張悅玲 任建新 劉夢(mèng)巖

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，依靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)道路。目前河北正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，因此會(huì)遇到各種各樣的困難，文章對(duì)河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的問題進(jìn)行分析，提出促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技；科技創(chuàng)新

關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨的十八大報(bào)告指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有效供給。”由此可見，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是十分重要的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的最新階段，農(nóng)業(yè)科技是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要?jiǎng)恿Γ揽哭r(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)道路、正確選擇。依靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是確保國家糧食安全的根本保障；依靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是突破資源環(huán)境約束的根本出路；依靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新變化的必然要求。農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本動(dòng)力和有力杠桿，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在研究河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了當(dāng)前阻礙河北省科技發(fā)展的問題，并針對(duì)其問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的問題

雖然河北省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技方面有了很大的發(fā)展，取得了很多的成就，但不可否認(rèn)的是與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新要求相比，與國內(nèi)國際先進(jìn)水平相比，其發(fā)展水平還相對(duì)落后，在河北省農(nóng)業(yè)科技體系總體發(fā)展中，尚有一些問題急需解決。

（一）基礎(chǔ)薄弱分散經(jīng)營制約科技應(yīng)用

自改革開放以來，河北省十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，從而提高了農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平以及發(fā)展速度。但河北省農(nóng)業(yè)在科技含量以及技術(shù)水平上與其他省份仍有很大差距，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)較為薄弱，抵抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力較低，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要以及農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。雖然涌現(xiàn)了一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營為主，這就導(dǎo)致了單個(gè)農(nóng)戶使用科學(xué)技術(shù)的成本相對(duì)較高，任何經(jīng)營方式的改變以及新的科技成果的應(yīng)用都會(huì)受到排斥；分散經(jīng)營使得信息閉塞，農(nóng)民只是不斷重復(fù)低水平的生產(chǎn)，導(dǎo)致自身供給與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，極易出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象，農(nóng)民喪失了采用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿。

（二）政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度不夠

根據(jù)聯(lián)合國糧食組織的調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重為3%以上，欠發(fā)達(dá)國家應(yīng)達(dá)到1%～2%，現(xiàn)在世界的平均水平也早已超過1%，而河北省的農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度則長時(shí)間低于世界的平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的平均水平。制約河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要因素之一就是政府的財(cái)政資金短缺以及如何分配財(cái)政資金。比如在農(nóng)業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)性方面投入了過多的人力、物力、財(cái)力的支持，而對(duì)接下來的應(yīng)用研究以及相關(guān)后續(xù)產(chǎn)品的開發(fā)則缺乏有力的支持，這就導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的大量生產(chǎn)與無法滿足農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)輸之間的矛盾。農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)不成熟，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條得不到有效延伸，無法充分發(fā)揮河北省在農(nóng)業(yè)方面的資源優(yōu)勢(shì)，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，對(duì)持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力形成了較大的障礙。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體意識(shí)有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)是具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力的企業(yè)，它是聯(lián)系農(nóng)民與市場的重要橋梁，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍。但是河北省在技術(shù)改造以及創(chuàng)新能力方面還有待提高，此外一些農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的管理者對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在著許多錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為科技創(chuàng)新的主導(dǎo)者應(yīng)該是政府，所以對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入十分有限，而這一點(diǎn)在中小型的企業(yè)中顯得尤為突出，再加上自身資金短缺，使得自主創(chuàng)新能力停滯不前。此外，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面政府作用與市場機(jī)制的有效互補(bǔ)不容忽視。河北省政府在科研管理方面起著主導(dǎo)作用，但其在市場失效時(shí)干預(yù)力較低，沒有形成有效互補(bǔ)，這就導(dǎo)致一些科技成果偏離了市場需要，沒有實(shí)際意義，不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用。

（四）農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍構(gòu)成參差不齊

有兩類人才是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展中不可或缺的。一類是主要從事農(nóng)業(yè)科技理論創(chuàng)新的高層次高水平的學(xué)科帶頭人才，而另一類則是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基層工作者以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)民。從人才總數(shù)上來看，河北省的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍人數(shù)并不多，難以滿足農(nóng)村的實(shí)際需要，并且人員分布不均勻，結(jié)構(gòu)不合理。許多的科學(xué)研究人員集中于城市，而農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技人員則相當(dāng)缺乏且分散，缺乏領(lǐng)軍人才。許多的農(nóng)業(yè)科研成果完成后不能很好地與社會(huì)生產(chǎn)力相對(duì)接，同時(shí)，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技的最終需求者，使農(nóng)業(yè)技術(shù)順利的到達(dá)農(nóng)民的手中，就農(nóng)民自身來說，也受到許多因素的制約。如果新技術(shù)的成本過高，他們便會(huì)消極對(duì)待，放棄采用新的技術(shù)成果。

（五）農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率有待提高

十二五期間河北省的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率為55%左右，雖然高于我國的平均水平，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的65%～85%的水平，農(nóng)業(yè)科技工作多頭管理，條塊分割嚴(yán)重，缺乏有效協(xié)調(diào)與整合。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高而附加值較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不足，大專院校科研院所與企業(yè)合作較少，成果轉(zhuǎn)化能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率平均水平與我國的平均水平相比仍有一定差距。河北省人口較多、耕地缺乏，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平相對(duì)于其他地區(qū)來說較為落后，科技成果的轉(zhuǎn)化顯得尤為重要。而一部分農(nóng)民由于受到落后的生產(chǎn)經(jīng)營理念和較低的文化素質(zhì)的影響，不能使先進(jìn)的高新科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)上，導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源的短缺、浪費(fèi)，使農(nóng)業(yè)資源不能得到合理、有效的配置。

二、加快河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對(duì)策

（一）積極培育現(xiàn)代化科技型龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

提升龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育、發(fā)展壯大一批科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)、扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下建設(shè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，突出把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要方式之一，出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，幫助、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，尤其是對(duì)于加工型和流通型龍頭企業(yè)，為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸收大量的社會(huì)資本或國外資本積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設(shè)，加快發(fā)展大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展高科技、高精尖、加工型龍頭企業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚攏，大型企業(yè)及龍頭企業(yè)向中小城鎮(zhèn)、現(xiàn)代科技園區(qū)集中，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。

（二）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的資金投入，推動(dòng)各種資源市場化整合

當(dāng)前，重中之重是要建立健全以政府為主導(dǎo)的多元化投資、市場化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技投入體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展全局，所以必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技投入和引導(dǎo)力度。為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展，政府的財(cái)政投入一定要作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，同時(shí)為了改變多年以來在農(nóng)業(yè)科技方面投入較低的問題，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資力度。其次出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類組織或個(gè)人涉足具有廣泛的市場以及應(yīng)用前景的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，努力形成加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的強(qiáng)大合力，整合各類投資以及財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)程，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步自主創(chuàng)新步伐，完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技體系

農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提升的關(guān)鍵因素，是一國農(nóng)業(yè)領(lǐng)先于他國的先決條件。推進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，當(dāng)務(wù)之急是要緊緊圍繞河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展目標(biāo)和時(shí)代要求，積極探索原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與外部交流相結(jié)合的再創(chuàng)新，爭取在新的重大領(lǐng)域、前沿技術(shù)研發(fā)以及應(yīng)用推廣上取得新的成就，同時(shí)積極改善農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新條件，加大政府的政策傾斜力度，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本及國外資本積極參與到農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新中，加強(qiáng)國際合作與交流。在緊緊依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，充分考慮產(chǎn)品、區(qū)域、人員、技術(shù)等因素，整合農(nóng)業(yè)科技資源，提高自主創(chuàng)新能力，積極完善河北省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技體系。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民群體

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)是影響河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要因素，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理等相關(guān)問題，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建立開放的人才流動(dòng)機(jī)制，打破部門集體單位間的人才壁壘，積極創(chuàng)造符合全球化競爭與國際接軌的政策環(huán)境，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和聚集高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。當(dāng)前，應(yīng)深入發(fā)展和完善農(nóng)村教育體系，開展各種職業(yè)教育和建立新型農(nóng)民培養(yǎng)制度，針對(duì)不同層次需求、不同專業(yè)偏好的市場需要，設(shè)立多種農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并提高各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)能力，尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)推廣人員應(yīng)加強(qiáng)科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，充分發(fā)揮他們?cè)诩夹g(shù)推廣中的示范帶頭作用。同時(shí)，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的大趨勢(shì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民群體。

（五）提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機(jī)制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用問題是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要一環(huán)，也是河北省需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。加快體制改革和制度創(chuàng)新步伐，不斷建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對(duì)于提高河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用水平顯得尤為重要，尤其是作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用載體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要性不言而喻。為此，要充分發(fā)揮各級(jí)各類科研院所、教學(xué)單位的參與意識(shí)與作用，積極鼓勵(lì)科研人員深入基層、深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，及時(shí)、大力地推廣新品種、新技術(shù)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校與農(nóng)民合作組織等機(jī)構(gòu)的密切合作，共同開發(fā)或?qū)萍汲晒M(jìn)行轉(zhuǎn)化，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一體化經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，通過借力京津、整合河北全省農(nóng)業(yè)科技資源，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為單元，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的步伐，解決制約河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的問題，使農(nóng)業(yè)科技成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，增強(qiáng)河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體競爭力。

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*基金項(xiàng)目：2015年度河北省科技廳軟科學(xué)研究課題（編號(hào)：15457407D），2014年度保定市社會(huì)發(fā)展研究院課題（編號(hào)：2014A015），2015年河北省大學(xué)生“調(diào)研河北”社會(huì)調(diào)查活動(dòng)項(xiàng)目。

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）