李淑偉 楊莎

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)軍隊(duì)離退休干部保障體系不斷改進(jìn)和完善，移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“軍休干部”）的檔案管理面臨新的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代的軍休干部的檔案管理需要科學(xué)化、規(guī)范化，需要充分結(jié)合當(dāng)代的信息化系統(tǒng)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、集約一體化的管理，保證軍休干部檔案管理工作的質(zhì)量對(duì)規(guī)范我國(guó)檔案管理工作，以及合理管理軍休干部檔案具有十分重要的意義。

一、軍休干部檔案管理工作概述

本文所稱(chēng)軍休干部是指移交政府安置的由民政部門(mén)服務(wù)管理的中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)離休退休干部。針對(duì)確切的退休年齡，我國(guó)中央軍委頒布的《關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》里面有詳細(xì)的介紹，不過(guò)如果符合上述條件，因?yàn)閭€(gè)人意愿或者是工作的需要，身體又可以堅(jiān)持的技術(shù)干部或者是其他干部退休的時(shí)間可以適當(dāng)延遲，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，延遲的時(shí)間最多為3年。軍休干部的檔案管理工作就是針對(duì)這些移交政府安置的退休干部所開(kāi)展的，具體的工作內(nèi)容是對(duì)收集起來(lái)的每一位離退休干部的檔案進(jìn)行相應(yīng)的篩選、分類(lèi)、排序、編號(hào)、信息化處理等，在此基礎(chǔ)上面再利用信息化設(shè)備、技術(shù)對(duì)這些檔案進(jìn)行集約化的管理。

軍休干部的檔案管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、保密性、準(zhǔn)確性都要求非常嚴(yán)格的工作，它在許多的方面有著自己嚴(yán)格的要求：首先，負(fù)責(zé)軍休干部檔案管理工作的人員要具有獨(dú)特的研究體系和方法，能夠做到管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化；其次軍休干部的檔案來(lái)自于各個(gè)部隊(duì)中，所以它也應(yīng)該能夠最大化的在軍地需要的各項(xiàng)服務(wù)中得到利用；其三，軍休檔案里面的不少內(nèi)容具有機(jī)密性，檔案管理人員要妥善處理好檔案的服務(wù)性和保密性之間的關(guān)系。

二、改進(jìn)軍休干部檔案管理工作的必要性

（一）明晰信息化時(shí)代軍休干部檔案管理工作的任務(wù)和職能。傳統(tǒng)的軍休干部檔案管理工作主要是以檔案的保管為主，缺乏對(duì)檔案的利用，檔案的利用處在次要的位置。當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使得對(duì)軍休檔案資源的管理工作有了新的定義，它也同樣要求軍休干部檔案管理工作要根據(jù)時(shí)代的潮流進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，來(lái)更加適合軍地的需求。軍休干部檔案的信息化管理能夠更加完善檔案管理工作，同時(shí)也將管理工作推到了一個(gè)新的發(fā)展高度。在對(duì)軍休干部檔案的管理工作上面一定要適應(yīng)當(dāng)今信息時(shí)代的需求。

（二）適應(yīng)軍休干部檔案管理工作所處的信息化大環(huán)境。軍休干部檔案管理工作的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)信息的補(bǔ)充，它的工作成效也只有通過(guò)社會(huì)化大信息環(huán)境才能夠得以檢驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)，如果沒(méi)有社會(huì)信息化環(huán)境的配合和補(bǔ)充是很難做好對(duì)軍休干部檔案的管理工作的?，F(xiàn)在信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為信息的交流提供了更加便利的渠道，營(yíng)造了極為便利的信息交換環(huán)境，推動(dòng)著軍休干部檔案管理工作進(jìn)入了依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理的新天地，實(shí)現(xiàn)軍休干部檔案管理工作和信息技術(shù)的相互融合已經(jīng)是當(dāng)今檔案管理工作的必經(jīng)之路。

（三）依托信息化大環(huán)境獲得軍休檔案管理發(fā)展的技術(shù)支持。當(dāng)今時(shí)代，先進(jìn)的技術(shù)已經(jīng)遍布社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，軍休檔案管理工作中引入新型技術(shù)已經(jīng)是勢(shì)在必行。現(xiàn)階段，計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始廣泛應(yīng)用在對(duì)檔案管理、統(tǒng)計(jì)和處理工作上面，一些先進(jìn)的防偽識(shí)別技術(shù)、微縮技術(shù)都在檔案管理工作中有著重要的應(yīng)用。合理利用先進(jìn)的技術(shù)將會(huì)大大加快軍休干部檔案事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，使得我國(guó)的檔案管理水平早日邁進(jìn)世界先進(jìn)行列。

三、軍休干部檔案管理現(xiàn)狀

（一）有關(guān)部門(mén)對(duì)檔案管理工作認(rèn)識(shí)不足，投入比較小。如今，檔案管理工作的重要性還沒(méi)有被所熟知，甚至有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對(duì)軍休干部檔案的管理是無(wú)用功，認(rèn)為這些人已經(jīng)退休了，不會(huì)再有管理的必要；對(duì)管理工作的具體內(nèi)容沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為軍休檔案管理工作只是簡(jiǎn)單的對(duì)信息的收集，忽視軍休干部檔案信息化建設(shè)的重要意義。因此，他們沒(méi)有對(duì)軍休檔案管理工作有足夠的認(rèn)識(shí)，相應(yīng)的資金投入就會(huì)非常的少。

（二）檔案管理機(jī)制落后，管理不夠規(guī)范。我國(guó)軍休干部檔案的信息化管理才剛剛起步，目前很多的軍休干部檔案管理仍然是采用傳統(tǒng)的管理方式，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)階段對(duì)軍休干部人事工作的需求，導(dǎo)致管理工作中的不規(guī)范、不合標(biāo)準(zhǔn)要求，檔案在收集以及整理的過(guò)程中還會(huì)很容易出現(xiàn)肆意修改、整理不規(guī)范、利用環(huán)節(jié)隨意等現(xiàn)象。

（三）檔案材料過(guò)于繁雜，缺乏系統(tǒng)性。一般來(lái)說(shuō)，軍休干部的檔案大多是會(huì)和他們的工作年限相關(guān)，軍休干部檔案的一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)就是檔案內(nèi)部資料的材料傳遞性。每一位軍休干部的工作量是和其工作年限成正比的，再加上近年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷深化，干部的工作內(nèi)容顯著增加，干部的檔案資料也會(huì)增長(zhǎng)迅猛。不過(guò)這些冗雜的檔案之中都存在著內(nèi)容過(guò)于單一、不夠系統(tǒng)化的毛病。

（四）管理手段過(guò)于滯后，服務(wù)低效。軍休干部檔案的管理工作至今還沒(méi)有設(shè)計(jì)出一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管理軟件，更別說(shuō)使用先進(jìn)的手段?，F(xiàn)在對(duì)檔案的管理工作一直都是采用手工編輯、修改和檢索，非常不利于檔案的管理，當(dāng)需要調(diào)出檔案的時(shí)候，又會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不能做到高效、高質(zhì)量的為軍休干部管理提供服務(wù)，制約著檔案管理工作的發(fā)展。

四、做好軍休檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全軍休干部檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)軍休干部檔案管理的規(guī)范化、制度化。為保證對(duì)軍休干部檔案進(jìn)行科學(xué)高效的管理，需要建立新型的檔案管理制度，有了科學(xué)規(guī)范的管理制度才能夠保證對(duì)軍休干部檔案管理工作的規(guī)范化實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要把對(duì)軍休干部信息收集工作放到重要位置進(jìn)行對(duì)待，確保收集到的信息準(zhǔn)確、及時(shí)，同時(shí)還可以通過(guò)利用電子計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)軍休檔案的信息規(guī)范化管理。

（二）將軍休干部檔案管理工作專(zhuān)項(xiàng)科學(xué)化、信息化。目前，我國(guó)對(duì)軍休干部檔案管理工作絕大多數(shù)還是在采用傳統(tǒng)的管理檔案的辦法，這種辦法很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)檔案管理工作的要求，所以要想做好檔案管理工作就要轉(zhuǎn)變管理措施，使它走向信息化、科學(xué)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀(guān)念，讓軍休干部檔案管理工作走向現(xiàn)代化。要做好對(duì)軍休檔案的管理工作需要做好以下兩個(gè)方面：一是對(duì)信息程序進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出適合軍休干部檔案管理的具有科學(xué)結(jié)構(gòu)的檔案信息管理系統(tǒng)；二是遵守相應(yīng)的管理原則，具體來(lái)說(shuō)就是在檔案管理工作中要做到規(guī)范化、數(shù)字化。在對(duì)檔案的保存上要能確保檔案的安全性，檔案的信息內(nèi)容不泄密。

（三）健全規(guī)章制度，依法管理軍休干部檔案。軍休干部檔案管理要做到規(guī)范化、有章可循、有法可循，制定相應(yīng)的法律規(guī)章是必不可少的環(huán)節(jié)。為了確保我國(guó)軍休干部檔案管理工作能夠做到與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展，建立針對(duì)軍休干部檔案收集、保管、使用等相關(guān)的制度是非常必要的。

（四）加快培養(yǎng)軍休干部檔案管理信息化專(zhuān)門(mén)人才。軍休干部檔案管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜并且對(duì)專(zhuān)業(yè)性要求非常高的工作，要想保證我國(guó)軍休干部檔案管理能夠適應(yīng)信息化這種大環(huán)境，就需要培養(yǎng)這方面的專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型的人才。通過(guò)對(duì)檔案管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教育等途徑，提升他們的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)信息化時(shí)代的管理需要。

結(jié) 語(yǔ)

結(jié)合上文可知，在當(dāng)今信息化條件下，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)軍休干部的檔案資源進(jìn)行科學(xué)的管理和研究是軍休干部檔案管理的必經(jīng)之路。盡管目前我國(guó)對(duì)軍休干部檔案的管理剛剛向信息化管理過(guò)度，還缺乏成熟的管理體系，但是我們必須從現(xiàn)在就開(kāi)始認(rèn)真的著手研究如何更加科學(xué)合理的對(duì)軍休干部檔案進(jìn)行管理，為以后檔案管理信息化提供理論基礎(chǔ)。

（作者單位：河北省民政廳軍休三所）