yǔ)
引起當(dāng)前陜西省內(nèi)三大地區(qū)高等教育財(cái)政資源分布不均的原因是多方面的,既有體制方面的原因,也有客觀原因,例如:由于經(jīng)濟(jì)原因,低收入家庭子女被迫輟學(xué);陜北地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、南北差異等。由于上述原因,當(dāng)前高等教育公共支出的主要受益群體仍然是中高收入階層,但是高等教育作為準(zhǔn)公共物品,必須由政府負(fù)責(zé)提供并保證全體公民平等享用,否則便會(huì)由于年輕人無(wú)法得到平等的受教育機(jī)會(huì)而人為地加劇結(jié)果不公平,這也有悖于政府干預(yù)的初衷。因此,在理論和實(shí)踐兩個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該積極探索實(shí)現(xiàn)高等教育財(cái)政資源分布均等化的路徑。
陜西省內(nèi)三大地區(qū)高等教育財(cái)政資源分布的泰爾指數(shù)均呈現(xiàn)下降趨勢(shì),其中關(guān)中地區(qū)泰爾指數(shù)最為穩(wěn)定,這說(shuō)明,21世紀(jì)以來(lái),國(guó)家在促進(jìn)教育公平方面所做的努力收效甚大,特別是加大對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,建立高等教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等舉措,都極大促進(jìn)了地區(qū)之間高等教育資源分布的公平。高等教育收益率在各個(gè)教育層次中最高,所以高等教育方面的經(jīng)費(fèi)除了由財(cái)政分擔(dān)一部分之外,還需要積極開(kāi)拓其他各類(lèi)融資渠道,建立起完善的高等教育經(jīng)費(fèi)保障模式。
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