張蕾

摘 要：依法治國(guó)方略提出以來，法治教育一直都是各地各級(jí)黨校的教學(xué)重點(diǎn)。隨著法治理念的多年普及和實(shí)踐，我國(guó)大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)具備一定法治素養(yǎng)。特別是黨的十八大以來，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維以及運(yùn)用法治方式提出了更高的要求，黨的十八屆三中全會(huì)更是明確提出為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗的目標(biāo)。黨校法治教育也必須與時(shí)俱進(jìn)，更新培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，滿足黨的建設(shè)需要，以切實(shí)行動(dòng)提高黨校干部法治教育水平，尤其是使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維以及運(yùn)用法治方式方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；黨校；法治教育；法治思維；法治方式

“法治思維”就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上全面深化對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，尤其要關(guān)注法治的本體性價(jià)值；“法治方式”則是就行為模式而言，更為社會(huì)主義法治的根基性作用。“法治思維”和“法治方式”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式還有行為準(zhǔn)則等都提出了更新更高要求。當(dāng)前形勢(shì)下更是要求領(lǐng)導(dǎo)干部擁有以法治思維作指導(dǎo)和以法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的智慧與能力。黨校作為干部教育的主陣地，更應(yīng)該發(fā)揮教育基地的作用，在教學(xué)中科學(xué)、系統(tǒng)的設(shè)定法治教育內(nèi)容。

一、樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰是前提

黨校法治教育中，法律知識(shí)的學(xué)習(xí)固然重要，然而要使法律知識(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政過程中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，前提還是要樹立法治觀念，形成法治信仰。馬克思主義哲學(xué)強(qiáng)調(diào)，思維是具有一定規(guī)定性的思考模式。社會(huì)主義法治理念也不是空洞的，而是由符合社會(huì)主義法治根本要求的一整套理念、信仰、目標(biāo)和價(jià)值觀念所共同構(gòu)成的。是我國(guó)法制體系各個(gè)環(huán)節(jié)，諸如立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)方針和施行原則。信仰決定理念，理念又與思維方式的形成有著直接關(guān)系。建設(shè)法治中國(guó)的重要目標(biāo)之一便是培養(yǎng)公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立社會(huì)主義法治理念，樹立法治理念的前提便是培養(yǎng)法律信仰。

依法治國(guó)的前提是法律信仰的確立，這也是法治的靈魂。法治的實(shí)現(xiàn)，必須依賴人心中把法律視為信仰，對(duì)法律的權(quán)威性有發(fā)自內(nèi)心的信任，否則即使法律條文再詳細(xì)，也起不到絲毫作用。習(xí)總書記也屢次強(qiáng)調(diào)要“尊法”，這可以說是法律對(duì)于黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重要性的體現(xiàn)。法治思維形成的基礎(chǔ)是法律信仰，而法律信仰是法治思維長(zhǎng)期固化的結(jié)果；運(yùn)用法治方式的強(qiáng)大精神動(dòng)力同樣是法律信仰。法律信仰必須是發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同法律，將法律作為個(gè)人思想行為的基本信條。領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家權(quán)力的掌管者，更是國(guó)家治理的主體，是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)力量，領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰的養(yǎng)成直接關(guān)系法治社會(huì)建設(shè)的成敗。雖然我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)不斷推進(jìn)、不斷完善，但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維以及法治方式的運(yùn)用，仍與建設(shè)高度法治化政黨的目標(biāo)，與人們對(duì)于依法治國(guó)的要求有所差距。這體現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)仍習(xí)慣專斷獨(dú)裁、個(gè)人特權(quán)凌駕于法律之上，思想上對(duì)法律不夠重視，習(xí)慣于通過行政命令或經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理社會(huì)各方面事物，卻忽視法律手段的運(yùn)用，甚至利用行政手段對(duì)司法過程和執(zhí)法過程進(jìn)行干涉，使法律的尊嚴(yán)得不到應(yīng)有保證。追根溯源，這都是法律信仰的缺失，因而不能看到法律的價(jià)值，不能發(fā)揮法律的功能，更沒有真正認(rèn)可、接受和保障法律應(yīng)有的尊嚴(yán)。所以相比法律知識(shí)的灌輸，黨校法治教育應(yīng)該發(fā)揮使領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治信仰的重要作用。唯有以法治教育使法治思維植根于領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心，使法治方式真正落實(shí)于領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部有法必依的法制意識(shí)，才能使社會(huì)主義法治理念落在實(shí)處而不是停留于書面和口頭，從而真正推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。

具體而言，“法律信仰”的內(nèi)容就是使領(lǐng)導(dǎo)干部確立推崇法治、尊重法律、保障社會(huì)公平正義，以人為本、以法為根的執(zhí)政理念，主動(dòng)把憲法和法律作為行為規(guī)范的基本參照物，在思考問題、分析矛盾的過程中運(yùn)用法治思維。在解決問題，推動(dòng)工作的過程中運(yùn)用法律手段。知法，守法，用法，自覺維護(hù)法律至高的尊嚴(yán)和權(quán)威。

二、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是關(guān)鍵

在思想態(tài)度上尊重法律權(quán)威，在日常工作中提高運(yùn)用法律解決問題的能力，以法律為個(gè)人行為和工作的標(biāo)桿是法治思維的基礎(chǔ)要求。黨校法治教育的目的便在于使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到樹立法治思維和運(yùn)用法治方式對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性：法治思維和法治方式是我黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，深入把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，勇敢擔(dān)當(dāng)執(zhí)政使命，自覺反省不斷提升執(zhí)政能力的必然結(jié)果。法治思維和法治方式不光包含有對(duì)深化改革所必備的法治共識(shí)，也是社會(huì)發(fā)展對(duì)管理提出的新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式能力直接關(guān)系黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固和國(guó)家長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)。

黨校的法治教育，必須讓領(lǐng)導(dǎo)干部深化對(duì)于法治思維的三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：首先，法治思維的重要特點(diǎn)在于對(duì)規(guī)則的強(qiáng)調(diào)，從概念上講，規(guī)則即是在某一共同體內(nèi)部通過凝聚共同體成員意志并被成員所共同接受的行為準(zhǔn)則，規(guī)則思維強(qiáng)的特點(diǎn)在于明確普遍性先于特殊性、人格化權(quán)威被規(guī)則所代替，規(guī)則是解決共同體內(nèi)部相關(guān)事務(wù)所依據(jù)的首要基本原則；其次，法治思維主要內(nèi)容是權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是以權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的視角認(rèn)識(shí)事物，解決問題，達(dá)到以法引導(dǎo)、以法評(píng)判、以法教育和以法懲戒的功效；最后法律思維特別強(qiáng)調(diào)程序正義性，不僅以結(jié)果的正義性作為價(jià)值評(píng)判的唯一依據(jù)，更要保障法律程序的規(guī)范、公正、透明，盡可能保證涉及法律每個(gè)環(huán)節(jié)的公平正義。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過接受黨校法制教育，不僅注意培養(yǎng)自己的法治思維，更將法治思維落實(shí)到日常工作之中。這就要求首先堅(jiān)持依法行政，行政過程中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，明白擁有權(quán)力并不能為所欲為，自覺讓自己的權(quán)力接受各方監(jiān)督。其次要自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)和制度的嚴(yán)肅性，真正做到權(quán)為民所用，帶頭守法，堅(jiān)定護(hù)法。堅(jiān)決杜絕權(quán)力凌駕于法律之上、個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，做到法律面前人人平等，向特權(quán)和潛規(guī)則說不，自覺接受監(jiān)督。最后還要積極組織各界學(xué)法，加強(qiáng)普法，使社會(huì)主義法治精神深入人心，使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部的一種思維習(xí)慣，自覺做到依法行使職權(quán)、依規(guī)處理政務(wù)，以切實(shí)行動(dòng)推動(dòng)依法治國(guó)的深入。

三、黨校法治教育要突出提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式的實(shí)效

時(shí)代在進(jìn)步，黨校法治教育也要與時(shí)俱進(jìn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部通過黨校法治教育真正提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。改革開放，依法治國(guó)成為我國(guó)的基本方略以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不斷得到強(qiáng)化。但相比我國(guó)社會(huì)發(fā)展需求仍有一些不足之處：對(duì)法治教育的哲學(xué)性思考仍然不足；實(shí)踐層面，教學(xué)方式方法科學(xué)性、創(chuàng)新性仍然不足，法治教學(xué)與黨校教學(xué)特點(diǎn)結(jié)合不夠強(qiáng)，系統(tǒng)化的法治教育體系建設(shè)比較缺乏。因此，豐富黨校法治教育的內(nèi)涵和外延，擴(kuò)展其教學(xué)廣度，深化理論思想深度，成為黨校法治教育亟待解決的問題，這也是提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力從而提升執(zhí)政能力的必然要求。

首先，要高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行黨校法治教育的“頂層設(shè)計(jì)”。（1）必須保證教學(xué)的整體性和特色性，注重對(duì)法治思維的形成過程的科學(xué)性研究和運(yùn)用法治方式的行為要素分析，通過創(chuàng)新性的法治教學(xué)內(nèi)容、更加新穎的教學(xué)方法、長(zhǎng)效化的法治教育機(jī)制等手段，以科學(xué)化、系統(tǒng)化，特色化的黨校法治教育提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)；（2）以完善的制度提供保障，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育體系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的長(zhǎng)效化、日常化，而不僅僅是將法治教育停留于課堂教學(xué)層面和社會(huì)調(diào)研層面，要從領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、初任培訓(xùn)、考核等各環(huán)節(jié)入手綜合培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。其次，要對(duì)法治教育工作的內(nèi)涵進(jìn)行豐富，不僅注重事前教育，更要注重培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)，建立起全程教學(xué)跟蹤研究機(jī)制；最后，注重教學(xué)效果的評(píng)價(jià)。現(xiàn)在的黨校法治教學(xué)更多局限于學(xué)員在校期間學(xué)習(xí)情況，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部畢業(yè)后運(yùn)用的實(shí)效不加考察，必須要注重法治教學(xué)的實(shí)效化評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合實(shí)效評(píng)價(jià)改進(jìn)教學(xué)。還要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容。法治教學(xué)要以憲法教學(xué)為核心內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生憲法意識(shí)，深化其對(duì)憲政的理解，注重結(jié)合當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，深化其對(duì)法治目的和本質(zhì)的理解，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的基礎(chǔ)素養(yǎng)；要拓展教學(xué)寬度?？梢圆扇∏榫敖虒W(xué)法，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部工作日常情景，參考依法決策、依法行政的案例創(chuàng)新教學(xué)模式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的直觀感受，加強(qiáng)理性批判，養(yǎng)成法治思維，掌握法治方式。

四、結(jié)論

改革開放以來，依法治國(guó)的方略不斷深化，法治建設(shè)不斷完善。然而法治建設(shè)并不僅僅是表層的法律體系完善，更重要的是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，在有法可依的基礎(chǔ)上，將有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究落實(shí)到日常工作之中。各級(jí)黨校作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要平臺(tái)，對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。各級(jí)黨校必須加強(qiáng)對(duì)法治教育的重視程度，與時(shí)俱進(jìn)更新法治教育教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法和手段，才能使學(xué)員樹立起法治信仰，提高法治思維和法治能力的運(yùn)用水平，真正推動(dòng)社會(huì)主義法治中國(guó)的建設(shè)。

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（作者單位：黑龍江省黑河市委黨校）

（特約責(zé)編：房天林）