曹建萍

[摘 要]大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要力量。面對(duì)海量、動(dòng)態(tài)、多樣的大數(shù)據(jù)，在政府治理中如何做到“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，讓大數(shù)據(jù)成為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的新武器，成為一個(gè)全新的課題。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；政府治理；現(xiàn)代化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.117

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-01

1 大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的意義

1.1 大數(shù)據(jù)為政府治理能力現(xiàn)代化帶來新機(jī)遇

首先，大數(shù)據(jù)為政府治理理念和模式的變化帶來新機(jī)遇。傳統(tǒng)政府職能體系反映的是一種全能型、重管制的行政模式，而以開放、平等、共享為主要特征的大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府必須轉(zhuǎn)變治理理念，實(shí)現(xiàn)從管制行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。政府治理模式要以全面數(shù)據(jù)來驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，正確處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，科學(xué)優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

其次，大數(shù)據(jù)為政府治理決策的精細(xì)化和科學(xué)化帶來新機(jī)遇。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府在集成、分析大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)融合、數(shù)學(xué)模型、仿真技術(shù)等科學(xué)技術(shù)，用科學(xué)的方法，按照科學(xué)的程序，通過科學(xué)的論證，為正確決策提供技術(shù)支撐，從而提高政府決策的精細(xì)化和科學(xué)化水平。

1.2 大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑

2015年9月，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。在《綱要》中提到，將建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。這表明，在國家頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃之中，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。

大數(shù)據(jù)具有廣度信息聚合、深度數(shù)據(jù)挖掘、扁平網(wǎng)絡(luò)傳遞三大能力，為政府精準(zhǔn)管理、政策仿真、危機(jī)預(yù)警以及社會(huì)管理提供了有效手段。政府依靠大數(shù)據(jù)提供技術(shù)支撐，應(yīng)用新技術(shù)進(jìn)行管理創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)聚合推動(dòng)決策科學(xué)化，通過扁平網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)管理精細(xì)化，通過數(shù)據(jù)開放推動(dòng)執(zhí)政陽光化，通過個(gè)體預(yù)測(cè)推動(dòng)服務(wù)個(gè)性化。[1]

1.3 大數(shù)據(jù)成為未來國際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)奪的“新石油”

大數(shù)據(jù)是“未來的新石油”，鑒于此，大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是國家的核心資產(chǎn)，是綜合國力的重要組成部分。未來國際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)也是轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)空間，大數(shù)據(jù)技術(shù)事關(guān)國家的安全和未來。我國建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國離不開政府的作用，因此各地政府必須全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，加強(qiáng)安全防護(hù)能力，保障大數(shù)據(jù)安全。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)

在“全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時(shí)代背景下，我國把大數(shù)據(jù)確定為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正在進(jìn)行多維度的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，但目前依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

2.1 大數(shù)據(jù)觀念不足

雖然大數(shù)據(jù)在國家頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃之中，但在政府治理領(lǐng)域還沒有得到足夠的重視，大數(shù)據(jù)資源管理思維尚未建立。政府部門很少使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加上數(shù)據(jù)信息缺乏整合與共享，導(dǎo)致政府部門之間協(xié)同管理水平、社會(huì)服務(wù)效率和應(yīng)急協(xié)調(diào)能力跟不上，缺乏以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)管理。

2.2 相關(guān)體制機(jī)制尚未完善

目前，大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，濫用大數(shù)據(jù)、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等違法行為頻繁發(fā)生，現(xiàn)實(shí)需要完善的相關(guān)法律法規(guī)。此外，由于缺乏對(duì)數(shù)據(jù)資源管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)則，政府難以在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合治理。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策支持，完善大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，重視大數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，為大數(shù)據(jù)在政府治理領(lǐng)域發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.3 大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)相對(duì)滯后

人才不足，是制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要原因之一。在政府治理過程中，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)采集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、整合數(shù)據(jù)和利用數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)都必須依靠專業(yè)人員來完成，因此，必須加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理能力的現(xiàn)代化

3.1 在政府治理理念中融入大數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)既是一場(chǎng)技術(shù)革命，更是一次思維革命。傳統(tǒng)理念在面臨新的邏輯思維的時(shí)候，必須要與時(shí)俱進(jìn)，吸收并轉(zhuǎn)變?yōu)轫槕?yīng)時(shí)代潮流的新思維，才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。政府治理需要形成大數(shù)據(jù)思維，應(yīng)樹立數(shù)據(jù)信息開放的思維、數(shù)據(jù)信息整合的思維、數(shù)據(jù)信息分享的思維，讓大數(shù)據(jù)成為政府治理的技術(shù)路徑和技術(shù)支撐。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，為大數(shù)據(jù)在政府治理領(lǐng)域保駕護(hù)航

《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確了七個(gè)方面的政策機(jī)制。一是建立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；二是加快法規(guī)制度建設(shè)，積極研究數(shù)據(jù)開放、保護(hù)等方面制度；三是健全市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)政府與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)開展合作；四是建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作；五是加大財(cái)政金融支持，推動(dòng)建設(shè)一批國際領(lǐng)先的重大示范工程；六是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系；七是促進(jìn)國際交流合作，建立完善的國際合作機(jī)制。

3.3 創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)

針對(duì)大數(shù)據(jù)人才匱乏的實(shí)際情況，應(yīng)積極做好大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)工作，努力培養(yǎng)具有大數(shù)據(jù)思維和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。一是鼓勵(lì)國家高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)置大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送高水平、復(fù)合型精英人才。二是鼓勵(lì)政府立足本地實(shí)際，自行培養(yǎng)人才并積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)高端人才和領(lǐng)軍人才。三是加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校以及科研院所合作，形成政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的合作培養(yǎng)人才機(jī)制。四是出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加大政策和資金支持力度，為大數(shù)據(jù)人才在相關(guān)技術(shù)研究與運(yùn)用提供保障。最后，依托社會(huì)教育資源開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，廣泛普及大數(shù)據(jù)知識(shí)，提高社會(huì)整體認(rèn)知和應(yīng)用水平。

主要參考文獻(xiàn)

[1]陳之常.應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化——以北京市東城區(qū)為例[J].中國行政管理，2015（2）.