雷默

朝鮮從經(jīng)濟全球化中獲得的紅利，遠(yuǎn)比外界想象的多。開城工業(yè)園、對外勞務(wù)輸出、軍火貿(mào)易、旅游業(yè)，以及在日韓的親屬匯款等，都是朝鮮創(chuàng)匯的渠道。

3月16日，美國公布新一輪對朝鮮的制裁措施，將朝鮮交通、金融、礦業(yè)以及能源部門列入制裁名單。兩周以前，聯(lián)合國安理會一致通過了制裁朝鮮的2270號決議。這份被稱為“史上最嚴(yán)”的制裁決議，是該機構(gòu)針對朝鮮核武及導(dǎo)彈開發(fā)的第五份決議。朝鮮官方隨后發(fā)表聲明稱，美國及其追隨勢力肆意侵犯朝鮮主權(quán)和生存權(quán)，對此朝鮮將采取堅決的應(yīng)對措施。聲明還稱，安理會對朝制裁是對朝鮮的挑釁，朝鮮將動用包括強有力的“物理方式”在內(nèi)的所有應(yīng)對手段和方法，堅決予以回?fù)簟?/p>

這種“朝鮮式”回應(yīng)，不會令人感到奇怪。但外界應(yīng)該疑惑的是，朝鮮強勢回應(yīng)的底氣來自哪里？2006年第一次核試驗以來，平壤以每3～4年一次的頻率，像按部就班似的進行核試驗、發(fā)射衛(wèi)星。聯(lián)合國安理會的經(jīng)濟制裁一波比一波嚴(yán)厲，為何朝鮮的核、導(dǎo)技術(shù)一次比一次“精進”？沒人會懷疑朝鮮在政治上強大的“自主意志”，但靠意念是沒法引爆核彈的。一切都離不開“錢”這個最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)。

外貿(mào)優(yōu)先國策

韓國方面給朝鮮算了一筆賬，2月7日的衛(wèi)星發(fā)射花掉了約8.5億美元，每年用在核項目開發(fā)上的資金約11億美元。朝鮮2015年的GDP約為290億美元，也就是說，朝鮮“一爆一射”就消耗掉經(jīng)濟總量的6.7%。賬如果這樣算，那對朝經(jīng)濟制裁似乎就沒有必要了。因為依此邏輯，再多搞幾次核爆，再多放幾顆衛(wèi)星，朝鮮經(jīng)濟自我維持就成問題了。

曾在1999年預(yù)言平壤政權(quán)將因經(jīng)濟困境而垮臺的美國企業(yè)研究所學(xué)者尼古拉斯·埃博史塔特，在去年11月發(fā)表的長篇學(xué)術(shù)論文中，用詳實的數(shù)據(jù)和歷史事實論證道，以國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，朝鮮的經(jīng)濟是“史詩般的失敗”。不過事實證明，至少在朝鮮經(jīng)濟這個問題上，國際標(biāo)準(zhǔn)沒有“朝鮮邏輯”解釋力強。

這個“朝鮮邏輯”其實并不神秘。韓國央行公布的數(shù)據(jù)顯示，朝鮮最近幾年的經(jīng)濟增長率分別為：2010年-o.5%；2011年0.8%；2012年1.3%；2013年1.1%；2014年1.0%。對外貿(mào)易增長率方面（排除韓朝貿(mào)易），2011年51.6%；2012年7.8%；2013年7.8%；2014年3.7%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，首先，朝鮮經(jīng)濟形勢從2011年開始好轉(zhuǎn)；其次，經(jīng)濟實現(xiàn)小幅增長的同時，外貿(mào)卻維持高增長。也就是說，朝鮮經(jīng)濟的外貿(mào)依存度相當(dāng)高。

朝鮮的真實經(jīng)濟數(shù)據(jù)，如其政權(quán)運作那樣神秘，但韓國央行的統(tǒng)計也絕不是“全靠蒙”；數(shù)據(jù)的精確度或許有瑕疵，但反映的大趨勢應(yīng)該沒錯。長期追蹤朝鮮對外經(jīng)濟關(guān)系的美國彼得森國際經(jīng)濟研究所學(xué)者馬庫斯·諾蘭德的研究顯示，盡管朝鮮外貿(mào)多年來一直是赤字，但這種局面在2011年出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，朝鮮經(jīng)常賬戶開始有了盈余，而且2012年依然保持順差。在他看來，朝鮮甚至已經(jīng)開始了對外資本輸出，這也使其有了頂住國際經(jīng)濟制裁壓力的底氣。

朝鮮從1990年代中期開始搞“先軍政治”（Military First），但鮮為人知的是，朝鮮的“貿(mào)易優(yōu)先”（Trade First）政策，早在1980年代就開始了。為了與1988年的韓國漢城奧運會“抗衡”，朝鮮大張旗鼓地舉辦了1989年世界青年與學(xué)生聯(lián)歡節(jié)。當(dāng)時朝鮮外匯奇缺，為了募集資金，平壤于1986年成立國際貿(mào)易公司賺取外匯。雖然那次“狂歡”讓朝鮮背了一筆不小的債務(wù)，但通過貿(mào)易賺外匯的方式卻從此進入了朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的視野。

1995年開始“苦難行軍”后，面對嚴(yán)重惡化的國內(nèi)經(jīng)濟形勢，朝鮮更加突出了對外貿(mào)的重視。自那以后，朝鮮黨、政、軍系統(tǒng)乃至主要地方政府，都紛紛成立了各種形式的國家貿(mào)易公司，這些公司之間甚至一度還形成了競爭。經(jīng)歷這些年發(fā)展，朝鮮特色的國家貿(mào)易公司管理和運作體系已經(jīng)成型。比如建立直接向朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的“書記顧問團隊”來監(jiān)管這些公司，外匯收入按一定比例上繳國庫。

有學(xué)者把朝鮮國家貿(mào)易公司形成的網(wǎng)絡(luò)，比作“朝鮮有限公司”，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人就是CEO。在他們看來，這個“公司”，對平壤政權(quán)起到了“安全閥”的作用：一方面維持了體制的穩(wěn)定，另一方面也使朝鮮能夠抗拒對外關(guān)系中的大風(fēng)大浪。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)者約翰·樸就認(rèn)為，由于不具備正常的國家預(yù)算體系，國家貿(mào)易公司成了朝鮮維持國家機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需資金的主要來源。這也是為何朝鮮曾引以為傲的“國家分配制度”瓦解后，國家經(jīng)濟不僅沒有跟著崩潰，還能支撐得起核、導(dǎo)開發(fā)這樣“高消費”的重要原因。

海外“錢路”

朝鮮被貼上“自絕于國際社會”的標(biāo)簽，至少在經(jīng)濟上是不成立的。事實上，朝鮮從經(jīng)濟全球化中獲得的紅利，遠(yuǎn)比外界想象的多。當(dāng)然，朝鮮從貿(mào)易優(yōu)先政策中賺了多少美金，恐怕只有平壤核心決策圈清楚。朝鮮的對外經(jīng)濟行為，有正常的合法貿(mào)易，也有為了規(guī)避國際制裁的非法交易，還有介于兩者之間的灰色地帶。所以，外界很難看清朝鮮外匯創(chuàng)收的全貌，即使根據(jù)公開的信息拼出的“全圖”，肯定也是打滿馬賽克的。正因為如此，簡單地以核、導(dǎo)項目經(jīng)費在GDP中占比“不正常”來做推斷，很可能“不科學(xué)”——不符合“朝鮮邏輯”。

不過，平壤政權(quán)能把朝鮮內(nèi)部社會打造成“黑匣子”，但對外經(jīng)濟活動總會不同程度留下蛛絲馬跡，由此也可以大致窺見朝鮮的海外“錢路”。

從公開的資料看，平壤當(dāng)局有著多渠道的賺取外匯的方式。韓國統(tǒng)一部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，自2004年開城工業(yè)園區(qū)開建以來，韓國向朝鮮注入了約5.6億美元資金。此外，園區(qū)124家韓國企業(yè)雇傭的5.5萬名朝鮮員工，每年支付工資超過1億美元。而且，韓方的工資不是發(fā)放給朝方員工本人，而是平壤當(dāng)局。這些工資，被扣除相當(dāng)比例（韓方估計約70%至90%）的“忠誠基金”后，剩下的才換算成朝幣發(fā)給朝鮮員工。

對外勞務(wù)輸出，是朝鮮創(chuàng)匯的另一渠道。金正恩上臺以來，明顯加大了對外勞務(wù)輸出的力度，派出對象國主要集中在俄羅斯、中國、中東以及非洲。目前到底有多少朝鮮海外勞工，并沒有精確的數(shù)據(jù)，聯(lián)合國朝鮮人權(quán)事務(wù)委員會的估計是5萬～6萬人。與開城工業(yè)園區(qū)案例類似，朝鮮海外勞工的工資，也要上繳相當(dāng)比例的“忠誠基金”。聯(lián)合國估計，平壤每年可能從中得到12億～23億美元的外匯。韓國關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)，斷了朝鮮一條財路，但對外勞務(wù)輸出，并未被列入任何對朝制裁名單，也沒有可被列入制裁的國際法依據(jù)。

軍火以及相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，曾在朝鮮創(chuàng)匯中扮演重要角色。這條財路在國際制裁下，可能正在日益萎縮，但也可能變得更為隱秘。2009年的1718號制裁決議，禁止朝鮮核、導(dǎo)及其相關(guān)技術(shù)交易，但并未禁止常規(guī)小型武器的進出口。這個“缺口”在剛剛通過的2270號決議中被填補上了，但這并不意味著徹底斷絕了朝鮮這條財路。一方面，朝鮮并未完全停止違反制裁決議的軍火交易。比如2013年，巴拿馬扣押了一艘從古巴運往朝鮮的載有防空導(dǎo)彈和米格戰(zhàn)機的船只。另一方面，朝鮮這方面的貿(mào)易，存在大片讓國際制裁難以“下錘”打壓的灰色地帶。

2009年以前的對朝制裁決議，主要限于武器本身及相關(guān)的服務(wù)交易，朝鮮就此打起了“擦邊球”。比如，朝鮮幫助埃塞俄比亞建設(shè)、改造了兩座兵工廠。此外，朝鮮長期向烏干達(dá)、安哥拉等非洲國家提供軍、警訓(xùn)練服務(wù)。2013年的制裁決議堵上這個“漏洞”后，這樣的服務(wù)貿(mào)易并未禁絕。目前，朝鮮海外的跆拳道教練，主要分布在非洲這些與朝鮮長期保持軍事合作的國家。個中緣由不言而喻，國際制裁決議對此也沒轍。有學(xué)者估計，朝鮮每年從這類貿(mào)易中獲利5億～10億美元，雖然難有事實做支撐，但誰也無法證偽。

朝鮮的“封閉”也被當(dāng)作了賣點，除了中俄等鄰國，每年都有不少歐美國家的游客赴朝鮮“獵奇”。朝鮮官方稱2014年海外游客數(shù)量達(dá)10萬人，韓方估計這可為朝鮮創(chuàng)匯約1億美元。在日本的朝鮮人對朝匯款，1990年代初總額多達(dá)20億美元。日朝關(guān)系惡化后，這筆款項數(shù)額逐年降低，日本《朝日新聞》2013年的報道稱已降至約2000萬美元，但海外匯款新的來源正在形成。據(jù)韓方調(diào)查，目前居住在韓國的約2.7萬名脫北者，近一半的人，通過中間人（據(jù)稱傭金高達(dá)30%）向在朝鮮的親屬匯款。這筆款項2011年據(jù)說就突破了1100萬美元，這些資金雖為民間匯款，但無疑會在朝鮮國內(nèi)形成有利于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實購買力。

莫神話經(jīng)濟制裁

多年來，朝鮮頑強地扮演著證明經(jīng)濟制裁無效的角色。經(jīng)過多年受制裁的“歷練”，朝鮮隱蔽海外資產(chǎn)、隱匿貿(mào)易蹤跡的手法可謂爐火純青。負(fù)責(zé)監(jiān)控對朝制裁的聯(lián)合國對朝制裁委員會近年來發(fā)布的報告均顯示，制裁并未達(dá)到預(yù)期目的。其中重要原因在于，國際制裁收緊的同時，朝鮮規(guī)避制裁的措施也在進化。美國布魯金斯學(xué)會學(xué)者凱瑟琳·穆恩持類似觀點：著眼于事實上想把朝鮮逐出全球經(jīng)濟的制裁，迫使朝鮮尋找新的規(guī)避正常交易的方法，它已經(jīng)發(fā)展出通過“非法現(xiàn)金流通網(wǎng)絡(luò)”與“中間人”開展業(yè)務(wù)的其他方式。

金融制裁向來被美國視為制裁利器，但賓夕法尼亞州立大學(xué)學(xué)者約瑟夫·德托馬斯近日撰文稱，在資金如水般流動的世界，試圖堵漏洞注定將失敗。他認(rèn)為，規(guī)避國際銀行系統(tǒng)，可能會增加朝鮮的交易成本，但金融制裁并沒有遲滯朝鮮的合法貿(mào)易，亦或阻斷其與武器相關(guān)技術(shù)的交易。對于美國祭出的“次級制裁”——制裁與朝鮮進行違規(guī)貿(mào)易的企業(yè)或個人，加州大學(xué)圣迭戈分校學(xué)者斯蒂芬·哈格德并沒有那么樂觀。他認(rèn)為這種制裁的效果，取決于美財政部甄別那些持有朝鮮重大資產(chǎn)的海外公司的能力。顯然這并非易事。

在凱瑟琳·穆恩看來，眼下的事實是，僅靠制裁已被證明不足以從根本上遏制核武材料與技術(shù)的轉(zhuǎn)移，或者迫使平壤高層重新思考其核武野心。穆恩認(rèn)為，如果與朝鮮簽訂和平條約是美國、韓國、中國的最終目的，那么這些國家就理應(yīng)引導(dǎo)包括朝鮮在內(nèi)其他相關(guān)方，向這個目標(biāo)努力?！白呦蜻@條道路，在中短期內(nèi)是最費時耗力也最為復(fù)雜的，但卻可能產(chǎn)生最具建設(shè)性和決定性的結(jié)果——一個更加和平的東北亞?！眲P瑟琳·穆恩的觀點，與中國提出的半島無核化與“停和機制轉(zhuǎn)換”并行不謀而合。華盛頓與首爾若愿聽北京一言，“朝鮮難題”或許并非無解。

3月8日，中國外長王毅在十二屆全國人大四次會議新聞中心回應(yīng)怎樣執(zhí)行對朝鮮“最嚴(yán)厲”制裁時表示，“我們有責(zé)任也有能力執(zhí)行好安理會通過的各項決議，包括2270號涉朝的決議”，但“2270號決議不光有制裁，還重申要支持六方會談，要求各方不要采取任何可能加劇局勢緊張的行動。所以中方認(rèn)為，2270號決議需要全面完整地加以執(zhí)行。制裁是必要手段，維穩(wěn)是當(dāng)務(wù)之急，談判是根本之道”。

王毅稱：“無核化是國際社會的堅定目標(biāo)，停和機制轉(zhuǎn)換是朝方的合理關(guān)切，兩者可以并行談判、分步推進、統(tǒng)籌解決”，“對其他各方提出的設(shè)想，包括以靈活的方式開展三方、四方甚至是五方的接觸等，只要有利于把半島核問題拉回談判桌，我們都持開放態(tài)度”。