美國的學(xué)前教育質(zhì)量保障采取政府、民間相結(jié)合的辦法，但是全國各州之間發(fā)展水平很不均衡。在聯(lián)邦政府層面，在進行項目投入時，尤其是在競爭性資助項目投入時，會相應(yīng)地進行項目質(zhì)量監(jiān)管。在州政府層面，對學(xué)前教育投入的多寡與其對質(zhì)量保障的介入程度有著密切關(guān)系，即投入越多，質(zhì)量監(jiān)管就越到位，尤其是在實施普及學(xué)前教育的州；投入越少，或者沒有投入，質(zhì)量監(jiān)管就會相應(yīng)缺失。但無論政府是否介入質(zhì)量保障，美國都素來有民間專業(yè)組織主導(dǎo)教育質(zhì)量保障的傳統(tǒng)，學(xué)前教育也不例外，都要接受民間機構(gòu)的認證。學(xué)前教育機構(gòu)自愿向全國性組織，如全國兒童教育協(xié)會，申請質(zhì)量認證，通過機構(gòu)認證成為該協(xié)會的會員。質(zhì)量認證有一定的期限，到期需要進行再次認證。

一、政府教育質(zhì)量保障辦法

1.聯(lián)邦政府的學(xué)前教育質(zhì)量保障辦法

目前，聯(lián)邦政府的早期教育項目都是以立法的形式予以保障，主要由衛(wèi)生與公共服務(wù)部和教育部實施。由于涉及到撥款，聯(lián)邦政府希望錢花出去能保證收到應(yīng)有的效果，因此會對項目的準入、續(xù)簽及質(zhì)量作出要求，這些在相關(guān)的法律中會有專門的條款予以規(guī)定。以“啟蒙計劃”為例，《啟蒙法案》的第641款第42條規(guī)定了確認項目機構(gòu)的有關(guān)標準以及項目續(xù)簽的要求，第641款第42條規(guī)定了對啟蒙計劃項目以及執(zhí)行機構(gòu)的監(jiān)管標準，使項目的質(zhì)量保障切實做到有法可依。

（1）項目機構(gòu)準入。根據(jù)《啟蒙法案》的規(guī)定，批準“啟蒙計劃”項目機構(gòu)的權(quán)利在衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長。申請參加項目的機構(gòu)都必須要經(jīng)過公開競爭，最終勝出并獲得授權(quán)的機構(gòu)將以5年為一個階段接受聯(lián)邦政府的資助，依據(jù)相關(guān)規(guī)定開展早期兒童教育。對申請機構(gòu)的考察標準包括相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和項目計劃，項目計劃應(yīng)包括教職員工聘用準備情況、師生比、預(yù)算與財務(wù)計劃、教學(xué)課程、教學(xué)辦法、家長與家庭參與辦法、特殊教育兒童方案、項目自我質(zhì)量控制機制等17個方面、53個具體的考察點。但總體來說，準入標準的重點是放在該機構(gòu)是否能夠為家長和孩子提供有效、全面、協(xié)調(diào)一致的早期兒童發(fā)展教育服務(wù)。

（2）項目機構(gòu)續(xù)簽制度。在“啟蒙計劃”項目機構(gòu)獲得授權(quán)的5年期滿后，該機構(gòu)必須向衛(wèi)生與公共服務(wù)部申請續(xù)簽。衛(wèi)生與公共服務(wù)部在審核項目機構(gòu)續(xù)簽資格時主要關(guān)注5個方面的情況：機構(gòu)的年度預(yù)算與財務(wù)狀況；項目是否達到《啟蒙法案》規(guī)定的標準；年度審計結(jié)果；課堂教學(xué)質(zhì)量是否達到《啟蒙法案》規(guī)定的要求；項目報告。項目機構(gòu)通過審核后將獲得續(xù)簽資格，繼續(xù)接受資助，開展“啟蒙計劃”早期教育項目。

（3）質(zhì)量檢查制度。在項目執(zhí)行過程中，衛(wèi)生與公共服務(wù)部必須對“啟蒙計劃”項目機構(gòu)進行質(zhì)量檢查。相關(guān)規(guī)定包括：所有項目機構(gòu)至少每三年接受一次質(zhì)量檢查；新獲得授權(quán)的機構(gòu)在執(zhí)行項目滿一年時必須接受衛(wèi)生與公共服務(wù)部組織的質(zhì)量檢查；如果發(fā)現(xiàn)項目機構(gòu)有違規(guī)現(xiàn)象，必須在衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長作出該機構(gòu)違規(guī)的決定后的6個月內(nèi)，或在征求部長同意的情況下的12個月內(nèi)，對違規(guī)機構(gòu)進行復(fù)查；衛(wèi)生與公共服務(wù)部可以不定期，在不通知項目機構(gòu)的情況下組織質(zhì)量抽查。

（4）質(zhì)量檢查標準?！皢⒚捎媱潯表椖抠|(zhì)量檢查標準涵蓋范圍很全面，共有5個部分，16個分項，具體如下：

1.總則

1.1目標與范圍

1.2生效時間

1.3定義

2.早期兒童發(fā)展與健康服務(wù)

2.1兒童健康與發(fā)展服務(wù)

2.2教育與早期兒童發(fā)展

2.3兒童健康與安全

2.4兒童營養(yǎng)

2.5兒童心理健康

3.機構(gòu)與家庭和社區(qū)的伙伴關(guān)系

3.1與家庭的伙伴關(guān)系

3.2與社區(qū)的伙伴關(guān)系

4.項目設(shè)計與管理

4.1項目治理

4.2管理制度與程序

4.3人力資源管理

4.4設(shè)施、資料與設(shè)備

5.項目執(zhí)行與改進

5.1不足與質(zhì)量改進計劃

5.2違規(guī)處理

2.州政府的學(xué)前教育質(zhì)量保障辦法

美國各州公立學(xué)前教育發(fā)展很不平衡，在50個州+華盛頓特區(qū)中，只有40個州+華盛頓特區(qū)設(shè)有公立學(xué)前教育項目。在已經(jīng)設(shè)立公立學(xué)前教育項目的州和特區(qū)中，州政府的投入和學(xué)生入學(xué)率的差異也非常大。華盛頓特區(qū)的學(xué)前教育生均經(jīng)費達14，690美元，最低的如南卡羅來那州和內(nèi)布拉斯加州生均經(jīng)費都在1 300美元以下。公立學(xué)前教育入學(xué)率最高的華盛頓特區(qū)4歲兒童和3歲兒童的入學(xué)率分別達94%和80%，而羅德島州4歲和3歲兒童公立學(xué)前教育入學(xué)率分別為1%和0%。由于投入的不同，各州的監(jiān)管力度也相應(yīng)有很大差異。重視學(xué)前教育的州，在投入大量資金開辦教育的同時，也采取了相應(yīng)較為完善的質(zhì)量保障措施。

以華盛頓特區(qū)為例，特區(qū)政府對學(xué)前教育項目主要采取執(zhí)照頒發(fā)、執(zhí)照延期、質(zhì)量檢查等多種手段來實施質(zhì)量保障。

（1）執(zhí)照頒發(fā)與延期。任何開展學(xué)前教育項目的機構(gòu)都必須經(jīng)過特區(qū)政府的審批，獲得執(zhí)照后才可以開展相關(guān)教育項目。執(zhí)照頒發(fā)由州政府的州教育學(xué)監(jiān)辦公室早期教育處負責。執(zhí)照分為兩類：兒童發(fā)展中心執(zhí)照和家庭兒童發(fā)展服務(wù)執(zhí)照。執(zhí)照審核內(nèi)容包括：舉辦者、組織結(jié)構(gòu)與管理；兒童監(jiān)管；設(shè)備與資料的狀況；教育紀律情況；師生比；戶內(nèi)與戶外環(huán)境情況；教職工資質(zhì)和培訓(xùn)情況；犯罪記錄調(diào)查；所提供的食品及菜單。

除此以外，早期教育申請機構(gòu)需要取得場地商用許可或住宅商用許可、環(huán)境無鉛證書、消防證書，如果注冊為商業(yè)機構(gòu)則須提供一封良好聲譽推薦信，和12個月內(nèi)參加州教育學(xué)監(jiān)辦公室的兒童教育培訓(xùn)的證書。申請機構(gòu)必須遵守華盛頓特區(qū)政府其他相關(guān)部門的衛(wèi)生、建筑物與防火要求以及無鉛檢測等要求。如果開展學(xué)前教育的機構(gòu)是由政府管理或使用的是政府的場地，則不用再申請執(zhí)照。

執(zhí)照到期的機構(gòu)必須要提出延期申請，各項審核通過后才可以繼續(xù)開展早期教育。

（2）檢查與評估。州教育學(xué)監(jiān)辦公室針對早期教育質(zhì)量有兩項評估：學(xué)前入學(xué)測試（Kindergarten Entry Assessulent，KEA）和質(zhì)量評級與提高系統(tǒng)（Quality Rating Improvement System，QRIS）。

美國的國民教育起點是kindergarten，招收5歲兒童，相當于中國的學(xué)前班。因此，學(xué)前教育質(zhì)量檢測的一項重要指標就是畢業(yè)學(xué)生是否做好了進入國民教育的準備。學(xué)前入學(xué)測試（KEA）主要檢驗兒童是否已經(jīng)在語言和認知、數(shù)學(xué)思維、社會和情感發(fā)展、科學(xué)探索、社會研究、學(xué)習(xí)和健康策略等領(lǐng)域具備了相應(yīng)的知識和技能，是否能夠在學(xué)前階段順利參與和完成各項活動。一般在開學(xué)后45天內(nèi)從華盛頓公立學(xué)校和華盛頓公立特許學(xué)校中隨機抽取樣本進行測試。

質(zhì)量評級與提高系統(tǒng)（QRIS）的主要目的是運用全特區(qū)的有關(guān)數(shù)據(jù)檢驗全特區(qū)的學(xué)前教育質(zhì)量，確定質(zhì)量薄弱校并給予相應(yīng)的支持。特區(qū)所有的學(xué)前教育項目都必須接受QRIS評估。QRIS除了采用認證機構(gòu)的數(shù)據(jù)外，也對學(xué)前教育機構(gòu)進行評估。QRIS評估的標準主要有6個方面：項目管理、學(xué)習(xí)環(huán)境、課堂管理、家庭參與、教職工資質(zhì)以及執(zhí)照要求遵守情況。

（3）制定教育標準和教學(xué)活動指導(dǎo)方針。為了使各學(xué)前教育機構(gòu)在日常的教育活動中有標準可依，切實幫助他們保障高水平的教育質(zhì)量，州教育學(xué)監(jiān)辦公室組織專家制定了兩個指導(dǎo)性文件：《華盛頓特區(qū)早期教育通用核心標準》（District of Columbia Common Core Early Learning Standards）和《學(xué)前教育標準和教學(xué)活動》。前者為學(xué)前教育的不同階段在不同領(lǐng)域規(guī)定了明確的教育目標，后者則為學(xué)前教育的教學(xué)實踐提供了切實可行的范例。本文主要簡單介紹前者。

《華盛頓特區(qū)早期教育通用核心標準》包括9個領(lǐng)域，34條標準。這9個領(lǐng)域分別是：學(xué)習(xí)和邏輯思考的方法；交流與語言發(fā)展；讀寫能力；數(shù)學(xué)；科學(xué)探索；社會研究；藝術(shù)；社會一情感發(fā)展；身體發(fā)展/健康與安全。

9個領(lǐng)域下的34條標準對每個年齡段都作出了不同的具體要求，提供了觀測點。例如，學(xué)習(xí)和邏輯思考的方法領(lǐng)域中的第三條——能夠靈活運用方法去解決問題，對不同年齡段的要求是：嬰兒階段（0～1歲），剛剛出現(xiàn)（emerging）；幼兒階段（1～2歲），能夠觀察他人解決問題并進行模仿，如觀察教師與其他小朋友玩捉迷藏并加入到游戲中；2歲時，會運用嘗試—錯誤策略，請求幫助，如站到小凳子上去夠高處的玩具，夠不到的話就去找老師幫忙；3～4歲時，不用試遍所有的辦法就能找到解決問題的方案，學(xué)會改變策略，如一次抱不了3個球時會去找小車來運送；學(xué)前教育結(jié)束時，會運用不同的方法解決問題，能夠提出跟同伴一起合作的活動，如對其他小朋友說“我們一起用這個盒子做一輛汽車吧”。

有些領(lǐng)域，如科學(xué)探索、社會研究等，可能對0～3歲的兒童都不做要求，而有的僅在學(xué)前教育結(jié)束時提出一些要求，并提供觀測點。

二、民間教育質(zhì)量保障辦法

一般說來，開辦學(xué)前教育項目必須獲得州政府的批準，取得營業(yè)執(zhí)照，這是政府在入口上對學(xué)前教育質(zhì)量采取的保障措施。但是除此以外，不是所有的州都能夠?qū)λ械膶W(xué)前教育開展足夠的、長期的、過程性的質(zhì)量保障措施。為了維護教育質(zhì)量，一些民間團體對早期教育機構(gòu)進行了質(zhì)量認證，而家長和社會也可以根據(jù)一個教育機構(gòu)是否通過認證來判斷它的質(zhì)量是否合格。

開展早期教育認證的是不同領(lǐng)域的由早期教育機構(gòu)組成的行業(yè)性組織，主要有全國兒童教育協(xié)會（National Association for the Education of Young Children）、早期教育領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會/全國認證協(xié)會（Association for Early Learning Leaders/National Accreditation Association for Child Care and Education）、全國早期兒童項目認證協(xié)會（National Early Childhood Program Accreditation）、全國課后項目認證協(xié)會（National After School Association）和全國家庭兒童保育協(xié)會（National Association for Family Child Care）。不同的早期教育項目可以根據(jù)自身的需要選擇一家認證機構(gòu)接受認證即可。

全國兒童教育協(xié)會成立于1926年，是美國規(guī)模最大、最有影響力的民間幼兒教育組織。它的職能很廣泛，認證只是其中的一項職能。目前，全國經(jīng)過它認證的學(xué)前教育項目有6883個。它不僅認證學(xué)前教育項目，也認證學(xué)前教育副學(xué)士學(xué)位項目，同時還負責認證全國優(yōu)質(zhì)教育研究生項目，承擔全國教師教育認證委員會（National Council for Accreditation of Teacher Education，NCATE）認證工作的一部分?，F(xiàn)以其學(xué)前教育項目的認證辦法和認證標準為例，介紹美國學(xué)前教育項目的民間認證。

1.初次認證

首次申請認證的學(xué)前教育項目，必須通過以下四個階段。

第一階段，申請加入/自我審查。提交申請加入?yún)f(xié)會的表格，繳納費用，并根據(jù)協(xié)會提供的自審辦法對項目進行評估，提出質(zhì)量提高辦法，并就項目參加認證的過程制訂時間表。申請參加認證項目在本步驟將項目自身情況與認證標準統(tǒng)一起來。

第二階段，認證申請/自評。提交項目認證申請，繳納費用，確定第三階段的截止日期，依據(jù)協(xié)會提供的自評辦法準備相應(yīng)材料，證明項目是否達到協(xié)會認證的10項標準；準備材料，證明項目具備認證申請資格；完成項目認證資格的相關(guān)表格。

第三階段，認證申請資格。申請認證項目，提交認證申請資格相關(guān)材料，繳納費用，通過資格審查后，將收到協(xié)會的通知。項目實施自己提出的質(zhì)量提升措施，準備接受現(xiàn)場考察。

第四階段，達到標準/維持標準。協(xié)會派出專家進行現(xiàn)場考察，聽課、核實項目提供的自評材料，確定項目是否達到了認證標準。通過認證后，項目必須在一年后提交年度報告，證明項目一直滿足認證標準的要求，要連續(xù)提交4年，即認證的有效期為5年。

2.認證延續(xù)

如果學(xué)前教育項目通過了初次認證，并連續(xù)4年按時提交年度報告，就可以在提交第四次的年度報告后的規(guī)定時間內(nèi)提出認證延續(xù)申請。在提交了認證延續(xù)申請并繳納費用后，認證機構(gòu)審核并通過材料后就會在6個月內(nèi)組織專家進行現(xiàn)場考察。通過的項目可以繼續(xù)使用經(jīng)過協(xié)會認證的標識，有效期為5年。

3.認證標準

全國兒童教育協(xié)會的認證標準共有10項，如下所述。

（1）人際關(guān)系。項目必須在兒童和成人之間建立起正面友好的關(guān)系，幫助兒童建立自我價值感和群體歸屬感，培養(yǎng)兒童的群體責任感，使其積極為社區(qū)做貢獻。

（2）課程。項目的課程必須與其目標一致，促進兒童在社會、情感、身體、語言和認知等領(lǐng)域的健康發(fā)展。

（3）教學(xué)。項目的教學(xué)方式和策略應(yīng)適應(yīng)兒童的發(fā)展，符合文化特點和語言規(guī)律，教學(xué)效果良好，能夠促進兒童通過參加課程不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展。

（4）兒童進展評價。項目應(yīng)通過系統(tǒng)的、正式的和非正式的評價手段了解兒童的進步情況，并應(yīng)與兒童家庭進行互動，充分考慮兒童所在文化環(huán)境的特點。評價結(jié)果應(yīng)為促進兒童發(fā)展、提升教學(xué)和項目水平提供有益參考。

（5）健康。項目應(yīng)著力促進兒童的營養(yǎng)與健康，保護兒童與員工免受疾病和傷害的困擾。

（6）教師。項目應(yīng)聘用具備相應(yīng)教育資質(zhì)、知識和敬業(yè)精神的教師，促進兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展，支持學(xué)生家庭的多樣化需求和利益。

（7）家庭。項目與每一位學(xué)生的家庭都應(yīng)保持良好合作關(guān)系，支持學(xué)生在不同環(huán)境中的發(fā)展。應(yīng)根據(jù)各家庭成員特點、使用語言和文化水平調(diào)整與其的關(guān)系。

（8）社區(qū)關(guān)系。項目能夠與兒童所在的社區(qū)建立良好關(guān)系，有效利用社區(qū)資源，完成項目目標。

（9）環(huán)境。項目能夠提供健康、安全、維護良好、適合兒童發(fā)展的室內(nèi)和室外環(huán)境，包括能夠輔助兒童和員工學(xué)習(xí)與發(fā)展的設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)資料。

（10）領(lǐng)導(dǎo)與管理。項目能夠有效實施相關(guān)政策和規(guī)章制度，維護員工隊伍的穩(wěn)定，做好人事、財務(wù)和項目管理工作，為兒童、家長和員工提供高質(zhì)量的教育體驗。

三、特點與啟示

雖然美國的學(xué)前教育發(fā)展在各州之間很不平衡，但從聯(lián)邦政府、做得較好的州以及民間機構(gòu)的質(zhì)量保障做法中，我們還是可以得到很多有益的借鑒和啟示。

1.各質(zhì)量保障體系各司其職，各有重點，相互補充

美國的聯(lián)邦政府對學(xué)前教育的質(zhì)量保障主要依據(jù)的是相關(guān)立法，其目的是保障項目的撥款能夠起到相應(yīng)的作用，因而它的重點放在對申請項目機構(gòu)的準入和續(xù)簽上，重點考察項目機構(gòu)自身是否保質(zhì)保量地完成了項目的任務(wù)，重視項目的財務(wù)管理、合法性和規(guī)范性，以及項目是否還承擔了其他聯(lián)邦學(xué)前教育項目。它的缺陷是僅對自己的項目負責，沒有考慮學(xué)前教育的整體質(zhì)量保障。

州政府的質(zhì)量保障系統(tǒng)，尤其是在學(xué)前教育做得較好的州，則相對比較全面。由于是自己辦，不僅要保障納稅人的錢花得合法、有效，還要保障教育教學(xué)質(zhì)量，從而為K-12國民教育質(zhì)量打好堅實的基礎(chǔ)。因此，州政府不僅嚴格審批、把住執(zhí)照頒發(fā)關(guān)，而且對教育教學(xué)規(guī)范、標準作出了詳細的規(guī)定，還提供了可參考的范例，并通過不同的測試來檢查學(xué)前教育的實際成效。它的優(yōu)點很明顯，嚴格、全面、操作性強，由于只針對本州，所以地域性強，標準比較整齊劃一，充分體現(xiàn)了本州的教育特點和教育方針。缺點是對公立學(xué)前教育約束性較強，而對其他私立學(xué)前教育機構(gòu)的約束性則相對較弱。

民間的教育質(zhì)量保障組織則彌補了聯(lián)邦和州政府的質(zhì)量保障體系的不足。首先，它覆蓋范圍廣，面向本領(lǐng)域的全部教育機構(gòu)。雖然學(xué)前教育機構(gòu)是自愿參加，但由于沒有得到認證，就不容易得到社會認可，所以教育機構(gòu)，尤其是私立教育機構(gòu)的參與積極性很強。其次，它分類指導(dǎo)，按照學(xué)前教育機構(gòu)、家庭保育、課后教育等不同的項目類型，項目機構(gòu)組成了不同的組織，根據(jù)本領(lǐng)域的特點開展質(zhì)量保障活動。最后，它制定了本領(lǐng)域項目運作公認的標準，從管理、財務(wù)、教學(xué)、教師、社區(qū)關(guān)系等各方面對項目的質(zhì)量標準作出了規(guī)定，保障了學(xué)前教育的整體質(zhì)量。需要補充的是，公立學(xué)前教育機構(gòu)因為由政府撥款，并接受政府監(jiān)督，加上認證是收費服務(wù)，他們參與認證的積極性很低。

我國的學(xué)前教育質(zhì)量保障中也應(yīng)重視頂層設(shè)計，構(gòu)建一個合理、高效的體系，使教育部、地方教育部門、專業(yè)質(zhì)量保障機構(gòu)之間形成合力，共同維護學(xué)前教育的整體質(zhì)量。教育部負責確定整體的政策與方向，地方教育部門做好學(xué)前教育機構(gòu)入口和本地區(qū)的機構(gòu)管理工作，同時充分發(fā)揮專業(yè)質(zhì)量保障機構(gòu)的力量，保障具體教學(xué)、管理、教師隊伍等各方面的質(zhì)量。

2.各質(zhì)量保障體系間相互參考借鑒，避免矛盾

雖然美國的聯(lián)邦、州、民間教育質(zhì)量保障體系的側(cè)重點各不相同，保障方法和手段也不相同，但是他們的基本理念和理論原則是基本一致的，這樣就能盡量保證教育機構(gòu)工作原則的一致性，避免令出多頭，無所適從。關(guān)于教育質(zhì)量保障，聯(lián)邦立法中明確規(guī)定，要組建專家小組，其中包括質(zhì)量保障專家，討論確定相關(guān)程序和標準；州政府則明確表示會遵守聯(lián)邦標準，參考民間教育質(zhì)量保障機構(gòu)的標準，如華盛頓早期教育通用標準在前言中就明確說明，它的制定原理和理念都是和全國兒童教育協(xié)會（NAEYC）的相關(guān)原則是一致的，在質(zhì)量評級與提高系統(tǒng)（QRIS）中也采用認證機構(gòu)的數(shù)據(jù)；民間機構(gòu)的質(zhì)量保障活動則必須遵守法律，如《啟蒙法》等有關(guān)質(zhì)量保障的規(guī)定。

我國構(gòu)建學(xué)前教育質(zhì)量保障體系，也應(yīng)該注重內(nèi)部機制的暢通，既要保證各地方突出自身特色，辦出優(yōu)勢，辦出水平，又要保證質(zhì)量標準的大框架、基本原則一致，從而保障全國學(xué)前教育的整體質(zhì)量。

（責任編輯 張慧籽）