彭勁松

[摘 要]科技特派員制度是新時期解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和創(chuàng)新舉措。本文從科技特派員制度的內(nèi)涵、特征等方面出發(fā)，闡述科技特派員制度的相關(guān)內(nèi)容，從宏觀調(diào)控、供求機(jī)制、人才流動、信息傳遞等方面的機(jī)制，構(gòu)建科技特派員制度長效運(yùn)行體系，為充分發(fā)揮科技特派員制度的作用與影響提供參照與借鑒。

[關(guān)鍵詞]科技特派員；長效機(jī)制；運(yùn)行體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.146

[中圖分類號]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-02

科技特派員制度是農(nóng)村問題的產(chǎn)物，隨著“三農(nóng)”問題的逐漸凸顯，科技特派員制度的健全與完善逐步提上日程?！翱萍继嘏蓡T”的概念是如何提出的？科技特派員制度的作用是什么？具有哪些特征？如何構(gòu)建科技特派員制度的長效運(yùn)行體系？筆者從上述問題出發(fā)，深入研究科技特派員制度的有關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建出科技特派員制度的運(yùn)行體系，旨在促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，提高經(jīng)濟(jì)與社會的整體運(yùn)行與發(fā)展。

1 科技特派員制度的內(nèi)涵

科技特派員制度最早可追溯到1999年福建省解決“三農(nóng)”問題時期的實(shí)踐。科技特派員是指政府依據(jù)嚴(yán)格的選拔程序，選派具有一定科技專業(yè)理論、技術(shù)、工作經(jīng)驗(yàn)、管理能力的中青年知識分子，深入到農(nóng)村第一線，與農(nóng)村的群眾一起工作、學(xué)習(xí)、生活，圍繞“三農(nóng)”問題，按照市場需求和農(nóng)民實(shí)際需要，從事優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)等方面的專業(yè)技術(shù)工作，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)?？萍继嘏蓡T制度是以農(nóng)民和科技特派員為主體，依托市場的完善機(jī)制，將科學(xué)技術(shù)由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，建立企業(yè)、農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)合作組織的利益共同體，這種共同體能夠共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、共享利益成果，以此逐步解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)制度。從該項(xiàng)制度的實(shí)質(zhì)來看，它是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的土地、勞動力與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理知識與資本的有機(jī)結(jié)合，其為農(nóng)村輸入知識、科技與智慧，激活農(nóng)村的科技服務(wù)與推廣工作，促進(jìn)農(nóng)村科技能力的建設(shè)，為“三農(nóng)”問題的解決提供新的視角與思路，促進(jìn)農(nóng)村社會效益的整體提升。

科技特派員制度的運(yùn)行體系是指在科技特派員的運(yùn)行過程中，影響制度運(yùn)行的各類因素之間的結(jié)構(gòu)、功能及其他們之間的相互聯(lián)系，以及各類因素對制度運(yùn)行的影響，這些都包括在運(yùn)行體系的范疇之內(nèi)，因此，科技特派員制度運(yùn)行體系的構(gòu)建需要明確該制度的影響因素，厘清不同要素之間的相互關(guān)系，從而建立一套高效、協(xié)調(diào)、靈活的運(yùn)行體系。

2 科技特派員制度長效運(yùn)行體系的構(gòu)建

2.1 宏觀調(diào)控長效運(yùn)行體系的構(gòu)建

宏觀調(diào)控是科技特派員制度得以深入、穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，政府要通過宏觀調(diào)控的推動與引導(dǎo)，促進(jìn)科技特派員制度的持續(xù)發(fā)展。首先，要利用宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃對科技特派員制度進(jìn)行有效地指導(dǎo)。各級政府要在本區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中納入科技特派員制度的任務(wù)與目標(biāo)，積極組織各方面的力量，協(xié)調(diào)各部門的相關(guān)工作，推進(jìn)科技特派員制度的正常運(yùn)作，同時要采用一系列的配合協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)不同行業(yè)、主體、目標(biāo)以及領(lǐng)域?qū)r(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展情況制訂特定的規(guī)劃與目標(biāo)，促進(jìn)各類主體的科技特派員制度按照系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律進(jìn)行相應(yīng)的定位與分工。其次，宏觀調(diào)控為科技特派員制度聯(lián)合協(xié)作運(yùn)行提供組織保障。一方面要加強(qiáng)各個部門之間的相互聯(lián)合，建立科技部門為主、其他部門為輔的長效機(jī)制，積極促進(jìn)金融部門、人事部門、農(nóng)業(yè)部門及財(cái)政部門的共同參與，另一方面要根據(jù)科技特派員制度的整體運(yùn)行制定相關(guān)的規(guī)定、政策與辦法，及時調(diào)整運(yùn)行的過程與結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行的有效性與科學(xué)性。最后，宏觀調(diào)控為科技特派員制度提供動態(tài)的監(jiān)督、考核與控制，政府利用選拔、考核、監(jiān)督、評價等方面制度的健全與完善，促進(jìn)科技特派員工作業(yè)績的提高，增強(qiáng)科技特派員工作的能力，做好制度的“準(zhǔn)入”與“退出”工作，確?？萍继嘏蓡T制度的不斷改進(jìn)與完善。

2.2 供求均衡長效運(yùn)行體系的構(gòu)建

市場的需求與技術(shù)的發(fā)明之間相互作用、相互依賴，他們共同組成技術(shù)創(chuàng)新的巨大動力，當(dāng)市場需求與技術(shù)供給之間達(dá)到平衡時，技術(shù)的使用價值就能得以充分實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建科技特派員制度的供求均衡長效運(yùn)行體系，一方面要基于科技需求，促進(jìn)市場需求導(dǎo)向體系的建立，并在市場需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科技特派員所提供的服務(wù)與科技成果的轉(zhuǎn)化，確保市場需求結(jié)構(gòu)與供給科技成果之間的平衡；另一方面，通過有償服務(wù)的引入，合理開展有償交換來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，促進(jìn)需求數(shù)量與農(nóng)業(yè)科技成果之間的平衡。不同區(qū)域科技特派員制度長效運(yùn)行體系的構(gòu)建，會有不同的特色，政府要根據(jù)區(qū)域的發(fā)展特色采取適當(dāng)?shù)牟呗裕孩僖⑻厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織科技特派員圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新、示范工作，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級的科技含量；②要建立產(chǎn)、學(xué)、研相互結(jié)合的發(fā)展模式，形成以企業(yè)、高校及科研所相互配合與協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，從而構(gòu)建新型的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)揮，完善以科技特派員制度為核心的新型農(nóng)村科技多元化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村科技成果的應(yīng)用、推廣與轉(zhuǎn)化，切實(shí)推進(jìn)運(yùn)行體系的有效構(gòu)建。

2.3 人才流動長效運(yùn)行體系的構(gòu)建

人才流動長效運(yùn)行體系的構(gòu)建需要從三個方面開展：①要不斷深化農(nóng)業(yè)相關(guān)部門（如農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)科研單位等）的人事管理體制改革，從原有的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)服務(wù)，健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的用人與管理雙向選擇機(jī)制，既要尊重人才自主選擇職業(yè)的權(quán)利，也要依據(jù)科技特派員的工作性質(zhì)來選擇適合的人才，由此實(shí)現(xiàn)人才流動的雙向、動態(tài)選擇；②要不斷結(jié)合事業(yè)單位制度的改革體系，建立科技特派員流動制度，為人才的雙向流動提供創(chuàng)造條件，并通過分類管理、專兼職相結(jié)合的用人方式為農(nóng)村發(fā)展供給充足的人才，同時，政府要制定優(yōu)惠的政策，支持與鼓勵人才向農(nóng)村流動，創(chuàng)造一支高素質(zhì)、高能力、應(yīng)用型的科技特派員團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展；③要不斷加強(qiáng)科技特派員的自我約束與自律，通過建立自下而上的科技特派員相關(guān)組織與協(xié)會，促進(jìn)科技特派員管理與組織水平的提高，為不同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供信息共享、互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)的機(jī)會與平臺，從而促進(jìn)人才流動長效運(yùn)行體系的合理建構(gòu)。

2.4 信息傳遞長效運(yùn)行體系的構(gòu)建

科技特派員制度在信息傳遞方面具有技術(shù)供求、傳遞、轉(zhuǎn)移、反饋及社會媒介等方面的作用與功能，通過企業(yè)、農(nóng)民、科技特派員等組織與機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息的傳遞過程與反饋過程，確定科研的選題方向，調(diào)整科研的開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，合理改進(jìn)科技成果的服務(wù)，促進(jìn)科技成果與服務(wù)的及時供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技成果之間的良性循環(huán)。因此，信息傳遞長效運(yùn)行體系的構(gòu)建需要全面搜集有關(guān)科技成果類型、水平、數(shù)量等各方面的內(nèi)容與信息，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展對科技成果的實(shí)際需求，一方面為農(nóng)村社會發(fā)展提供廣闊的科技平臺，另一方面創(chuàng)造科技成果需求方與供給方的相互溝通、交流，通過科技特派員及時、全面地掌握不同方面的信息，用信息的流動促進(jìn)資金與科技成果的流動，以此滿足需求方與供給方的共同要求。隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，信息傳遞長效運(yùn)行體系的構(gòu)建要充分利用廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，深入發(fā)掘科技特派員的模范事跡與成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)有關(guān)科技特派員奉獻(xiàn)精神與創(chuàng)業(yè)精神的報道，從而形成良好的工作環(huán)境與輿論氛圍，提高科技特派員的工作熱情與責(zé)任感。

3 結(jié) 語

科技特派員制度是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是連接農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)三方面與整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶。因此，構(gòu)建科技特派員制度的長效運(yùn)行體系是時代發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)實(shí)困境的必然結(jié)果。通過科技特派員制度的不斷健全與完善，建立長效運(yùn)行體系來推動農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)科技成果與科技人才向農(nóng)村的流動與轉(zhuǎn)移，利用不同主體之間利益的驅(qū)動，加強(qiáng)不同主體的風(fēng)險防范，通過補(bǔ)償機(jī)制規(guī)避風(fēng)險帶來的各種損失，真正實(shí)現(xiàn)科技特派員制度長效運(yùn)行體系的有效開展與運(yùn)作。綜上所述，科技特派員制度長效運(yùn)行體系的構(gòu)建需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)供求均衡、促進(jìn)人才流動、提高信息傳遞，通過長效運(yùn)行體系構(gòu)建來充分發(fā)揮科技特派員的功能與作用。

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