康澤憲

摘要：北極因其在世界自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地緣政治中的特殊地位，成了世界大國競相逐鹿的主戰(zhàn)場之一。北極資源豐富，擁有得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源、航道資源等。文章首先對法國的北極利益進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋，分析了法國在北極地區(qū)具有的傳統(tǒng)利益和非常規(guī)利益。其次，系統(tǒng)剖析了法國的科研戰(zhàn)略。最后，基于法國北極科研政策的分析，對中國今后北極政策的制定提出了一些具有針對性和可操作性的具體建議。

關(guān)鍵詞：北極；法國科研；中國

近年來，從全球?qū)用鎭砜矗睒O已經(jīng)從一個政治、經(jīng)濟(jì)和法律的禁區(qū)演變成一塊被覬覦的熱土。這個關(guān)系到世界范圍內(nèi)全人類共同利益的地區(qū)，引發(fā)了國際社會的普遍合作。正是在北極關(guān)系已經(jīng)普遍呈現(xiàn)出合作而非沖突的發(fā)展趨勢下，法國作為非北極國家加緊制定北極戰(zhàn)略。

一、法國北極利益分析

（一）法國在北極的傳統(tǒng)利益分析

北極的傳統(tǒng)利益基本上在于自然資源、航道資源、軍事資源、科研價值等被發(fā)掘度較高且技術(shù)可行的領(lǐng)域。

1. 法國北極經(jīng)濟(jì)利益

北極是自然資源的寶庫。據(jù)北極國家的估計(jì)，北極地區(qū)的原油儲量大概相當(dāng)于目前被確認(rèn)的世界原油儲量的25%，天然氣儲量相當(dāng)于全世界天然氣儲量的45%。

法國東部的阿爾薩斯地區(qū)曾是一個油氣行業(yè)十分發(fā)達(dá)的地方。20世紀(jì)20年代，阿爾薩斯的石油產(chǎn)量達(dá)到頂峰。巔峰時期，該地區(qū)滿足了法國5%的石油需求。然而20世紀(jì)中期法國在撒哈拉地區(qū)獲得重大油氣發(fā)現(xiàn)，加上油氣持續(xù)低迷，阿爾薩斯地區(qū)的油氣行業(yè)備受打擊，幾乎停滯。經(jīng)歷大起大落之后，阿爾薩斯地區(qū)石油產(chǎn)量僅占?xì)W洲總量的1%到2%。由于環(huán)保人士和公眾對于油氣開發(fā)的擔(dān)憂，法國一度禁止在本土使用水力壓裂法開采油氣，油氣行業(yè)一直沒有明顯的起色。2013年，法國憲法法院再次強(qiáng)調(diào)了對此項(xiàng)禁令的堅(jiān)持。由于法國國內(nèi)復(fù)雜且充滿爭論的情況，轉(zhuǎn)場北極資源的開發(fā)成為最現(xiàn)實(shí)的解決問題的方法，此舉不僅能夠緩解法國國內(nèi)就本國資源開發(fā)的爭論，還可以減少法國對進(jìn)口油氣資源的依賴。

2、法國北極科研利益

法國北極的科研考察項(xiàng)目是多方面的，包括陸地、海運(yùn)、海鳥、氣候、宇宙探測等。

潛在的全球氣溫上升的威脅，使人類對科學(xué)知識的需求越來越大。法國自始至終都將北極的科研價值視為重要的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)。法國將其目標(biāo)鎖定在對知識的探索上，通過資助北極研究、發(fā)展北極空間監(jiān)控、支持信息和觀察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等渠道來進(jìn)一步深化對北極的認(rèn)知，同時加強(qiáng)對專門技術(shù)和科學(xué)技能的發(fā)展。法國采取多種行動促進(jìn)北極跨界合作和區(qū)域計(jì)劃、達(dá)成多邊法律協(xié)議、構(gòu)建生態(tài)綜合管理系統(tǒng)等，為發(fā)展北極多學(xué)科研究奠定基礎(chǔ)。

（二）法國在北極的非常規(guī)利益分析

法國的非常規(guī)利益是一個相對寬泛的概念，典型代表的有國際形象與話語權(quán)，甚至包括了法國在北極問題的處理上協(xié)調(diào)好其成員國中環(huán)北極國家和非北極國家的關(guān)系后所相應(yīng)獲得的組織威望和管轄權(quán)威的提升。

1、法國國際形象與話語權(quán)價值利益

話語權(quán)是一種重要的戰(zhàn)略資源。在大國博弈中，良好的國際形象和話語權(quán)是基本的又是前提。在法國官方發(fā)布的北極文件中，責(zé)任和合作成為主導(dǎo)。法國向外表示其能夠負(fù)責(zé)任地對北極做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，通過資助項(xiàng)目來提升該區(qū)域資源的安全、可持續(xù)發(fā)展的使用與管理。法國在所有的官方聲明中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)法國旨在為北極地區(qū)乃至全人類做出更大的貢獻(xiàn)，這樣的一種態(tài)度能夠有效幫助歐盟塑造其良好的國家形象，更好地參與到北極治理中去。

2、法國旅游價值利益

北極特有的極地風(fēng)光吸引了一批又一批探尋刺激和美景的游客。旅游已成為北極收入的主要來源之一。法國支持并積極參與由國際海事組織、北極理事會和其他主體舉辦的亟待關(guān)注的北極游輪安全問題的會議和磋商，尤其關(guān)注目前搜救能力受限的區(qū)域。法國的一些區(qū)域性和跨國性的項(xiàng)目覆蓋了北極諸多區(qū)域，這些歐盟支持的項(xiàng)目為北極旅游業(yè)提供了很多新的渠道和途徑。

二、法國的北極科學(xué)研究戰(zhàn)略

從18世紀(jì)開始，法國就活躍于北極事務(wù)，并且贏得了一定的國際威望。作為非北極國家，法國在地緣政治領(lǐng)域上存在內(nèi)部缺陷，爭取北極領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)等對法國來說是極其不現(xiàn)實(shí)的，而通過科學(xué)研究來參與北極事務(wù)無疑是法國最明智的選擇。

（一）法國的科學(xué)研究內(nèi)容

法國的對北極的科學(xué)研究涉及學(xué)科廣泛，在生態(tài)學(xué)、社會科學(xué)、冰川學(xué)、氣候?qū)W、古生物學(xué)等方面都有涉獵。下面主要分析法國的生態(tài)學(xué)和社會學(xué)研究。

1、生態(tài)學(xué)研究

法國在研究氣候變化和污染時，注意側(cè)重在陸地和水生態(tài)系統(tǒng)范疇。

在陸地方面，法國的北極研究致力于全球環(huán)境影響（尤其是氣候變暖），多種營養(yǎng)物質(zhì)的相互作用和食物網(wǎng)塑造了北極生物多樣性。法國的實(shí)地考察在東格陵蘭島上展開，并且積極與丹麥調(diào)研人員合作。

在海運(yùn)方面，測試多種有機(jī)體和區(qū)域范圍內(nèi)的動植物以衡量全球氣候變化的影響。氣候變化影響動植物（食物資源）和非生物因素（氣溫、PH、鹽分），環(huán)境狀況則影響北極深海有機(jī)物和群落。

2、社會科學(xué)研究

法國的社會科學(xué)研究重點(diǎn)關(guān)注在加拿大和俄羅斯的北極原住民。這些研究旨在積累口口相傳的、可觀察到的、記錄的資料關(guān)于原住民文化和教育行為，以及他們與自然的關(guān)系。研究試圖理解環(huán)境和教育方式的聯(lián)系，他們?nèi)绾卧谧兓沫h(huán)境中自我調(diào)整。其他研究人員關(guān)注社會變化和政治進(jìn)程，20C政府行為的轉(zhuǎn)變，在當(dāng)前的發(fā)展中，研究包括了新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的影響，比如旅游業(yè)和采礦業(yè)，管理和保護(hù)動植物資源。

（二）法國的科研機(jī)構(gòu)

1、法國的極地研究機(jī)構(gòu)——IPEV

IPEV是法國極地研究機(jī)構(gòu)，同時研究北極和南極，為法國極地研究帶來經(jīng)濟(jì)、行政和后勤支持。

IPEV目前進(jìn)行著26個北極研究項(xiàng)目，涉及多個學(xué)科，如人類學(xué)、人種學(xué)、人種生物學(xué)、天文學(xué)、氣候?qū)W、流體物理學(xué)、社會學(xué)等。法國針對許多北極地區(qū)立項(xiàng)研究，譬如：北冰洋、阿拉斯加、北加拿大、格陵蘭島、冰島、努拿維克、北俄羅斯、北瑞典、雅庫特等。

2、法國涉及北極問題的調(diào)查研究和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)

法國倡議在多個學(xué)科領(lǐng)域展開北極研究，比如最近的北極工廠。這個項(xiàng)目由法國科研機(jī)構(gòu)發(fā)起，旨在推進(jìn)北極研究和協(xié)調(diào)所有學(xué)科的努力。法國在北極事務(wù)上的主動性受到國際的廣泛承認(rèn)，比如2012年1月14—16日法國在布雷斯特舉辦了一個國際研究會，計(jì)劃在北極海洋生態(tài)系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)北極研究多學(xué)科成果的評估，并加強(qiáng)國際科學(xué)家的交換以建立新的合作。

（三）法國的北極科研方式

1、共同合作

法國致力于加強(qiáng)學(xué)術(shù)和研究合作，比如與魁北克建立伙伴關(guān)系，包括交換從事北極關(guān)系研究的學(xué)生和研究人員。此外，法國還注重在國內(nèi)大學(xué)之間建立伙伴關(guān)系，比如西布列塔尼大學(xué)和艾克斯-馬賽第三大學(xué)。

2、提供資料

法國為兩個區(qū)域性漁業(yè)管理組織提供魚群的科學(xué)資料。NAFO覆蓋戴維斯海峽，法國是NAFO的一員，并每年為其提供資金。NEAFC覆蓋格陵蘭海，巴倫支海和部分北冰洋。法國通過歐盟為NEAFC提供資料和資金。

此外，法國為奧斯陸和巴黎委員會提供調(diào)節(jié)氣候，放射性物質(zhì)和廢物放置等方面上的資料。

三、法國的科考對中國的借鑒意義

中國作為人口大國，本土資源卻不豐裕，也由于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展而日益感到資源缺乏帶來的壓力，因而中國重視資源問題，并且積極參與資源開發(fā)。

針對復(fù)雜的國際狀況，我認(rèn)為中國應(yīng)該制定具有針對性的北極政策。

1、制定符合中國國情的北極戰(zhàn)略

北極無論從資源還是戰(zhàn)略價值上對中國而言都具有極大的意義。因而中國務(wù)必從戰(zhàn)略高度上統(tǒng)籌北極政策，將北極戰(zhàn)略納入國家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃之中，配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，并給予更大的發(fā)展空間。

中國正處于扭轉(zhuǎn)階段，介于當(dāng)前充滿機(jī)遇的國際環(huán)境，中國應(yīng)當(dāng)克服內(nèi)部劣勢。

首先，地理位置上的劣勢雖不可改變，但現(xiàn)有的國際法和國際組織為中國提供了參與平臺，中國要進(jìn)一步強(qiáng)化自己“近北極國家”和北極事務(wù)“利益攸關(guān)方”的身份，使之得到更廣泛的認(rèn)同。其次，中國的大國地位和非北極國家的身份，為采取中立態(tài)度調(diào)解北極國家之間的分歧和矛盾提供了方便。再次，中國應(yīng)適時制定并公布自己的北極戰(zhàn)略或政策，明確指導(dǎo)對北極事務(wù)的參與，以便在處理、協(xié)調(diào)與他國關(guān)系上占據(jù)主動。

此外，值得重視的一點(diǎn)，當(dāng)下最大威脅是他國對中國日益崛起的忌憚。中國應(yīng)當(dāng)盡力避免外部威脅，著重分享和貢獻(xiàn)科研成果，互利雙贏。

2、積極開展科學(xué)研究活動

中國與法國同為非北極國家，在很多方面都有著相似的境況。中國也應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展科研事業(yè)，做好北極資源利用的技術(shù)儲備。

法國的北極政策的一個明顯的核心領(lǐng)域就是科研，法國在北極的科研活動有大量的資金支撐，不僅有專門的極地衛(wèi)星監(jiān)控北極環(huán)境變化，更在陸地、海運(yùn)等領(lǐng)域進(jìn)行了大量的實(shí)用性科學(xué)技術(shù)研發(fā)。中國2008年才建立第一個北極科考站，無論在知識儲備還是國際合作上都處于劣勢。中國的當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)北極基礎(chǔ)科研，同時也要注意未來航道開通帶來的機(jī)遇而進(jìn)行相關(guān)研發(fā)。

3、尋求廣泛合作

作為非北極國家的中國在北極事務(wù)上所擁有的權(quán)力自然無法與北極國家相提并論，因而中國想在北極領(lǐng)域謀求新的和更長遠(yuǎn)的發(fā)展，與北極國家通過多種方式進(jìn)行合作勢在必行。

中國作為石油消耗大國，如今越來越意識到本國石油資源的有限性和不可再生性，從北極獲取豐富的石油資源減輕國內(nèi)資源短缺壓力。然而中國在極地環(huán)境中的開發(fā)技術(shù)等方面還不夠先進(jìn)，因而要尋求與有經(jīng)驗(yàn)的北極國家的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

北極旅游業(yè)將作為新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來。隨著人類活動范圍逐漸擴(kuò)大，極地旅游將成為人們追求刺激、探索新奇的新出路。

北方海航線可能最終成為在俄羅斯和東亞之間的一個主要的全球能源通道。北極航道為北歐和遠(yuǎn)東提供了最短的連接，相對于穿過印度洋航道的航行而言，從荷蘭的鹿特丹到日本橫濱的航程縮短了3900英里，這不僅節(jié)約了大約20-30天的運(yùn)輸時間，還實(shí)現(xiàn)節(jié)約燃油降低成本。新北極航道的開通對于中國，不僅意味著成本運(yùn)輸費(fèi)用的降低，更意味著改變中國在印度洋航道上處處受到制約的局面。北方海航線將理所當(dāng)然地代替印度洋航道。

四、結(jié)語

當(dāng)下北極這個“藏寶地”引起了國際社會的廣泛關(guān)注。世界主要大國紛紛頒布了相關(guān)的政策和法規(guī)。法國是北極國際博弈中的一個重要主體，法國在北極地區(qū)具有傳統(tǒng)利益也有著非常規(guī)利益。因此，法國對北極給予了高度的重視和優(yōu)先發(fā)展權(quán)。

中國尚未出臺關(guān)于北極的相關(guān)條例或聲明。然而，中國作為世界政治體系中的一方重要力量，應(yīng)該為北極國際治理貢獻(xiàn)一己之力。中國可以借鑒法國的北極科研戰(zhàn)略的積極做法，爭取在北極問題上的話語權(quán)，構(gòu)建良好的國際形象。

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（作者單位：北京第二外國語學(xué)院國際關(guān)系研究中心）