宋小娜　孫凱

摘 要：在資源有限的情況下，是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)？怎樣發(fā)展？在對具體行業(yè)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，討論了哪些生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)應(yīng)領(lǐng)先于制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展，哪些生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)應(yīng)與制造業(yè)同步發(fā)展，并且針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中容易出現(xiàn)的誤區(qū)提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；制造業(yè)；優(yōu)先次序

中圖分類號：F202 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0051-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，我國經(jīng)濟(jì)近些年出現(xiàn)了一系列問題。比如，常常被人們提到的生產(chǎn)國外名牌運(yùn)動鞋，雖然鞋是在我國生產(chǎn)的，但是利潤絕大部分被國外的品牌廠商所獲取，我國作為實(shí)際生產(chǎn)者所能得到的收入微乎其微，只能以低廉的勞動成本來取得立足之地。隨著近些年我國勞動成本的一路攀升，這種拼成本，尤其是拼勞動力成本的生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼。不僅如此，以往的消耗大量投資、消耗大量能源與資源的生產(chǎn)方式也越來越面臨困難。這種生產(chǎn)方式使得我國已經(jīng)出現(xiàn)了污染嚴(yán)重、能源與資源儲量消耗過快的危機(jī)，而且在這種粗放生產(chǎn)方式下，利潤卻很低。解決上述經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)重要思路就是提升制造業(yè)效率，從拼成本的生產(chǎn)方式升級到拼技術(shù)、拼品牌的生產(chǎn)方式，從拼投資、拼資源的生產(chǎn)方式升級到低投入高收益的生產(chǎn)方式。那么，怎樣提升制造業(yè)效率？一個(gè)主要方法就是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。正是因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于我國轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提升制造業(yè)效率具有重要的作用，我國政府和學(xué)術(shù)界近些年才越來越重視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。那么，對于我國來說，怎樣發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)？我國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略應(yīng)該是怎樣的，需要注意哪些問題？本文對此進(jìn)行探討。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)先次序

我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)無疑都是需要大力發(fā)展的，但是在資源有限的情況下，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)？這是長期以來困擾我國理論界和生產(chǎn)部門的一個(gè)問題。從優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)一方來看，發(fā)展制造業(yè)需要服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為先導(dǎo)和基礎(chǔ)。例如，現(xiàn)在人們公認(rèn)發(fā)達(dá)的倉儲物流業(yè)，對于降低制造業(yè)的生產(chǎn)成本、提高制造業(yè)效率，具有重要的作用。從降低成本角度來看，以往企業(yè)需要自行購買、存儲、運(yùn)輸原材料，而如果依靠發(fā)達(dá)的倉儲物流業(yè)作為支持，企業(yè)可以貨比多家，而不是像原來那樣受運(yùn)輸?shù)葪l件的限制，局限于就近購買，從而可以大大降低采購價(jià)格。企業(yè)可以隨用隨買，從而減少建造倉庫，減少倉儲保管的人力與物力。并且，企業(yè)可以將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品隨產(chǎn)隨運(yùn)，隨賣隨運(yùn)，而不必再像以前那樣建造倉庫存儲產(chǎn)品。因此，先進(jìn)發(fā)達(dá)的倉儲物流業(yè)可以大大降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。從這個(gè)角度說，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)提供保障和后盾。但是，優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)也有其理由，因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)歸根到底是為生產(chǎn)提供服務(wù)的，是制造業(yè)的供給方，如果制造業(yè)不發(fā)達(dá)，對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求就較低。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本知識可知，如果一種產(chǎn)品需求不足，那么它就難以發(fā)展起來。反過來，如果一種產(chǎn)品需求旺盛，那么它不僅會大量生產(chǎn)，而且會在強(qiáng)勁需求的刺激下不斷升級換代。因此，如果制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求較低，那么生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就難以發(fā)展起來。

應(yīng)該說，關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展次序的兩種觀點(diǎn)都有道理。對于這個(gè)問題，本文認(rèn)為，不同的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于制造業(yè)的影響是不一樣的，其關(guān)于制造業(yè)的優(yōu)先發(fā)展次序也是不同的。因此，我們不應(yīng)該籠統(tǒng)地說我國應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)，而是應(yīng)該具體說明我國應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展哪些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)也存在一個(gè)發(fā)展到什么程度的問題，即使是優(yōu)先發(fā)展，也不一定是盡全力發(fā)展，而是在發(fā)展到一定程度后，就應(yīng)該減小發(fā)展力度，轉(zhuǎn)而發(fā)展其他行業(yè)。從這個(gè)意義上說，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序的兩種觀點(diǎn)都有道理，不能單純地一味發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或制造業(yè)，而應(yīng)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、服務(wù)業(yè)行業(yè)與制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展的具體分析

在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的優(yōu)先次序上，應(yīng)該具體行業(yè)具體分析，即一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地分析。對于某個(gè)具體行業(yè)來說，還應(yīng)該具體發(fā)展階段具體分析。筆者認(rèn)為，服務(wù)業(yè)可大致分為幾種情況：亟待發(fā)展的；可以與制造業(yè)的發(fā)展同步發(fā)展的；可以稍緩發(fā)展的。

有一些服務(wù)業(yè)行業(yè)是亟待發(fā)展的，即它們需要領(lǐng)先于制造業(yè)的發(fā)展而優(yōu)先發(fā)展。其代表行業(yè)是研發(fā)與設(shè)計(jì)。這里需要說明，按照國家統(tǒng)計(jì)分類，研發(fā)與設(shè)計(jì)僅包括直接用于生產(chǎn)活動的那部分研發(fā)與設(shè)計(jì)，而且僅包括部分生產(chǎn)活動的研發(fā)設(shè)計(jì)。但從長期來考察國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展就應(yīng)該具有更廣闊的視野，而不是僅局限于國家統(tǒng)計(jì)分類中的那部分研發(fā)與設(shè)計(jì)，各種研發(fā)與設(shè)計(jì)都應(yīng)該大力發(fā)展，而且應(yīng)該領(lǐng)先于制造業(yè)發(fā)展。這里所謂領(lǐng)先于制造業(yè)發(fā)展，具有重要的一個(gè)含義，是就也許某些研發(fā)與設(shè)計(jì)在目前還看不出與生產(chǎn)活動的直接關(guān)聯(lián)，也許在目前還缺乏足夠的制造業(yè)的需求，但是也應(yīng)予以大力發(fā)展，而不是如國家統(tǒng)計(jì)分類那樣僅對可直接用于生產(chǎn)活動的那部分研發(fā)設(shè)計(jì)予以大力支持。從這個(gè)角度上看，某些應(yīng)用技術(shù)理論研究，甚至一些基礎(chǔ)理論研究，都應(yīng)予以大力支持，盡管目前它們還不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)活動。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，那些技術(shù)大國一般都擁有強(qiáng)大的理論研究，而且往往是以強(qiáng)大的基礎(chǔ)理論研究作為后盾。從國際價(jià)值鏈分工理論分析來看，那些國外的跨國公司之所以能夠攫取高額利潤，常見的一個(gè)關(guān)鍵原因就是他們掌握了核心技術(shù)，而這些核心技術(shù)往往是以強(qiáng)大的理論研究作為支撐，汽車制造業(yè)就是一個(gè)重要的例子，生物制藥業(yè)又是一個(gè)重要的例子。很多核心技術(shù)往往需要多年的理論積累，因此，我國要想提升制造業(yè)效率，提升制造業(yè)在國際價(jià)值鏈分工中的地位，一個(gè)重要的前提就是超前發(fā)展研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)，而且不僅僅局限于國家統(tǒng)計(jì)分類中的那部分研發(fā)與設(shè)計(jì)，而是要大大拓寬范圍。

有一些行業(yè)可以大致與服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，即它們的發(fā)展要視制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r而定，而不宜或沒必要超越制造業(yè)的發(fā)展水平而大力發(fā)展。比如，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，就要考慮現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)能力、市場需求等各方面的因素，可以略微超越制造業(yè)的現(xiàn)有需求而發(fā)展，而不宜過于超前發(fā)展。這些服務(wù)業(yè)即使有輕微程度的落后于制造業(yè)的發(fā)展，也不會造成很大損害，因?yàn)楫?dāng)企業(yè)需要這些科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)時(shí)，企業(yè)會主動促進(jìn)這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到和自己相匹配的水平。

還有一些行業(yè)可以稍緩發(fā)展，即從目前來看，制造業(yè)的發(fā)展不依賴于它們的發(fā)展，它們目前的服務(wù)供給已經(jīng)能滿足制造業(yè)的需求，甚至有所過剩。這類行業(yè)的典型可能是房地產(chǎn)業(yè)。我國2015年的國家統(tǒng)計(jì)分類中，之所以沒有像許多國家和國際組織那樣把房地產(chǎn)業(yè)列入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍中，可能一個(gè)原因就是我國目前正在大力提倡發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而房地產(chǎn)業(yè)不在大力發(fā)展之列。

三、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中需要注意的問題

首先需要注意，盡管各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展都需要政府的扶持和企業(yè)的支持，但是隨著服務(wù)業(yè)的具體行業(yè)的不同，政府和企業(yè)所需要發(fā)揮的作用并不一樣。其中，服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序的不同是決定政府和企業(yè)各自作用的一個(gè)重要因素。一般來說，對于那些需要領(lǐng)先于制造業(yè)發(fā)展水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，應(yīng)加大政府扶持的力度，甚至主要由政府扶持，而不是由企業(yè)支持。這是因?yàn)?，對于這類服務(wù)業(yè)來說，它們在短期內(nèi)甚至在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)難以為企業(yè)創(chuàng)造效益，企業(yè)一般不愿為之付出，因此，如果這類服務(wù)業(yè)的發(fā)展依靠企業(yè)的支持，就很可能發(fā)展不起來，從而從長期來看，降低企業(yè)的競爭能力。對于那些大致與制造業(yè)同步發(fā)展的服務(wù)業(yè)，政府主要發(fā)揮監(jiān)控的作用，即在多數(shù)情況下，由企業(yè)根據(jù)自己的需求帶動促進(jìn)這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展。只有當(dāng)發(fā)現(xiàn)這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重落后于企業(yè)發(fā)展水平的時(shí)候，政府才出手直接插手促進(jìn)這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

其次，政府促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的手段不僅僅包括財(cái)政撥款或優(yōu)惠貸款，還包括各種制度建設(shè)與執(zhí)法監(jiān)管。這可以從兩個(gè)方面看出。一是對于有些行業(yè)如研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)，往往牽涉到知識產(chǎn)權(quán)，如果沒有強(qiáng)有力的有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，那么就會大大打擊研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)行業(yè)的積極性，這個(gè)行業(yè)就難以發(fā)展起來。二是有些行業(yè)本身就與政府制度建設(shè)與執(zhí)法監(jiān)管密不可分，典型代表是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)性法律服務(wù)。如果政府的制度建設(shè)不跟上、政府的監(jiān)管執(zhí)法不到位，那么知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)性法律服務(wù)就形同虛設(shè)，也不可能發(fā)展起來。

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[責(zé)任編輯 安 琪]