蔣文軍 蔣毅

內(nèi)容摘要：規(guī)范司法行為是檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭實踐中實現(xiàn)公正文明司法、提升司法公信力的前提和基礎(chǔ)，而規(guī)范司法行為必須堅持法治思維和法治方式，深挖檢察文化的精神內(nèi)涵。運(yùn)用法治文化領(lǐng)航司法行為，才能不偏離航線和軌道；運(yùn)用廉政文化領(lǐng)航司法行為，才能保障公正公平；運(yùn)用素質(zhì)文化領(lǐng)航司法行為，才能塑造檢察干警的良好職業(yè)形象。

關(guān)鍵詞：文化領(lǐng)航 規(guī)范司法 公正司法 文明司法

規(guī)范司法行為專項整治活動，是深入貫徹黨中央“四個全面”精神在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是最終實現(xiàn)讓人民群眾在每一起案件中感受到司法公平正義的重要保證。要嚴(yán)格規(guī)范司法，就必須用法治思維和法治方式以檢察文化領(lǐng)航司法，大力營造信仰法治、崇尚法治、尊重法治的文化氛圍。

一、法治文化領(lǐng)航，規(guī)范司法塑行為

轉(zhuǎn)變司法理念。要改變重打擊、輕保護(hù)，重實體、輕程序，重有罪證據(jù)、輕無罪證據(jù)或罪輕證據(jù)，重直接證據(jù)、輕間接證據(jù)等辦案理念，牢固樹立保障人權(quán)的觀念，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)通過正當(dāng)合法的途徑取證，運(yùn)用各種合法方法獲取證據(jù)，避免非法證據(jù)產(chǎn)生。盡量運(yùn)用間接證據(jù)和再生證據(jù)，積極擺脫對口供的依賴性，減少訴訟成本和風(fēng)險。

提高司法能力。加大教育培訓(xùn)力度，不斷強(qiáng)化職偵隊伍素質(zhì)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能全面適應(yīng)新形式下反腐敗斗爭需要的高素質(zhì)職偵隊伍。采取理論講座、評析案例、知識競賽等形式，推動職偵干警司法理念、司法作風(fēng)、司法方式、司法能力的轉(zhuǎn)變和提高；強(qiáng)化崗位練兵，緊密結(jié)合執(zhí)法辦案實際，在執(zhí)法辦案實踐中強(qiáng)化業(yè)務(wù)素能訓(xùn)練，把崗位自學(xué)、專題培訓(xùn)、實務(wù)訓(xùn)練和技能競賽等有機(jī)結(jié)合起來，提高培訓(xùn)的針對性；推行職偵干警主輔崗工作機(jī)制，落實“一幫一”人才培養(yǎng)工作，建立青年干警成長檔案，通過結(jié)對幫帶、跨崗鍛煉、組織業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作培訓(xùn)等方式，以賽促練，以案帶訓(xùn)，培養(yǎng)青年干警職偵辦案水平。

完善司法規(guī)范。建立和完善機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)職偵辦案質(zhì)量、數(shù)量、效率、效果和安全的有機(jī)統(tǒng)一。完善偵查一體化機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)偵查資源和信息共享，嚴(yán)格案件線索管理；完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，公訴、偵監(jiān)、控申、案管等部門要加強(qiáng)對偵查活動的監(jiān)督，確保職偵案件以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，防范和杜絕冤假錯案；完善司法辦案的科學(xué)考評和績效管理機(jī)制，通過司法崗位責(zé)任規(guī)范、司法質(zhì)量保障規(guī)范、司法質(zhì)量考評規(guī)范、司法內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范、司法責(zé)任追究規(guī)范五個管理機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一的司法規(guī)范化長效機(jī)制，客觀準(zhǔn)確地評價司法辦案的績效，及時發(fā)現(xiàn)和糾正辦案工作中存在問題，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，不斷提高辦案質(zhì)量和司法水平；完善促進(jìn)公正、規(guī)范、文明司法的長效機(jī)制，提高偵查法治化水平，注重證據(jù)的收集、完善、固定，不斷提升司法辦案能力和辦案效果。

提升司法保障。加大偵查裝備的現(xiàn)代化建設(shè)，提升偵查工作科技含量。實現(xiàn)通訊、信息的查詢，加強(qiáng)偵測、監(jiān)聽設(shè)備的配置，通過對職偵案件的全程、全部、全面同步錄音錄像，保證訊問人員訊問過程中的一言一行都受到監(jiān)控，從根本上杜絕逼供、誘供等違法辦案情況發(fā)生。加強(qiáng)以情報信息為核心的偵查信息化建設(shè)，將偵查資源配置和偵查重心前移，加大對情報信息的收集、研判、處理，提升偵查工作的科技含量，加強(qiáng)現(xiàn)代科技裝備的投入和使用，強(qiáng)化偵查技術(shù)的研究與應(yīng)用，充分利用現(xiàn)代科技發(fā)現(xiàn)犯罪、證實犯罪。

二、廉政文化領(lǐng)航，公正司法改作風(fēng)

公正司法是法的精神的內(nèi)在要求，是法的精神和固有價值，而公正與廉潔從來就是聯(lián)系在一起的。從一定意義上講，沒有廉潔就沒有公正，檢察官作為國家法律的實施者必須清正廉潔。

清廉維護(hù)公正。以“夜校教廉”、“讀書思廉”、“警示導(dǎo)廉”、“氛圍倡廉”、“宣傳頌廉”、“活動促廉”、“網(wǎng)絡(luò)傳廉”、“機(jī)制保廉”的“八廉”為載體，構(gòu)建符合基層院實際、突出檢察特色的教育、讀書、警示、氛圍、宣傳、活動、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制的廉政文化體系，滲透進(jìn)干警的學(xué)習(xí)和生活，并融于機(jī)關(guān)環(huán)境之中，充分發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向功能、規(guī)范功能、激勵功能、凝聚功能，增強(qiáng)檢察干警廉潔從檢的工作作風(fēng)，不斷提高拒腐防變能力。

機(jī)制保障公正。完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，一是建立健全對檢察人員民主評議機(jī)制，糾正機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，對涉及作風(fēng)投訴的、檢察人員違法違紀(jì)的、案件質(zhì)量的、涉案款物的、辦案程序的等投訴和意見的受理、辦理部門和程序，及回復(fù)的方式都建立相應(yīng)的制度。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實黨組的主體責(zé)任和紀(jì)檢的監(jiān)督責(zé)任。定期開展檢務(wù)督察，對全院各項規(guī)章制度落實和工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，將檢查結(jié)果納入個人和科室工作業(yè)績考核，將干警遵章守紀(jì)表現(xiàn)作為評先表優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。三是把好工作圈、生活圈、社交圈，規(guī)范八小時以外的言行，約束檢察官業(yè)余活動，增強(qiáng)檢察干警清廉意識，防止檢察官不正確行使權(quán)力。

公開促進(jìn)公正。積極暢通訴求渠道，通過“檢察長信箱”、“投訴受理中心”、“檢民聯(lián)心卡”、“五項公開承諾”等向社會公開除涉及國家秘密以外的司法依據(jù)、司法權(quán)限、司法程序、司法紀(jì)律；積極拓展檢務(wù)公開渠道，突出檢務(wù)公開重點(diǎn)，豐富檢務(wù)公開載體，健全檢務(wù)公開機(jī)制，全面營造“公開、公正、公信”的陽光檢察氛圍。把各科室內(nèi)部司法的規(guī)范和流程通過電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)公之于眾，讓群眾知曉、了解檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的過程；建立完善定期通報和新聞發(fā)言人制度，定期向社會公開檢察機(jī)關(guān)的重大決策、重要信息；完善法律文書公開平臺建設(shè)，增加檢察工作的透明度，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)。

監(jiān)督實現(xiàn)公正。檢察機(jī)關(guān)要不斷創(chuàng)新外部監(jiān)督途徑和渠道，適應(yīng)社會發(fā)展需求。拓展外部監(jiān)督知情、反饋渠道。通過人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、短信平臺、創(chuàng)辦專門的代表委員聯(lián)絡(luò)?？?，適時匯報、通報檢察工作的新進(jìn)展和新成效，及時了解和掌握社情民意、發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提供參謀咨詢作用。拓展接受監(jiān)督方式。借助互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊、短信平臺等，全方位、多措施加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的聯(lián)絡(luò)和溝通，促進(jìn)聯(lián)絡(luò)工作的常態(tài)化、機(jī)制化、長效化。完善“陽光檢務(wù)”的措施。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立作風(fēng)投訴信箱，公開投訴、舉報電話，使對干警的監(jiān)督在時空上得到延伸。在重點(diǎn)司法崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入人民監(jiān)督員制度，強(qiáng)化對職務(wù)犯罪大要案和有重大社會影響的案件定期回訪和個案檢查。這樣使得外部監(jiān)督更為有力，落實更為到位。

三、素質(zhì)文化領(lǐng)航，文明司法樹形象

文明辦案展現(xiàn)了檢察官良好職業(yè)道德素質(zhì)、職業(yè)紀(jì)律觀念和職業(yè)形象。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的過硬檢察隊伍，既要依靠法律和制度規(guī)范，又要依靠思想道德約束。

科學(xué)理論武裝人。抓住影響檢察人員從檢觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，堅持不懈地開展理論學(xué)習(xí)，通過“兩學(xué)一做”等各種主題教育活動，重塑干警的政治信念、政治品格、政治信仰，明確政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，不斷強(qiáng)化政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。

高尚道德塑造人。道德是建功立業(yè)的基礎(chǔ)，每個立志在本職崗位有所作為的人，都應(yīng)樹立高尚的道德情操。檢察職業(yè)嚴(yán)格的法定性、明確的規(guī)范性、特定的專門性、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮餍?，并帶有國家?qiáng)制性和權(quán)威性，這種司法職業(yè)的限制性、壟斷性特征，需要職業(yè)者不僅要有精良的法律知識，嫻熟的法律技能，更需要嚴(yán)格的倫理道德。因此檢察干警要著眼于道德的修養(yǎng)和人格的完善，淡泊名利，無私無欲，提高思想覺悟和道德水準(zhǔn)。

嚴(yán)明紀(jì)律約束人。加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，從按時上下班，參加開會、駕駛警車等細(xì)節(jié)入手，克服隨意、散漫的工作作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律觀念；切實改變“臉難看、事難辦、門難進(jìn)”的衙門作風(fēng)，提高干警聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)，增強(qiáng)群眾對檢察工作的內(nèi)心認(rèn)同；持之以恒地貫徹“八項規(guī)定”，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)和審批程序，規(guī)范公務(wù)招待、辦公用品采購，引導(dǎo)檢察干警形成艱苦奮斗為榮，奢侈浪費(fèi)為恥的良好風(fēng)尚。

檢察文化之法治文化、廉政文化、素質(zhì)文化，正潛移默化地悄然引領(lǐng)著司法理念、司法行為、司法作風(fēng)的改變。讓規(guī)范成為習(xí)慣，讓精細(xì)成為品質(zhì)。加強(qiáng)文化底蘊(yùn)，提升文化修養(yǎng)，儼然成為新常態(tài)下實現(xiàn)公正文明司法的不竭的原動力和新引擎。