薛波

【摘 要】目前，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和建設(shè)，湖南的中小河流治理的問(wèn)題則日益突出。湖南中小河流治理及生態(tài)修復(fù)是關(guān)系到民生的大事，需要我們以正確的態(tài)度和科學(xué)的角度認(rèn)真的分析和探究，本文從現(xiàn)狀著手，從五個(gè)方面分析了中小河流及生態(tài)修復(fù)存在的問(wèn)題，后分析了治理目標(biāo)，并重點(diǎn)提出了生態(tài)修復(fù)對(duì)策，旨在對(duì)湖南中小河流治理以及生態(tài)修復(fù)做出安排。

【關(guān)鍵詞】中小河流 生態(tài)修復(fù) 對(duì)策

湖南省河流較多，廣泛分布，其包括長(zhǎng)江和珠江兩大流域5KM以上的河流就達(dá)到了5341條。僅僅以長(zhǎng)江洞庭水系為例，流域面積占全省面積95%以上。其中流域面積大于在3000平方千米的河流就有24條，而200平方千米的更高達(dá)5040條?？偲饋?lái)說(shuō)，這些河流絕大部分都是省境內(nèi)河流，流域面積占全省總面積的60%以上。約有2＼3的中小河流達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。許多中小河流存在水資源短缺、水質(zhì)污染嚴(yán)重等問(wèn)題，值得我們研究和探討，并拿出實(shí)施方案進(jìn)行對(duì)癥下藥。

1中小河流現(xiàn)狀總論

湖南省大部分地區(qū)都是山地、丘陵地質(zhì)，因此按照自然形成原理，湖南中小河流大部分都是屬于山丘型河流，并且極大部分都是天然河道，并沒有經(jīng)過(guò)改道和局部處理，其中淺丘河流彎道很多、流斷面積小、淤積非常嚴(yán)重，主要分布在湘中和湘東北地區(qū)。按細(xì)分省內(nèi)其他絕大部分都屬于山區(qū)河流，河道陡且坡比較急，兩岸沖刷非常的嚴(yán)重，自動(dòng)修復(fù)能力較弱。中小河流的堤防由于品質(zhì)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、人員問(wèn)題大多不符合標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)率較低、防洪效果不理想。

2湖南中小河流普遍存在的問(wèn)題

2.1水利管理薄弱

湖南各地方未設(shè)置專門的河道管理機(jī)構(gòu)或者管理崗位職責(zé)不到位。即使有也因缺乏專業(yè)的管理人才或資金而形同虛設(shè)，致使湖南多數(shù)中小河流長(zhǎng)期缺乏規(guī)范的管理及治理，任由河床隨泥沙淤積而逐漸升高，沿河灘涂發(fā)育。同時(shí)管理的松懈也放任普通民眾及沿岸的工礦企業(yè)進(jìn)行侵害河流健康的經(jīng)濟(jì)行為。

2.2民眾水患意識(shí)不強(qiáng)

湖南關(guān)于水患防洪等知識(shí)宣傳不到位，中小河流多數(shù)分布在為落后的山區(qū)。由于地形限制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民修建房屋或其它建筑物時(shí)傾向于河道。同時(shí)將生活垃圾向河道傾倒使河流遭受污染，在農(nóng)村地區(qū)，沿河灘涂發(fā)育農(nóng)民又在灘涂上開墾耕地，使河道進(jìn)一步縮小。近年來(lái)極端氣候的影響，多地引起嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，造成巨大損失，而沿岸居民不了解洪水災(zāi)害的機(jī)理，不知如何避災(zāi)保護(hù)自己的生命財(cái)產(chǎn)不受損失。

2.3整治的前期工作滯后

因?yàn)橘Y金投入不足和政策上長(zhǎng)時(shí)間的忽視。湖南大多數(shù)需要及時(shí)治理的中小河流關(guān)于防洪規(guī)劃所需的基礎(chǔ)資料不全或者呈現(xiàn)出一片空白。少有河流常年設(shè)置水情觀測(cè)點(diǎn)和水文數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，同樣也缺乏地形地質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)資料。除開個(gè)別河流外，湖南中小河流治理的前期工作總體滯后。各河流的基本情況，治理目標(biāo)、治理任務(wù)模糊不清。

2.4防洪標(biāo)準(zhǔn)低

湖南大約有2＼3的中小河流達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，還有很多中小河流處于不設(shè)防的自然狀態(tài)。王越等也在對(duì)中小河流治理技術(shù)的探討中提及全國(guó)絕大多數(shù)中小河流治理滯后、大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)頻繁發(fā)生。陳鴻飛則指出有些整治過(guò)的河流也因整治時(shí)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，缺乏專業(yè)技術(shù)的支撐，致使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差。在極端氣候的影響下，突發(fā)性強(qiáng)降雨或降雨歷時(shí)過(guò)長(zhǎng)，都可能引起嚴(yán)重的中小河流洪水災(zāi)害，威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.5投入嚴(yán)重不足

湖南省中小河流數(shù)目眾多，治理所有的河流所需資金數(shù)目巨大。按照湖南省河流分級(jí)管理的原則，中小河流的治理主要在地方政府?？墒歉鞯胤秸?cái)政相對(duì)來(lái)說(shuō)不太雄厚，長(zhǎng)期以來(lái)，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，致使資金嚴(yán)重不足，治理任務(wù)繁重。治理資金及治理任務(wù)繁重，都使中小河流治理任務(wù)艱巨。

3湖南中小河流的治理及生態(tài)修復(fù)研究

3.1中小河流治理目標(biāo)與治理手段

依據(jù)國(guó)家宏觀指導(dǎo)，中小河流治理的目標(biāo)如下幾個(gè)方面：一方面重點(diǎn)中小河流和重點(diǎn)河段的防洪能力得到增強(qiáng)；二方面重點(diǎn)地區(qū)中小河流所涉及的主要城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提高；三方面重點(diǎn)地區(qū)中小河流流域或區(qū)域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到初步解決。在全國(guó)中小河流治理的大環(huán)境之下，湖南省的中小河流治理目標(biāo)與國(guó)家宏觀指導(dǎo)保持一致。在根本性的手段上應(yīng)遵循自然生態(tài)理論，采用生態(tài)修復(fù)的手段，盡可能將中小河流修復(fù)實(shí)際當(dāng)中，以達(dá)到影響最小、修復(fù)最佳的辦法。

3.2中小河流生態(tài)修復(fù)探討

3.2.1中小河流生態(tài)修復(fù)的起源

十九世紀(jì)六十年代中期，德國(guó)動(dòng)物學(xué)家?？藸枺‥rnst HeinrichHaeckel）首次提出了“生態(tài)學(xué)”的概念之后，歷經(jīng)幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展。近現(xiàn)代以來(lái)，系統(tǒng)論、控制論、信息論學(xué)科的發(fā)展使生態(tài)學(xué)理論的發(fā)展進(jìn)一步得到擴(kuò)展和應(yīng)用。生態(tài)學(xué)已從最開始狹隘的唯心主義哲學(xué)慢慢向一種全新的哲學(xué)方式轉(zhuǎn)變，這種方式賦有強(qiáng)烈的時(shí)代氣息，被廣泛認(rèn)可并應(yīng)于多種領(lǐng)域。如生物多樣性的研究、全球氣候變化的研究、受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建研究、人文、社科領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展研究等等?！爸行『恿魃鷳B(tài)修復(fù)”就是生態(tài)哲學(xué)衍生出的一個(gè)重要分支。中小河流生態(tài)修復(fù)在形式上可以稱為綠色化修復(fù)，甚至可以直接用生態(tài)化的手段來(lái)賦予其外在的特點(diǎn)。

3.2.2運(yùn)行過(guò)程遵循生態(tài)學(xué)的規(guī)律

中小河流生態(tài)修復(fù)生態(tài)觀點(diǎn)認(rèn)為：中小河流生態(tài)系統(tǒng)包括河流環(huán)境、當(dāng)?shù)厮?、生態(tài)環(huán)境等生態(tài)因子構(gòu)成的能量和信息乃至流通、交換形成了動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)因子相互依存、不可分割交叉滲透、融匯貫通的生態(tài)系統(tǒng)。共同承擔(dān)著傳遞、分解、加工和建構(gòu)的任務(wù)。因此，中小河流生態(tài)修復(fù)生態(tài)的觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)平衡是中小河流生態(tài)修復(fù)生態(tài)的核心問(wèn)題，良性的中小河流生態(tài)修復(fù)狀態(tài)，應(yīng)該是一個(gè)多元化因子構(gòu)成的不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)與能量交換的開放系統(tǒng)、共享系統(tǒng)、互動(dòng)系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)的各生態(tài)因子在進(jìn)行能量、物質(zhì)的輸入與輸出中，可能本身存在個(gè)體差異導(dǎo)致生態(tài)失衡，就會(huì)影響到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。因此通過(guò)調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)內(nèi)的能量流和物質(zhì)流的循環(huán)，從而達(dá)到系統(tǒng)各個(gè)因子之間的高度適應(yīng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一狀態(tài)非常重要。

3.2.3中小河流生態(tài)修復(fù)策略

十八大之后中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。在這個(gè)背景下，中小河流治理的重點(diǎn)雖是防治洪澇災(zāi)害。但也要重視生態(tài)文明、文明施工、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展道路。在自然環(huán)境中，水生動(dòng)物和微生物生存空間豐富度、流速分布多樣、濱河植被生長(zhǎng)條件、生物通道通暢度、生態(tài)系統(tǒng)受干擾度、生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。由此我們可以看出，治理方式有傳統(tǒng)探究的思維定勢(shì)：要么從人的主體的層面著手，過(guò)于強(qiáng)調(diào)極端的主觀性，過(guò)于重視人的主動(dòng)性和積極性；要么從中小河流的客體層面著手，偏向極端的客觀性，對(duì)人的受動(dòng)以及主動(dòng)性缺少正確認(rèn)識(shí)；要么從環(huán)境的外部因素著手，偏向外部因素的決策性，沒有重視自然自身的轉(zhuǎn)變性以及影響力的生成性。就算在中小河流生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)中加入環(huán)境因素，也只是簡(jiǎn)單的將環(huán)境當(dāng)成治理的輔助條件在生態(tài)修復(fù)中加入。我們清楚地意識(shí)到，從生態(tài)學(xué)的視域來(lái)看待整個(gè)中小河流生態(tài)修復(fù)過(guò)程，顯得尤為重要。大中小河流生態(tài)修復(fù)的過(guò)程，是一個(gè)多元化影響因子相互作用的過(guò)程，對(duì)于生態(tài)化過(guò)程的完善，有著不可小覷的作用，有必要對(duì)其進(jìn)行細(xì)致和系統(tǒng)的研究。

3.2.4中小河流生態(tài)修復(fù)運(yùn)行宏觀的保障

一方面中小河流的問(wèn)題其本質(zhì)是制度不健全的問(wèn)題。為此湖南地方政府應(yīng)高度重視中小河流管理制度的建立和完善，并在健全的中小河流制度下建立管理機(jī)構(gòu)，明確管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)，加強(qiáng)河道的管理，防止“治后復(fù)發(fā)”。對(duì)河道的管理，石晶晶提出要做好建后管理，保障中小河流治理效果在時(shí)間上延續(xù)。規(guī)劃要牢牢跟隨治理目標(biāo)堅(jiān)持治理的各項(xiàng)原則，做到綜合、統(tǒng)一和專業(yè)。依據(jù)《水法》開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃時(shí)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素，考慮兩岸群眾的要求，因地制宜合理確定河道的治理范圍，治理任務(wù)類別。針對(duì)民眾水患意識(shí)不強(qiáng)，湖南地方政府機(jī)關(guān)對(duì)中小河流的法理中，根據(jù)河段采取了合理的措施，以實(shí)現(xiàn)治理的規(guī)劃目標(biāo)。二方面資金管理是中小河流能否成功治理的關(guān)鍵。湖南政府機(jī)關(guān)首先要遵守相關(guān)的法律法規(guī)。其次既要拓寬融資渠道又要合理使用資金，各級(jí)地方政府忙完善建立資金配套投資機(jī)制，陳健美提出地方上的水利局要進(jìn)一步加強(qiáng)資金籌措力度，加強(qiáng)管理，抓住國(guó)家政策，明確本地資金配套比例，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金方面的投入。充分發(fā)揮各項(xiàng)專項(xiàng)資金的作用，堅(jiān)決抵制因資金缺少而出現(xiàn)的不良工程，深化投資計(jì)劃管理。

4結(jié)語(yǔ)

湖南中小河流的問(wèn)題是亟待解決的問(wèn)題，具體河流進(jìn)行生態(tài)修復(fù)還需進(jìn)一步的研究針對(duì)性地提出，防洪減災(zāi)的治理措施，專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)布局和項(xiàng)目安排時(shí)要優(yōu)先安排已有前期工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目和對(duì)生態(tài)修復(fù)理論的理解和認(rèn)知，由此產(chǎn)生正確的行為。

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