段保才 王晉華

摘 要：文章通過山西職教規(guī)模、結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)制約職教對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高的體制機制性障礙，通過分析全省職業(yè)教育類型、學校分布、人才培養(yǎng)能力與綜改試驗區(qū)建設(shè)人才需求狀況，提出該省職教發(fā)展和現(xiàn)代職教體系建立的對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職教體系 綜改區(qū)建設(shè) 山西

中圖分類號：F127，G71 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-150-03

山西省“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”建設(shè)為全省職教發(fā)展提供了機遇，山西現(xiàn)代職教體系建設(shè)如何適應全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，如何建立技能型人才培養(yǎng)的“立交橋”。課題組對“十二五”末該省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查，以提供決策參考。

一、調(diào)查設(shè)計

1.研究對象。本次研究的對象為山西省內(nèi)48所高職和448所中職院校（不含技工學校）。隨機抽取11個地市的職業(yè)院校為樣本，為保證抽取樣本院校的代表性，課題組設(shè)計了調(diào)查提綱、調(diào)查表格、調(diào)查工具7余種（份），采取問卷、走訪、訪談等形式，從多個層面考察職教現(xiàn)狀以及體系存在的問題，挖掘現(xiàn)象背后的深層次原因。

2.研究方法。文獻資料法：本研究查閱了CNKI數(shù)據(jù)庫中有關(guān)職教布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)資料文獻，了解研究思路和研究方法。抽樣調(diào)查法：按照該省11個地市的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需職教人才需求狀況，以及職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、就業(yè)情況、畢業(yè)生企業(yè)評價等內(nèi)容進行分析。訪談調(diào)查法：對企業(yè)人才需求進行實地采訪，掌握來自企業(yè)的人才需求信息。數(shù)理統(tǒng)計法：采用EXCEL對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理。

3.研究思路。將山西現(xiàn)代職教體系建設(shè)放在山西綜改試驗區(qū)建設(shè)背景下探討，研究過程中首先考量山西職教的規(guī)模與經(jīng)濟總量的適應性問題，選取近5年的GDP與在校生規(guī)模進行比較。選取職教院校的區(qū)域分布、高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)等指標分析山西職教對經(jīng)濟的有效供給，找出職教發(fā)展存在的障礙和問題，在職教布局和調(diào)整中構(gòu)建山西現(xiàn)代職教體系。

二、結(jié)果分析

在校生規(guī)模和國民生產(chǎn)總值是初步分析教育與經(jīng)濟發(fā)展水平的兩個基本指標。我們選取山西省2010-2014年職教在校生規(guī)模和GDP數(shù)據(jù)來進行兩者的相關(guān)性分析。

由圖1看出，五年的全省GDP總值、人均GDP均呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，而職教規(guī)模卻呈現(xiàn)波浪型下降趨勢。中職在校生2012年比上年減少了6.6萬人；2014年比上年也減少了4.7萬人。高職在校生規(guī)模雖減少緩慢，但總趨勢也在下降，2014年比上年減少了5.37萬人。也就是說，山西職教規(guī)模與全省GDP增長并未呈現(xiàn)線性正相關(guān)。

二、山西職教對全省DGP貢獻率的有效供給分析

職業(yè)教育對GDP的貢獻率除了規(guī)模以外，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量對GDP的有效供給更為重要。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，山西省職業(yè)教育已形成了一個以高職為龍頭、普通中專、職業(yè)高中、成人中專、技工學校為主體的職業(yè)教育體系。但由于歷史的原因，這些院校分屬于教育、人社等部門甚至企業(yè)集團、地方政府等多頭和層級管理，造成學校數(shù)量多、規(guī)模小、空間布局不合理，專業(yè)設(shè)置交叉重復、教育資源分散低效，對全省經(jīng)濟發(fā)展的有效供給出現(xiàn)問題。

（一）人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求錯位

根據(jù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)互動理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會使勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一系列變化。區(qū)域經(jīng)濟總量的增長取決于資本、設(shè)備、人力資源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動中的有效配置和變動頻率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化實質(zhì)是三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的變化。山西綜改試驗區(qū)建設(shè)本質(zhì)上是三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整和高附加值化、技術(shù)密集化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，與之緊密相關(guān)的機械、電子、生物醫(yī)藥、天然氣、環(huán)保等應用型專業(yè)和與現(xiàn)代服務業(yè)關(guān)聯(lián)度高的金融、保險、旅游等專業(yè)需求旺盛。課題組選取2005-2014年高職畢業(yè)生在三次產(chǎn)業(yè)中占比進行分析。

從表2數(shù)據(jù)看出，2005-2014十年間該省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生較大變化，第一產(chǎn)業(yè)除2008年為4.3%外，其余年份都保持在5.8%的水平；二產(chǎn)除2014年低于50%外，其余年份都在57%的水平波動。從2011年開始二產(chǎn)比重開始下降，由2011年的59.2%下降到2014年的49.790%，降低9.5個百分點，三產(chǎn)上升9.1個百分點，而該省高職畢業(yè)生進入二三產(chǎn)的占比并不同步。

1.專業(yè)種類主要集中在二產(chǎn)。表3看出，全省48所高職院校開設(shè)的926個專業(yè)，覆蓋教育部專業(yè)目錄19個專業(yè)大類317種專業(yè)。面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)種類占5%左右、面向第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)種類占50%左右、面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)種類占44%左右。高職專業(yè)分布在三次產(chǎn)業(yè)中的比例呈“231”型，而畢業(yè)生就業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例為“321”型，專業(yè)種類設(shè)置滯后市場人才需求。

2.人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。該省自綜改試驗區(qū)建設(shè)以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，職業(yè)院校的規(guī)模結(jié)構(gòu)矛盾、專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、能力結(jié)構(gòu)矛盾凸顯出來。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該省高職人才培養(yǎng)總量與經(jīng)濟發(fā)展對高端技術(shù)技能人才需求基本平衡，但各類專業(yè)技術(shù)崗位與求職人數(shù)比例均大于1的情況，“空崗”與“待崗”同時并存；技師、高級技師、工程師崗位空缺與求職人數(shù)比也分別為1.76、1.88、1.52，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡影響了技能型人才的有效供給。專業(yè)設(shè)置的學術(shù)劃分對專業(yè)學科交叉培養(yǎng)復合型人才形成障礙；綜合素質(zhì)培養(yǎng)滯后造成了崗位解決問題方面的能力缺陷；專業(yè)設(shè)置分散、教育過程缺乏針對性造成人才培養(yǎng)不具備行業(yè)特色。加上高職院校適應市場步伐緩慢，人才培養(yǎng)缺乏總體規(guī)劃和需求預測，造成畢業(yè)生過剩與短缺并存。

3.專業(yè)設(shè)置的集中度較低。專業(yè)集中度一定程度反映學校的專業(yè)特色情況。課題組用同一專業(yè)布點數(shù)比與專業(yè)招生比兩個指標進行分析，后者大于前者專業(yè)集中度高。根據(jù)表4全省48所高職院校雖然近50%的學校開設(shè)計算機應用專業(yè)；40%的學校開設(shè)酒店管理、35%的學校開設(shè)會計電算化、物流管理、會計電算化；近30%的學校開設(shè)旅游管理、電子商務、市場營銷等專業(yè)，但沒有一個專業(yè)招生比超過專業(yè)布點比的專業(yè)。共性專業(yè)少難以形成專業(yè)集群，實習實訓鏈條拉長造成資源浪費、形不成專業(yè)特色。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2014年在校生較為集中的專業(yè)為護理、會計電算化、機電一體化、建筑工程技術(shù)等；就業(yè)率最低的專業(yè)為行政執(zhí)行、固體礦床露天開采技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察等，不僅專業(yè)集中度低而且專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度較差。

（二）職業(yè)院校地域分布不合理，造成畢業(yè)生外溢

1.空間分布不合理。該省現(xiàn)有職業(yè)院校496所，平均每個地市45.09個，各地市分布情況分布平衡（表5）。最少的朔州市17所，最多的太原市113所；52.08%的高職和19.6%的中職院校都集中在太原市，而太原市僅占山西省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量的14.3%，而且煤焦化產(chǎn)業(yè)主要分布在晉城、大同、陽泉、呂梁；鋼鐵、鑄造產(chǎn)業(yè)主要分布在運城、臨汾、晉城；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工主要分布在運城、長治等。

2.與各地市人口不匹配。一般從理論上講，地區(qū)人口數(shù)量與擁有職業(yè)教育資源應成正比。從表5看，職業(yè)院校占比較高的地市主要分布在太原、運城、忻州、臨汾。太原占全省人口11.78%擁有22.33%職業(yè)院校，超出平均數(shù)幾乎一倍；呂梁占全省人口的10.45%卻只有5.53%的職業(yè)院校，幾乎只及平均數(shù)的一半。職業(yè)院校高出人口比例的只有太原、忻州。地區(qū)分布不均衡。課題組使用SPSS軟件選取2014年常住人口進行各地市每萬人擁有高職、中職學校數(shù)的相關(guān)性分析（見表6）。

表6可以看出，R=0.638，P>0.05，每萬人所擁有的中職、高職學校數(shù)與人均GDP并非存在顯著相關(guān)。呂梁市最為典型，人均GDP山西倒數(shù)第二位，職業(yè)院校倒數(shù)第四位；可以說，山西省職教地域分布極不均衡，嚴重影響GDP的貢獻率。正是這種不均衡導致區(qū)域職教畢業(yè)生外溢。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

從規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性方面看，山西職教與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的非線性正相關(guān)關(guān)系并不代表山西職教與山西經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性差；教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位，職業(yè)院校地域分布不均衡，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量等問題是影響職教對經(jīng)濟有效供給的主要因素。正確認識職業(yè)教育對山西綜改試驗區(qū)建設(shè)的重要作用，圍繞山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，打破“條塊分割”，優(yōu)化職教類型結(jié)構(gòu)、地域分布結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，合理配置職教資源，提升教育質(zhì)量是山西現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的總體方向。

（二）建議

根據(jù)前述，在山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的大背景下，圍繞“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”構(gòu)建山西現(xiàn)代職業(yè)體系意義重大。

1.搭建體系框架。現(xiàn)代職業(yè)教育體系是包括各級各類職業(yè)院校、培訓機構(gòu)及其舉辦者、行業(yè)企業(yè)、政府主管部門在內(nèi)的多元主體構(gòu)成的有機整體。體系構(gòu)建總體原則是政府主導、行業(yè)引導、企業(yè)參與、產(chǎn)學合作、校企互動、資源共享、互利共贏。建議政府成立專門機構(gòu)，通過地方性立法，規(guī)范各主體職能，組織政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、社會培訓等要素機構(gòu)，通過現(xiàn)有職教資源整合、構(gòu)建具有適應性、開放性、銜接性、融通性的現(xiàn)代“大職教”體系。

（1）橫向滲透，打通職業(yè)教育與普通教育相互融通的管道。現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的一個重要任務是橫向?qū)用娴穆殬I(yè)教育與普通教育的相互融通的管道問題。職教發(fā)展除了縱向上升受阻是制度性障礙以外，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育橫向滲透機制，解決職教、普教類型差別。操作路徑是建立普通教育與職業(yè)教育課程互認互通、相互銜接體系，搭建成才“立交橋”，為學生未來職業(yè)選擇創(chuàng)造條件。

（2）縱向慣通，延伸職教等級，構(gòu)建中、高、本、碩完整的職教體系。職教體系內(nèi)部的中職與高職的銜接，高職向應用型本科的上升“管道”問題一直是山西省職業(yè)教育懸而未決的問題。創(chuàng)建中高職教育銜接體系，主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材建設(shè)、招生考試、教師培訓、評價方式等方面的互聯(lián)互通，互認互接。打通中高職通往應用型本科教育的“管道”問題，建議以專業(yè)為單位而不以學校為單位，政府根據(jù)院校專業(yè)建設(shè)水平和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求，啟動4年高職本科教育甚至高職研究生教育試點。

（3）拓展職教功能，將職業(yè)教育融入到終生教育體系。任何脫離市場，自我封閉的辦學體系都將逐漸失去市場而被淘汰?，F(xiàn)代性和開放性是現(xiàn)代職教體系建設(shè)的一個重要特征?，F(xiàn)代性解決職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的靈活反應問題，建議體系內(nèi)的各級各類職教機構(gòu)能夠在服務面向、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)層次、規(guī)格等方面隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整隨時做出反應。只要區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、人才市場需要，能夠打破學制、學歷、時間、地點的限制，不論年齡、身份、學習時間長短都可以隨時進入各類職業(yè)院校（特別是公辦學校）進行技術(shù)學習和技能培訓，構(gòu)建全民終身學習的開放職教體系。

2.實踐實現(xiàn)路徑。

（1）重新布局全省職教發(fā)展格局。根據(jù)“一核一帶四片”和地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，合理進行職業(yè)學校及專業(yè)結(jié)構(gòu)的布局調(diào)整是構(gòu)建山西現(xiàn)代職教體系面臨的重要任務。職教布局的合理性將直接影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量，山西綜改試驗區(qū)建設(shè)的總體思路，就是推進煤炭資源整合，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤電氣一體化產(chǎn)業(yè)體系，打造文化旅游強省，實現(xiàn)經(jīng)濟由單一資源化主導型產(chǎn)業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。山西區(qū)域經(jīng)濟布局的基本格局為“一核一帶四片”即以太原都市圈為核心，大運城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶為主干，晉北、晉南、晉東南、晉西四個經(jīng)濟片區(qū)為主體，組織區(qū)域城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局，形成經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)格局。按照太原都市核心圈的發(fā)展思路和定位，建議省屬高職院校進行合并，在校生規(guī)模由校均4000人提高到8000-10000人左右，院校數(shù)量合并為15所左右，分別面向現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、新能源產(chǎn)業(yè)、消費品工業(yè)、現(xiàn)代金融、保險服務等產(chǎn)業(yè)等。市屬中職學校以縣（區(qū)）職教中心為基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)特點進行重組，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的承接和布局。“一帶四片”區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都可根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)的需求，重新組建甚至增設(shè)一些新的職業(yè)院校。當然，學?？臻g布局的形成需要一個較長時間，但更需要政府的決策和適時的引導。

（2）轉(zhuǎn)變職教發(fā)展方式，由規(guī)模擴大轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，山西省職業(yè)教育也面臨著二次轉(zhuǎn)型，從擴張數(shù)量轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量。過去十幾年山西省職業(yè)教育發(fā)展主要是追求規(guī)模擴大、數(shù)量擴張?，F(xiàn)代職教體系構(gòu)建“要讓教育回歸教育的本質(zhì)”。建議政府給學?！八山墶保淖儸F(xiàn)狀、改革體制，再不要讓學校按照政府指令去辦學，把辦學的自主權(quán)交給學校，給學校注入活力，讓學校辦出特色。

（3）調(diào)整學校專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。山西綜改試驗區(qū)建設(shè)將以“轉(zhuǎn)型”發(fā)展、綠色發(fā)展為主題，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。高科技環(huán)保型生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，現(xiàn)代服務業(yè)體系建設(shè)等將使山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化為“三、二、一”結(jié)構(gòu)。建議政府將專業(yè)設(shè)置的權(quán)力交給學校，并且對經(jīng)濟發(fā)展急需的現(xiàn)代服務類專業(yè)、高新技術(shù)專業(yè)、生態(tài)農(nóng)科類專業(yè)、資源環(huán)境類、清潔能源類等緊缺人才專業(yè)進行前瞻性規(guī)劃和保護性開發(fā)。通過獎勵性資助，優(yōu)先錄取、設(shè)立政府獎、助學金制度等政策，調(diào)動學校辦學和學生報考的積極性。開發(fā)一個新職業(yè)專業(yè)群可帶動一個新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）推進職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新，讓學校、企業(yè)成為辦學主體。建立高效的管理體制是現(xiàn)代職教體系建設(shè)關(guān)鍵之舉?，F(xiàn)代職教體系建設(shè)要樹立全省職教“一盤棋”的思想，打破“條塊分割”的管理體制，設(shè)立山西省職業(yè)教育統(tǒng)籌局將分散在政府各個部門的職教管理職能整合。建議用好中央賦予山西綜改試驗區(qū)“先行先試”政策，啟動職業(yè)院?；旌纤兄圃圏c改革，讓企業(yè)資本介入，推動公辦職業(yè)院校的“管辦評”分離，確立公辦職業(yè)院校與企業(yè)“雙主體”地位，解決職業(yè)院校脫離企業(yè)、脫離市場的問題。

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[2] 徐國慶.職業(yè)教育原理[M]上海：上海教育出版社，2007

（作者單位：山西工程職業(yè)技術(shù)學院 山西太原 030009，山西財稅專科學校 山西太原 030024）

（責編：呂尚）